Основания представительства по назначению в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основания представительства по назначению в гражданском процессе

Козлова Валерия Николаевна, старший преподаватель

Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова

Статья посвящена анализу сущности представительства по назначению суда, предусмотренного ст. 50 ГПК РФ. Автор характеризует две группы оснований такого представительства: отсутствие сведений о месте жительства ответчика и случаи, предусмотренные федеральными законами (в частности, возможность получения лицом бесплатной юридической помощи) - и приходит к выводу о необходимости корректировки действующего процессуального законодательства в части определения механизма реализации права на получение подобной помощи в соответствии с Законом "О бесплатной юридической помощи в РФ".

В ч. 1 ст. 48 Конституции РФ закреплено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. При этом отмечается, что «в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно» [1]. Нормы, предусматривающие право на получение бесплатной для гражданина юридической помощи, закреплены также в ряде международно-правовых актов, в том числе в Международном пакте о гражданских и политических правах и в пп. «с» п. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со ст. 50 ГПК РФ «суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях» [2]. Положения настоящей статьи являются новыми для российского гражданского процесса и направлены на защиту прав лиц, участвующих в деле. Как видно из приведенной статьи ГПК РФ, адвокат может быть назначен судом в качестве представителя в двух случаях: 1) в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно; 2) в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Рассмотрим эти основания более подробно.

Для назначения адвоката в качестве представителя ответчика суду необходимо проверять наличие в материалах дела доказательств неизвестности места жительства (места нахождения) ответчика. Такими доказательствами могут служить прежде всего заказные уведомления и почтовые конверты с извещениями и судебными актами, отправленными судом и вернувшимися по причине выбытия адресата или с отметкой «адресат по указанному адресу не проживает».

Так, согласно определению Абаканского городского суда от 07.11.2008 года, суд в соответствии со ст. 50 ГПК РФ привлек к участию в деле в качестве представителя ответчика адвоката, поскольку ответчик корреспонденцию по известным суду адресам не получает, в адрес суда возвращаются конверты с отметками «истек срок хранения» и «отсутствие адресата по указанному адресу». В ходе судебного заседания истец пояснил, что ответчик не проживает по тому адресу, который ему известен, по данному адресу проживает он сам, а ответчик имеет только часть доли квартиры на праве общей долевой собственности [5].

Кроме того, подобными доказательствами могут выступать справки органов внутренних дел о розыске ответчика, свидетельствующие о том, что поиски указанной стороны спора не дали результата, и др.

При этом следует помнить, что розыск ответчика осуществляется только в случаях, прямо названных в ст. 120 ГПК РФ.

Назначение судом представителя возможно также в других предусмотренных законами случаях, а именно в случаях, когда юридическая помощь должна быть оказана гражданам бесплатно. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [2], право на получение бесплатной юридической помощи имеют:

1. граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;

2. инвалиды I и II группы;

3. ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;

4. дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

5. лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

6. усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;

7. граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

8. несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

9. граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» [3];

10. граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

11. граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации;

12. граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Однако до настоящего времени механизм оказания бесплатной юридической помощи названным категориям граждан не разработан. Представляется, что если гражданин, принадлежащий к одной из перечисленных групп, в судебном заседании по делу выразит желание иметь представителя, суд обязан обеспечить его адвокатом на основании ст. 50 ГПК РФ. Как видится, подобное дополнение необходимо внести в норму ст. 50 ГПК РФ. представительство суд гражданский процесс

При этом при обращении за юридической помощью лицо, рассчитывающее на получение ее бесплатно, обязано предоставить документы, подтверждающие обстоятельства, признаваемые в силу закона основаниями для освобождения этого лица от оплаты труда адвоката.

Действующее законодательство позволяет сегодня суду назначить адвоката представителем в гражданском деле дееспособному лицу, которому оказывалась психиатрическая помощь (по обжалованию действий медицинских работников, иных специалистов и органов, связанных с оказанием психиатрической помощи; для решения вопроса о принудительной госпитализации в психиатрический стационар; для решения вопроса о признании лица недееспособным).

Так, из определения суда от 29 июня 2009 года следует, что Администрация Хакасского республиканского психоневрологического диспансера обратилась в суд с заявлением о госпитализации гражданина в психиатрический стационар в принудительном порядке, мотивируя свои требования тем, что данный гражданин был доставлен психбригадой Скорой помощи в стационар Хакасского республиканского психоневрологического диспансера в связи с неадекватным поведением и высказываниями. Суд посчитал необходимым привлечь к участию в деле адвоката для представления интересов данного гражданина [6].

Все случаи привлечения адвоката в качестве представителя обеспечивают право лиц на квалифицированную юридическую помощь и справедливое судебное разбирательство. Однако только случаи назначения адвоката ответчику, место жительство которого, неизвестно и дееспособному лицу, которому оказывалась психиатрическая помощь, следует рассматривать в качестве самостоятельного специфического вида представительства, поскольку только в этих случаях представляемый лишен (фактически или юридически) возможности самостоятельно заключать договор с представителем либо такой договор может оказаться с пороком.

Практика изучения гражданских дел с участием адвокатов, назначенных Абаканским городским судом в качестве представителей ответчиков на основании ст. 50 ГПК РФ, показывает, что адвокаты судами в качестве представителей ответчиков назначаются в основном в связи с неизвестностью фактического места жительства последних. Между тем для назначения адвоката представителем отсутствующего ответчика необходимо наличие в материалах дела доказательств о неизвестности места пребывания (жительства) ответчика.

Как показывает судебная практика, суд назначает адвоката в качестве представителя ответчика, как правило, по делам: о признании права пользования жилым помещением утратившим (прекратившим); о взыскании долга; о лишении родительских прав и взыскании алиментов и др. Абаканским городским судом за 8 месяцев 2009 г. рассмотрено 102 дела с участием назначаемых судом адвокатов. Суд с применением ст. 50 ГПК РФ рассмотрел 47 жилищных дела, 8 дел о лишении родительских прав и взыскании алиментов, 33 дела о взыскании долга или ссудной задолженности, 4 дела о принудительной госпитализации граждан и 10 дел с другими категориями споров. За 2009 год в Абаканском городском суде адвокаты не привлекались по делам особого производства, хотя в других судах имеется практика привлечения адвокатов по ст. 50 ГПК РФ при рассмотрении дел о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим (место жительства которого не известно). Но нельзя признать данную практику правильной, т.к. на основании ст. 50 ГПК РФ адвокат должен представлять интересы ответчика, т.е. стороны в исковом производстве. В других видах гражданского производства - производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, особое производство - ответчик как процессуальная фигура отсутствует, поэтому применение ст. 50 ГПК РФ в таких случаях необоснованно.

Следует также подчеркнуть, что с применением ст. 50 ГПК РФ не могут быть рассмотрены дела и в порядке заочного производства. Привлечение к участию в деле адвоката по назначению суда противоречило бы самой сущности заочного производства, которое осуществляется только в том случае, если ответчик не явился в суд без уважительной причины, хотя был извещен о времени и месте судебного разбирательства, и не просил суд о разбирательстве дела в его отсутствие.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 дек.1993 г.; в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 фев. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2014. - № 31, ст. 4398

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 октября 2002 г.; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 30 октября 2002 г.; введ. Федер. законом Рос. Федерации от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ; в ред. Федер. закона от 30 ноября 2015 г. № 425-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 46, ст. 4532; 2016. - № 1 (ч. 1), ст. 45

3. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 2 ноября 2011 г.; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 9 ноября 2011 г.; в ред. Федер. закона от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ // Рос. газ. - 2011. - 23 нояб.; 2015. - 30 нояб.

4. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон РФ от 02 июля 1992 г. № 3185-1; в ред. Федер. закона от 28 ноября 2015 г. № // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33, ст. 1913; Рос. газ. - 2015. - 30 нояб.

5. Определение Абаканского городского суда от 07.11.2008 г. // Архив Абаканского городского суда. Дело № 2-3812/2008.

6. Определение Абаканского городского суда от 29.06.2009 г. // Архив Абаканского городского суда. Дело № 2-3108/2009.

Размещено на Allbest.ru