Юридический процесс ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ

Владимир Бабушкин,

заместитель руководителя управления

Федеральной регистрационной службы

по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

Информационно-управленческая цель ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это обеспечение физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления достоверной информацией о гражданских правах на недвижимость. Поэтому основными задачами системы государственной регистрации являются ведение и хранение ЕГРП и выдача информации из него [1].

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) содержит постоянно актуализируемую информацию об объектах недвижимого имущества, правах и ограничениях (обременениях) на него, их возникновении, переходе и прекращении, сделках с недвижимостью, а также субъектах этих прав, ограничений (обременений) и сделок. Работа с информацией, содержащейся в ЕГРП, представляет собой юридический процесс, включающий несколько последовательных стадий и отличающийся рядом характерных особенностей.

К стадиям информационно-правового процесса ведения ЕГРП следует отнести формирование реестра, использование реестра и хранение реестра.

Формирование реестра осуществляется в трёх формах: 1) внесение записей в разделы ЕГРП; 2) внесение записей в книги учёта документов (ведение книг учёта документов); 3) внесение документов в дела правоустанавливающих документов (ведение дел правоустанавливающих документов). Как правило, при пополнении ЕГРП новой единицей информации используются все три формы формирования реестра.

Внесение записей в разделы ЕГРП состоит в заполнении листов по подразделам ЕГРП. Разделы ЕГРП располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Раздел, содержащий информацию о зданиях, сооружениях и иных объектах недвижимого имущества, находящихся на земельном участке, располагается непосредственно за разделом, содержащим информацию об этом участке. Раздел, содержащий информацию о квартирах, жилых и нежилых помещениях и иных объектах, входящих в состав здания или сооружения, располагается непосредственно за разделом, содержащим информацию об этом здании или сооружении. Каждый раздел Единого государственного реестра прав состоит из трёх подразделов: подраздел I - описание объекта недвижимого имущества; подраздел II - записи о праве собственности и об иных вещных правах на объект недвижимого имущества, о сделках об отчуждении объекта недвижимого имущества; подраздел III - записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других вещных прав на объект недвижимого имущества. Каждый подраздел Единого государственного реестра прав ведётся на отдельном листе. Каждый лист подразделов II и III идентифицируется номером регистрации. Внутри подраздела I листы, содержащие записи, нумеруются порядковыми номерами 1, 2, 3 и так далее. В подразделах II и III, состоящих из специальных частей, самостоятельная порядковая нумерация ведётся для каждой части. Листы в разделах, подразделах и специальных частях подразделов II и III размещаются в реестре в порядке их нумерации [2].

Книги учёта документов содержат данные о принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях, о выданных свидетельствах о государственной регистрации прав, о выписках и справках из Единого государственного реестра прав, а также об иных документах. Регистрирующие органы ведут следующие книги учёта документов: книгу учёта входящих документов; книгу учёта выданных свидетельств о государственной регистрации прав; книгу учёта выданной информации о зарегистрированных правах; книгу учёта арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества [3]. Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав на объект недвижимости. В дело также помещаются иные документы, указанные в законе, например, копия сообщения об отказе в государственной регистрации прав, уведомления о прекращении государственной регистрации сделки, права или ограничения (обременения) права, копии уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, направленного правообладателю уведомления о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права, зарегистрированного не по его инициативе, письменного сообщения об исправлении технической ошибки, направленного заявителю [4].

Использование реестра состоит в ознакомлении пользователей с содержащейся в ЕГРП информацией. Вариантами использования реестра являются: 1) удостоверение государственной регистрации прав; 2) предоставление информации, содержащейся в ЕГРП, по запросам; 3) изъятие документов из ЕГРП для производства по уголовному делу. Удостоверение государственной регистрации прав производится путём выдачи свидетельства о регистрации или путём совершения специальной надписи на документе, выражающем содержание сделки. Формы свидетельства и специальной надписи установлены Правительством Российской Федерации. В свидетельстве указываются наименование органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, выдавшего свидетельство, дата выдачи свидетельства, реквизиты документов, на основании которых зарегистрировано право, данные о субъектах права, вид зарегистрированного права, описание объекта права, его адрес (местонахождение) и кадастровый или условный номер, существующие ограничения (обременения) права, дата и номер регистрации. В отличие от удостоверения государственной регистрации прав, которая осуществляется только для правообладателей, представление информации, содержащейся в ЕГРП, по запросу осуществляется любому пользователю, хотя и с дифференциацией объёма (характера) предоставляемой информации. Информация предоставляется в виде выписок из ЕГРП утверждённой формы или в виде копий документов. По общему правилу, информация предоставляется за плату, размер которой утверждён Правительством Российской Федерации [5]. Открытость сведений о государственной регистрации прав является одним из основополагающих принципов регистрации. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в ЕГРП, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Выписки из ЕГРП содержат описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости. В выписке из ЕГРП, содержащей сведения о земельном участке, на котором создаётся объект недвижимого имущества, в состав которого входят жилые и нежилые помещения, являющиеся предметами договоров участия в долевом строительстве, помимо сведений об ипотеке указывается наличие зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве с перечнем объектов долевого строительства, а также фирменные наименования (наименования) юридических лиц - участников долевого строительства, фамилии, имена, отчества физических лиц - участников долевого строительства.

Сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщённые сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются в установленном законом порядке только самим правообладателям или их законным представителям; физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя; руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией; судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями; лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону; федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов; Председателю Счётной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счётной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счётной палаты Российской Федерации. Сведения о правах наследодателя на объекты недвижимости предоставляются также по запросу нотариуса в связи с открытием наследства.

Изъятие документов из ЕГРП для производства по уголовному делу допускается в отношении любых частей реестра: разделов ЕГРП, документов, хранящихся в делах правоустанавливающих документов, и книг учёта документов. Возможность изъятия предусмотрена в случае, если указанные документы признаны вещественными доказательствами по уголовному делу. Изъятие производится в форме выемки, согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. После вступления приговора в законную силу либо по истечении срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела суд или орган дознания, следователь должны возвратить ранее изъятые разделы и документы в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Хранение реестра возложено на регистрирующий орган. Порядок передачи разделов Единого государственного реестра прав, дел правоустанавливающих документов и книг учёта документов на постоянное хранение в государственные архивы до настоящего времени не установлен. Разделы Единого государственного реестра прав, дела правоустанавливающих документов и книги учёта документов подлежат постоянному хранению [6]. Закрытые книги учёта документов хранятся в архиве органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, или обособленного подразделения территориального регистрирующего органа. Документы нумеруются и хранятся в делах в хронологическом порядке их поступления. Дела правоустанавливающих документов прошиваются. Дело содержит опись документов, хранящихся в нём, в которой для каждого документа указываются его порядковый номер в деле, наименование и реквизиты, номера листов в деле. Все дела правоустанавливающих документов, в том числе закрытые дела, сдаются на хранение в архив регистрирующего органа и вносятся в каталог архива. Дела правоустанавливающих документов, в том числе закрытые дела, располагаются в архиве с соблюдением принципа единого объекта недвижимого имущества [7].

Уничтожение разделов ЕГРП, дел правоустанавливающих документов и книг учёта документов не допускается в силу закона. Реестр является вечным информационным ресурсом, который только пополняется, то есть продолжает формироваться постоянно, без возможности уменьшения содержащегося в нём объёма информации. В этом состоит первая особенность юридического процесса ведения ЕГРП.

Вторая особенность заключается в том, что не допускается изъятие каких-либо документов или их частей из разделов ЕГРП, дел правоустанавливающих документов и книг учёта документов. Реестр хранится в регистрирующем органе в полном объёме. Деление реестра на части или выделение из него каких-либо документов или их частей умаляет ценность реестра, лишает его полноты и достоверности. Поэтому возможна только полная передача всего массива данных от одного учреждения (лишённого статуса регистрирующего органа) к другому (принявшему на себя функции регистрирующего органа), а не отдельных единиц информации. Третья особенность ведения ЕГРП состоит в недопустимости модификации данных реестра. Правовой режим реестра позволяет только пополнять ЕГРП новыми единицами информации, без возможности их изменения. Любая информация, включенная в реестр, хранится в нём в первоначальном виде. Иначе был бы нарушен хронологический принцип ведения реестра. Четвертая особенность - это непрерывная актуализация данных реестра. В каждый отдельно взятый момент времени в реестре содержится непротиворечивая информация. Это условие хранения данных реестра обеспечивается делением всей информации ЕГРП на актуальную и устаревшую. Актуальная информация отражается в выписках из реестра. Устаревшая информация не отражает современного состояния объектов недвижимого имущества, действительных прав и обременений (ограничений) на них, данных о правообладателях. Записи в разделах реестра приобретают статус устаревших с момента их погашения. При этом погашенные записи не уничтожаются, подлежат вечному хранению и могут быть использованы ограниченным кругом субъектов (например, судами и правоохранительными органами). документ реестр право имущество

В завершение следует отметить, что ведение ЕГРП характеризуется как юридический процесс, обладающий признаками стадийности (последовательности), только применительно к отдельным информационным единицам. В своём полном виде как массив информации реестр одновременно и формируется, и используется, и хранится.

Иное состояние реестра противоречило бы его информационно-правовому назначению - служить базой для принятия управленческих и хозяйственных решений.

Литература

1. Пискунова М. Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоприменительная деятельность учреждений юстиции // Государственная регистрация прав на недвижимость: сб. статей / сост. Е. А. Киндеева, М. Г. Пискунова. М., 2005. С. 285 - 286.

2. Пункты 7, 8, 11, 13 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: утв. Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 г. № 219 // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963; 1999. № 52. Ст. 6416; 2002. № 41. Ст. 3983; 2003. № 37. Ст. 3584; 2004. № 47. Ст. 4652; 2006. № 48. Ст. 5038.

3. Пункты 5, 6 Правил ведения книг учёта документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: утв. приказом Минюста России от 24.12.2001 г. № 343 // БНА. 2002. № 4; 2003. № 51; 2005. № 3.

4. Пункт 46 Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: утв. приказом Минюста России от 24.12.2001 г. № 343 // БНА. 2002. № 4; 2003. № 51; 2005. № 3.

5. Правила осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершённых в простой письменной форме: утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2004 г. № 773 // СЗ РФ. 2004. № 51. Ст. 5187.

6. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (п. 4 ст. 12) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2001. № 11. Ст. 997; № 16. Ст. 1533; 2002. № 15. Ст. 1377; 2003. № 24. Ст. 2244; 2004. № 30. Ст. 3081; № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15; Ст. 22; Ст. 40; Ст. 43; № 50. Ст. 5244; 2006. № 1. Ст. 17; № 17 (ч. 1). Ст. 1782; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3287; № 50. Ст. 5279; № 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. № 31. Ст. 4011; № 41. Ст. 4845; № 43. Ст. 5084; № 46. Ст. 5553; № 48 (ч. 2). Ст. 5812.

7. Пункты 6, 48, 49, 54 Правил ведения книг учёта документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: утв. приказом Минюста России от 24.12.2001 г. № 343 // БНА. 2002. № 4; 2003. № 51; 2005. № 3.

Размещено на Allbest.ru