Размещено на http://www.allbest.ru/

Теории происхождения института местного самоуправления: концептуальное осмысление

Дунаева Н.С.

Аннотация

Теории происхождения института местного самоуправления: концептуальное осмысление

Дунаева Наталья Сергеевна - студент, специальность государственное и муниципальное управление, кафедра социальных наук и государственного управления, Московский государственный областной университет, г. Москва.

В статье рассмотрены основные теории, объясняющие происхождение института местного самоуправления, предложена их авторская классификация, дано собственное определение категории "местное самоуправление".

Ключевые слова: местное самоуправление, теории происхождения самоуправления, определение института самоуправления, муниципальная власть, государственное управление.

The article describes the main theories to explain the origin of the Institute for Local Self-Government, offered their author's classification, given its own definition of the category of "local self-government".

Keywords: local government, the theory of the origin of self-determination of self-government institutions, municipal authorities, public administration.

Содержание

На протяжении веков, изучая взаимоотношения и связи личности, общества и государства, ученые, представляющие различные научные отрасли, выдвигали всевозможные теории происхождения института муниципального управления - звена, посредством которого и возможна эта связь. К первой половине XIX века оформились несколько самостоятельных теорий, объясняющих происхождение местного самоуправления как средства диалога государства и общества.

Целью данной статьи является систематизация взглядов на теории происхождения института местного самоуправления, а также их классификация. Главными задачами являются упорядочивание знаний о теориях происхождения местного самоуправления, их группировка и предложение собственного (авторского) определения института муниципальной власти.

При выделении теорий и определении их количества мнения мыслителей расходятся. Попытаемся вкратце обозначить основные из теорий.

Теория свободной общины. Была разработана немецкими учеными и призвана разрешить проблемы положения в отношениях с центральной властью. Главным результатом являлось ограничение вмешательства государства в дела общины [4]. А так как исторически появление общины зафиксировано намного раньше становления государственности, то, следовательно, муниципальная политика должна строиться на уважении свободы общинного управления, признания естественного права местного сообщества на решение собственных вопросов.

К числу основных аспектов теории относятся: o Избираемость членами общины органов института местного самоуправления. o Разграничение общинных вопросов ведения и полномочий, делегированных общине государством. o Невмешательство органов государственного управления в собственную компетенцию общины. Теория общественного управления

Общественно-хозяйственная теория, как и рассмотренная выше, противопоставляет государство и общество. Хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления ставится на первый план в контексте принципов общественной теории. Согласно мнениям сторонников данной теории, самоуправление - заведывание делами местного хозяйства, представляющее собой негосударственную форму деятельности.

В России хозяйственной теории широкое распространение дал Н.И. Коркунов, определяя ее как предоставление местному сообществу самостоятельности в ведении собственных интересов, а также невмешательство государственных органов в дела самоуправления.

К числу основных аспектов теории относятся: o Невмешательство государственных органов в хозяйственные дела общины.

Одновременное сосуществование на местном уровне органов правительства и самоуправляющихся местных единиц. o Преимущество хозяйственной природы в деятельности институтов местной власти.

Государственная теория местного самоуправления. Разработанная Л. Штейном и Р. Гнейстом государственная теория базируется на том, что органы местного самоуправления, по существу, являются органами государственного управления с правительственным регулированием их компетенции. теория местное самоуправление муниципальная

В России теорию развивали В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Г. Михайловский и др. Согласно их мнению, местное самоуправление рассматривается в качестве децентрализованной формы государственного управления [1]. Следовательно, источником управления на местах является государственная власть.

К числу основных аспектов теории относятся:

Самоуправление общины - одна из форм государственного управления.

Вопросы компетенции органов местного самоуправления имеют ту же природу, что и государственные вопросы.

Организация муниципального управления строится на основании закона.

Усиление государственного контроля деятельности институтов управления на местах.

Теория дуализма. По утверждению авторов данной теории, муниципальные органы при осуществлении управленческих функций выходят за рамки местных интересов и тогда должны действовать как инструмент государственной администрации.

Проявление двойственной природы местного самоуправления, по нашему мнению, заключается в сочетании государственного и общественного начал. А также, органы местного самоуправления составляют единое целое с государством при решении государственных задач на местном уровне, но в вопросах муниципального значения органы местной власти имеют значительную самостоятельность.

К числу основных аспектов теории относятся: o Наличие местного и общественного интересов и необходимость их сочетания.

Делегирование полномочий государства муниципальным органам для их реализации на местном уровне.

В некоторых случаях невозможность разделения общегосударственных и собственно местных дел.

Теория социального обслуживания. Сторонники этой теории приоритетной задачей муниципалитетов ставят социальное обслуживание населения, а также улучшение благосостояния жителей [5]. Все иные функции уходят на второй план либо отвергаются.

Классификация теорий местного самоуправления по-прежнему является темой общественных дискуссий. Попытаемся предложить свою систематизацию теорий происхождения институтов муниципального самоуправления.

Обозначенные теории можно сгруппировать в два ряда по принципу государственного регулирования (участия).

Тогда к первой группе можно отнести теорию свободной общины и теорию общественного управления, в соответствии с их положениями об увеличении прав общины и ограничении вмешательства государства в дела местных органов власти. С учетом требования более четкого разграничения компетенций правительственных органов и муниципального регулирования.

Следовательно, ко второй группе относятся государственная теория местного самоуправления и теория дуализма. Т. к. в них позиционируется подобие органов местного самоуправления органам государственной администрации. Муниципальное управление рассматривается как особая форма регулирования общества с государственным "характером".

На сегодняшний день существует и множество определений местного самоуправления, и каждый автор по-своему объясняет понятие муниципальной власти [3]. На основе анализа вышеперечисленных теорий попытаемся показать собственную точку зрения в определении МСУ.

Местное самоуправление - совокупность социальных институтов, обеспечивающих организацию власти на локальном уровне. А именно, система взаимодействия граждан и государства, предоставляющая самостоятельное принятие решений муниципального значения гражданским обществом.

Литература

1. Батычко В.Т. Местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества // конспект лекций // Муниципальное право // ТТИ ЮФУ. - 2010. - С. 2.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), [Электронный ресурс], - URL: http://www.constitution.ru/.

3. Шегаев И.С. Проблемы становления и развития института местного самоуправления в условиях современной России: автореферат дис. кандидата политических наук: 23.00.02 / Московский государственный областной университет. - Москва, 2013. - 23 с.

4. Шегаев И.С., Полозов А.Г. Новейший политологический глоссарий: основные категории, понятия, термины. - М.: Перо, 2015. - 242 с.

5. Шустов В.Г. Теории местного самоуправления: политологический контекст // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология, № 2, 2013, С. 2-3.

Размещено на Allbest.ru