Система электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ), как одна из форм контроля осужденных к ограничению свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное казенное учреждение "Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации"

Система электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ), как одна из форм контроля осужденных к ограничению свободы

Дегтярева Ольга Леонидовна

старший научный сотрудник

Ограничение свободы - относительно новый вид уголовного наказания без изоляции осужденных от общества, осуществляемый уголовно-исполнительными инспекциями (далее - УИИ) с 01.01.2010 года [1].

Согласно ст. 53 УК РФ [2], ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 УИК РФ [3], надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, осуществляемый УИИ, заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия.

С момента начала применения наказания в виде ограничения свободы в 2010 году численность осужденных к данному виду наказания выросла в 8,04 раза.

Поскольку профилактика повторной преступности осужденных к наказаниям без лишения свободы является важнейшим направлением деятельности уголовно-исполнительных инспекций, а криминальная активность подучетных УИИ лиц - одним из критериев эффективности исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией от общества, далее рассмотрим показатели противоправного поведения лиц, которым по приговору суда за виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания, была назначена мера государственного принуждения в виде ограничения свободы.

Интегральный показатель уровня повторной преступности УПП [4] за 2010-2014 годы для осужденных к ограничению свободы в качестве основного вида наказания составил 2,9 (3 479 лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела за преступления, совершенные после постановки на учет в УИИ, из 119 961 человек, состоявших на учете с 2010 по 2014 годы).

Необходимо отметить снижение доли лиц, осужденных к ограничению свободы, снятых с учета УИИ в связи с осуждением за совершение повторного преступления (от общего числа осужденных к ограничению свободы, снятых с учета УИИ в отчетном периоде): с 5,74 % в 2010 году до 1,26 % в 2014 году, т.е. на 4,48 %.

Динамика уровня повторной преступности за анализируемый период не была столь однонаправленной. Увеличение уровня повторной преступности в 2011 году наблюдалось у осужденных к ограничению свободы в качестве основного вида наказания до 2,62 (т.е. на 0,91 % по сравнению с 2010 годом). К 2012 году данный показатель стабилизировался и составил 1,85, что на 0,77 % ниже уровня 2011 года (рисунок 1). В 2013 году показатели повторной преступности осужденных к данному виду уголовного наказания снизились еще на 0,09 % и равнялись 1,76. В 2014 году положительная тенденция снижения УПП осужденных к ограничению свободы продолжилась, достигнув значения в 1,56. Для осужденных к наказанию в виде ограничения свободы рост повторной преступности в 2011 году, вероятно, связан с «фактором новизны»: данный вид наказания стал применяться на территории Российской Федерации только с 2010 года.

Рис. 1. Характеристика отбывания осужденными наказания в виде ограничения свободы

Анализ криминогенного состава осужденных к ограничению свободы позволяет выявить следующие тенденции: суммарный прирост количества осужденных к данному виду наказания, имеющих судимости по статьям 159 и 264 УК РФ, для которых характерен невысокий УПП, составил 9 687 человек (показатели уровней повторной преступности для лиц, осужденных по ст. 264 УК РФ УПП составили: в 2010 году 0,56, в 2011 году - 0,38, в 2012 году - 0,33, в 2013 году - 0,36, в 2014 году - 0,33. Для осужденных по ст. 159 УК РФ УПП имеет следующие значения: в 2010 году - 1,62; 2011 год - 1,68; 2012 год - 1,35; 2013 год - 1,08, 2014 год - 0,81) - данные представлены в таблице 1. Увеличение суммарного удельного веса осужденных по статье 105 и за тяжкие и особо тяжкие преступления (для которых традиционно характерен высокий УПП) к уголовному наказанию в виде ограничения свободы в 2014 по сравнению с 2010 годом на 1,72 % (или 4 519 человек) не столь выражено и потому вносит значительно меньший вклад в динамику повторной преступности осужденных к ограничению свободы. Таким образом, одной из причин снижения УПП для данной категории осужденных в 2012-2014 годах является изменение судебной практики и, как следствие, криминогенного состава осужденных.

Таблица 1. Постатейная структура осужденных к ограничению свободы

Другим фактором, предопределившим стабилизацию ситуации с повторной преступностью осужденных к ограничению свободы, является применение для надзора и контроля за соблюдением осужденными установленных судом ограничений оборудования системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ) при исполнении данного вида наказания. Согласно ст. 60 УИК РФ [3], уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля [5], с целью обеспечения надзора, предупреждения преступлений и получения необходимой информации о поведении осужденных. В территориальных органах ФСИН России электронные средства персонального надзора и контроля вводились в практику применения при исполнении наказания в виде ограничения свободы поэтапно (с 2010 по 2012 гг.). Сфера применения и положительный опыт использования СЭМПЛ при исполнении наказания в виде ограничения свободы расширялась с каждым годом. В 2012 году система электронного мониторинга подконтрольных лиц внедрена в деятельность всех ФКУ УИИ территориальных органов ФСИН России.

В настоящее время УИИ используется электронный браслет в комплекте со стационарным контрольным устройством и мобильным контрольным устройством. Электронный браслет закрепляется на ноге осужденного к наказанию в виде ограничения свободы с целью его дистанционной идентификации и отслеживания его местонахождения, имеет встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса.

Стационарное контрольное устройство - электронное устройство, устанавливаемое в жилище осужденного и обеспечивающее непрерывный круглосуточный прием и идентификацию сигналов электронного браслета для контроля режима присутствия в помещении или на установленной территории, а также оповещение о попытках снятия и повреждениях электронного браслета и иных нарушениях. Данное контрольное устройство выполняет функцию контроля за исполнением установленного судом ограничения не выходить из дома в определенное время суток.

Мобильное контрольное устройство - электронное устройство, предназначенное для ношения совместно с электронным браслетом при нахождении осужденного к наказанию в виде ограничения свободы вне мест, оборудованных стационарным контрольным устройством, для отслеживания его местоположения по сигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS. Мобильное контрольное устройство оповещает о попытках снятия или повреждения браслета и осуществляет связь с региональным сервером мониторинга. Это устройство обеспечивает контроль за исполнением следующих ограничений: не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования и не изменять место жительства (пребывания), место работы и (или) учебы; не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования; не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях.

Выбор электронного средства персонального надзора и контроля осуществляется сотрудниками УИИ в зависимости от ограничений, возложенных судом и с учетом личности осужденного.

Сбор, хранение и обработка информации о соблюдении осужденным установленных судом ограничений, полученной с использованием оборудования системы электронного мониторинга подконтрольных лиц, осуществляется региональным сервером мониторинга, включающим серверное, компьютерное, коммуникационное оборудование и полное программное обеспечение. Для организации доступа сотрудников УИИ к информации на региональном сервере мониторинга, каждая инспекция оснащается стационарным пультом мониторинга, представляющим собой персональный компьютер со специальным программным обеспечением, а также телекоммуникационное оборудование и инструменты.

Располагая накопленными с момента начала применения систем электронного мониторинга подконтрольных лиц данными, необходимо отметить более низкий уровень повторной преступности среди лиц, к которым применялась система электронного мониторинга подконтрольных лиц, по сравнению с осужденными, к которым данное оборудование не применялось.

Так, согласно ведомственным статистическим данным, в течение 2014 года 27768 осужденных к ограничению свободы отбывали наказание с применением электронных средств персонального надзора и контроля (то есть в 42,30 % осужденных к данному виду наказания), что на 3357 единиц, или на 13,75 % больше, чем аналогичный показатель предыдущего года: в 2013 году к осужденным к ограничению свободы было применено 24411 электронных средств персонального надзора и контроля (39,54 % осужденных отбывали ограничение свободы с применением системы электронного мониторинга подконтрольных лиц). При этом на начало 2013 года на учете в УИИ отбывало наказание с применением электронных средств контроля 37,93 % осужденных к наказанию в виде ограничения свободы (9061 человек из 23891 состоявших на учете. Таким образом, практика применения оборудования СЭМПЛ неуклонно расширяется, что оказывает положительное влияние на динамику повторной преступности данной категории осужденных: согласно данным 2013 года уровень повторной преступности осужденных к ограничению свободы, отбывавших наказание с применением СЭМПЛ, составил 1,25, в то время как аналогичный показатель для осужденных, отбывавших наказание в виде ограничения свободы без использования электронных средств персонального надзора и контроля, составил 2,09 (из 61735 осужденных к ограничению свободы, состоявших на учете УИИ в 2013 году, 24411 человек отбывали наказание с применением электронных средств персонального контроля и надзора, из них 304 человека совершили повторное преступление после постановки на учет; из 37324 осужденных, отбывавших наказание без применения СЭМПЛ, уголовные дела за преступления, совершенные после постановки на учет, возбуждены в отношении 780 человек). Если в начальный период применение оборудования СЭМПЛ было несколько избирательным (в частности, в ряде территориальных органов одним из критериев при принятии решения об использовании электронных средств персонального надзора и контроля было финансовое положение осужденного к ограничению свободы, а именно его способность возместить материальный ущерб в случае утраты или повреждения оборудования), то накопление опыта применения СЭМПЛ позволило сделать практику использования данного оборудования более универсальной, что определило некоторое увеличение в 2014 году УПП осужденных, отбывавших наказание в виде ограничения свободы с применением системы электронного мониторинга подконтрольных лиц, до 1,39; тем не менее, данный показатель все равно ниже (на 0,29 процентных пункта) по сравнению с аналогичным показателем для осужденных, к которым во время исполнения данного вида уголовного наказания СЭМПЛ не применялся (1,68).

Таким образом, доказанная эффективность применения электронных средств персонального надзора и контроля за осужденными к ограничению свободы позволяет предложить рассмотреть целесообразность расширения сферы применения СЭМПЛ в целях предупреждения совершения повторных преступлений (для формировании у осужденных к наказаниям без лишения свободы убежденности в наличии постоянного надзора и фиксации их местонахождения) и получения необходимой информации о поведении осужденных к другим видам наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Список литературы

уголовный осужденный надзор

1. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 59-ФЗ).

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 7.12.2009 N 377-ФЗ).

4. Приказ ФСИН РФ от 08.04.2013 № 172 «Об утверждении Положения об определении рейтинговой оценки деятельности уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2010 г. № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы».

Размещено на Allbest.ru