Место и роль экологического права в системе отраслей российского права

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 349.6

место и роль экологического права в системе отраслей российского права

И.В. Верещагина,

доцент кафедры права

Хабаровской государственной академии экономики и права

Н.С. Сидоренко,

студентка факультета «Аудитор» (гр. УАВД -91)

Хабаровской государственной академии экономики и права

The systematization of scientific views of some national scientists on the treatment of the environmental law as a law branch and on the subject of the environmental law has been done. The authors have indicated the place of the environmental law in the Law system of the Russian Federation. An attempt to substantiate a complex nature of the branch of the environmental law has been done.

Keywords: ecology, environment protection, ecological doctrine of the Russian Federation, environmental culture, natural environment, environmental law.

Природа и её богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека. Однако следует ясно осознать, что все отношения, возникающие в сфере взаимодействия человека, общества и природы носят комплексный, системный характер как внутри одного государства, так и в целом в рамках международного сообщества. При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей среды, государственные органы, учреждения, организации, а также граждане РФ обязаны постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения. Последствия недостаточного внимания к этим явлениям могут быть губительными для всего человечества. Согласно Экологической доктрине РФ, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. [3], низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны относится к числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации. Реализации цели повышения экологической культуры общества должно способствовать: система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, реформирование и систематизация экологического законодательства, последовательное развитие экологического права как самостоятельной отрасли российского права. Научную полемику на протяжении ряда десятилетий продолжает вызывать обсуждение вопросов по поводу самостоятельности экологического права как отрасли права, предмета его правового регулирования, а также выявление места экологического права в системе отраслей права Российской Федерации. В современной научной юридической литературе является общепризнанным подход, согласно которому «признаками любой отрасли права, дающими основание выделить её из системы права в отдельную отрасль права, служат наличие государственной и общественной потребности в ней, специфического предмета, метода (способа), принципов правового регулирования родственных общественных отношений, обособленного законодательства и особых источников права». В научной среде не утихают споры относительно самостоятельности экологического права как отрасли права, а также его предмета правового регулирования и места в системе права России. Дискуссионным остаётся и выбор самого названия отрасли. Наряду с экологическим правом используются такие названия, как «природоохранное», «природоохранительное», «природоресурсное», «природоресурсовое», «право окружающей среды» и др. В советском законодательстве термин «экология» практически не применялся. С принятием Конституции РФ 1993 г. активизировалось внедрение категории «экология» в российское законодательство. Конституционные нормы, оперирующие термином «экология», содержатся в ч. 2 ст. 41, ст. 42, п. «е» ст. 71, п. «д» ст. 72, п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ [1].

Экологическое право получает признание как наука с включением его в номенклатуру специальностей на присвоение учёных степеней, утверждённых ВАК РФ. Специальность 12.00.06 называется «Природоресурсовое право; аграрное право; экологическое право» [2].

Взгляды учёных на понятие, предмет и систему экологического права носят во многом полярный характер.

Между тем от решения этих вопросов во многом зависит практическая деятельность различных субъектов в сфере взаимодействия природы и общества, функции органов государственной власти, местного самоуправления и приоритеты законотворческих работ.

Авторами статьи проведена некоторая систематизация научных взглядов на определение экологического права как отрасли права, представленная в таблице 1.

Таблица 1 - Систематизация научных взглядов на определение экологического права как отрасли права

Составлено по данным: [4], [6], [7].

По мнению профессора Н.Д. Казанцева, в системе права с 1960-х гг. существует новая самостоятельная интегрированная отрасль права - природоресурсовое право, включающая на автономных началах земельное, горное, лесное, водное и природоохранительное право. Позднее эту теорию поддержали в своих трудах Г.А. Аксененок, С.Б. Байсалов, Ю.А. Вовк, Ю.Г. Жариков, Ю.И. Тютекин и др. Например, Ю.Г. Жариков писал, что «природоресурсовое право - совокупность пообъектных отраслей права - земельного, водного, лесного, горного - с соответствующими специальными нормами их правовой охраны (кодексы и другие отраслевые законы), а также с общими экологическими требованиями для всех объектов природы (природоохранные законы общего характера»).

Следовательно, не существует экологического права как совокупности природноресурсового и природоохранного права, поскольку последнее является составной частью первого.

С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, И.А. Игнатьева и ряд других учёных считают, что в системе российского права существует самостоятельная комплексная отрасль права - экологическое право, которая представляет собой совокупность природоохранительного и природоресурсового отраслей права, а также включает экологизированные нормы иных отраслей права.

А.К. Голиченков в своих трудах предложил компромиссный подход к определению экологического права. По его мнению, экологическое право можно рассматривать в узком и широком смыслах.

Разнообразие подходов к определению экологического права, признанию его самостоятельности в системе права России обусловило и дискуссионный характер определения его предмета правового регулирования, то есть того круга отношений, которые урегулированы нормами данной отрасли. Систематизация взглядов учёных на предмет экологического права приведена в таблице 2.

Таблица 2 - Систематизация научных взглядов на предмет экологического права

Составлено по данным: [4], [6], [7].

Многообразие взглядов учёных на определение понятия, предмет и систему экологического права носят во многом полярный характер. Думается, что в этот спор некоторую ясность может внести раскрытие самого понятия «экология» (от древнегреч. экос - обиталище, жилище, дом, имущество; логос - понятие, учение, наука) [6]. Современное значение понятия «экология» имеет более широкие границы, чем в первые десятилетия развития этой науки. В настоящее время часто под экологическими вопросами ошибочно понимаются, прежде всего, вопросы охраны окружающей среды. Во многом такое смещение смысла произошло благодаря всё более ощутимым последствиям влияния человека на окружающую среду, однако необходимо разделять понятия ecological (относящиеся к науке экологии) и environmental (относящиеся к окружающей среде) [7]. Всеобщее внимание к экологии повлекло за собой расширение первоначально довольно чётко обозначенной Эрнстом Геккелем в области знаний (исключительно биологических) на другие естественнонаучные и даже гуманитарные науки. В связи с многогранностью предмета и методов исследований в настоящее время некоторые учёные рассматривают экологию как комплекс наук, который изучает функциональные взаимосвязи между организмами (включая человека и человеческое общество в целом) и окружающей их средой, круговорот веществ и потоков энергии, делающих возможной жизнь [6].

Главная задача прикладной экологии - разработка принципов рационального использования природных ресурсов на основе сформулированных общих закономерностей организации жизни.

Очевидна логическая связь между предметом экологии как науки и экологическим правом. Регулятивная функция права позволяет создать необходимое правовое поле для претворения в жизнь экологических целей и задач в самом широком смысле. Широту предмета правового регулирования в сфере человек - природа, человек - окружающая среда подтверждает проект Экологического кодекса РФ, в котором использованы основные положения Экологической доктрины РФ, утверждённой Правительством РФ.

Разработка проекта Экологического кодекса Российской Федерации осуществлялась с учётом законодательства о техническом регулировании, при этом проект Экологического кодекса предусматривает более широкое, чем техническая регламентация хозяйственной деятельности, регулирование отношений в сфере охраны окружающей среды, в том числе, в вопросах восстановления природной среды и её отдельных компонентов.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения [5]:

- по охране окружающей среды, её отдельных компонентов (природных объектов) от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

- по использованию материалов, продукции, производственных и иных объектов, представляющих экологическую опасность;

- по обращению с отходами производства и потребления;

- по формированию экологической культуры населения;

- связанные с учреждением и определением режима территорий с особым экологическим статусом;

- связанные с реализацией прав граждан и общественных объединений на доступ к экологической информации, участие в принятии государственных решений.

Экологический кодекс Российской Федерации будет носить комплексный характер, в необходимой степени аккумулировать экологические нормы, имеющиеся в законодательстве об охране окружающей среды, природоресурсном, административном, гражданском, финансовом, а также международном праве, или содержать необходимые отсылочные нормы. Экологический кодекс Российской Федерации должен занять место системообразующего акта законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Акты федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, разрабатываемые и принимаемые в дальнейшем, должны включаться в Экологический кодекс Российской Федерации или учитывать положения Экологического кодекса Российской Федерации. Акты федерального законодательства иных отраслей права, содержащие экологические нормы, разрабатываемые и принимаемые в дальнейшем, должны базироваться на правовых положениях Экологического кодекса Российской Федерации [5].

Таким образом, принятие Экологического кодекса РФ как отраслевого источника может рассматриваться как ещё один критерий самостоятельности отрасли экологического права наряду с предметом и методом правового регулирования. В свою очередь, круг общественных отношений, отнесённый проектом Экологического кодекса РФ к предмету своего правового регулирования свидетельствует о комплексной характеристике отрасли экологического права.

Исходя из вышеизложенного, экологическое право - это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих волевые общественные отношения по поводу исполнения всеми субъектами права экологических императивов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в сфере взаимодействия человека, общества и природы для обеспечения благоприятного качества окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Дальнейшее реформирование законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды путём кодификации будет способствовать его совершенствованию, а также стабильности и конструктивности как определяющих условий его эффективности.

экологический право природный ресурс

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // СПС «Консультант Плюс».

2. Высшая аттестационная комиссия Министерства образования и науки Российской Федерации // http://vak.ed.gov.ru/ru/help_desk/ (дата обращения 01.04.2012).

3. Об Экологической доктрине Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р // СПС «Консультант Плюс».

4. Бринчук, М. М. Экологическое право (право окружающей среды) : учебник для высших юрид. учеб. заведений / М. М. Бринчук. - М. : ИНФРА, 2008. С. 63.

5. Концепция проекта Федерального закона «Экологический кодекс Российской Федерации» // http://russia-eu.ru/node/15(дата обращения 23.03.2012).

6. Петров, В. В. Экологическое право России : учебник для вузов / В. В. Петров. - М. : Омега, 2007. С. 56.

7. Трунцевский, Ю. В. Экологическое право : учеб. пособие / Ю. В. Трунцевский, Н. Е. Саввич. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011. С. 14.

Размещено на Allbest.ru