Международно-правовые основы решения экономических проблем использования космоса

Протокол по вопросам, касающимся космического имущества, находится пока на стадии обсуждения. В процессе работы над проектом Протокола МИУЧП тесно сотрудничает с Юридическим подкомитетом Комитета ООН по космосу. В данном параграфе подробно рассмотрены и проанализированы проблемы применения определений, используемых в Конвенции и проекте Протокола, в частности: «космическое имущество», «связанные с имуществом права», «международная гарантия» и др., проблемы учреждения Международного регистра и назначения Контролирующего органа (среди вариантов - ООН, МСЭ, МИУЧП), а также другие вопросы, регулируемые Конвенцией и проектом Протокола.

§ 2. Национальное законодательство, регулирующее космическую деятельность. Соответствующее национальное законодательство рассматривается как наиболее распространенный на современном этапе источник МКЧП. Поскольку в Разделе I диссертационной работы проанализированы различные вопросы правового регулирования космической деятельности на примере государств с развитой системой соответствующего законодательства, в рамках данного раздела основное внимание уделено новым законам и законопроектам. Так, в частности, рассмотрены: современное состояние национального законодательства Германии; проблема отсутствия необходимого законодательства в Чешской Республике в контексте получения данным государством 12 ноября 2008 г. статуса государства-члена Европейского космического агентства (ЕКА); законопроект острова Мэн (Великобритания) ((The Isle of Man Space and Telecommunications Bill), целью которого является учреждение международного регистра, подобного тому, который изначально был предложен в Кейптаунской Конвенции и проекте Протокола; проблемы принятия национального законодательства в других государствах (на примере Китая). Отдельно проанализированы проблемы унификации национального законодательства, соответствия национального космического права принципам и нормам МКП.

§ 3. Соглашение по Международной космической станции (МКС). Система правовых взаимных обязательств, регулирующих деятельность по созданию и обслуживанию Международной космической станции как в космосе, так и на Земле, образована следующими тремя уровнями Международное космическое право/ Под ред. проф. Колосова Ю. М., проф. Жукова Г. П. - М., «Международные отношения», 1999. С. 180-181.:

- 29 января 1998 г. в Вашингтоне было подписано Соглашение между Правительством Канады, Правительствами государств-членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством Российской Федерации, Правительством Соединенных Штатов Америки относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения. В Соглашении регулируются, в частности, взаимный отказ от требований об ответственности, таможенные вопросы, уголовная юрисдикция на станции и др. вопросы;

- Двусторонние меморандумы о взаимопонимании между космическими агентствами государств-партнеров - ЕКА (Европейское космическое агентство), РКА (Российское космическое агентство), НАСА (Национально управление США по аэронавтике и исследованию космического пространства) и НАСДА (Национальное агентство Японии по освоению космического пространства). В меморандумах регулируются в основном технические вопросы;

- «Кодекс поведения экипажа международной космической станции», регламентирующий права и обязанности экипажа МКС.

Документы данной системы являются примером того, как на современном этапе в рамках международных проектов регулируются, в частности, связанные с космической деятельностью имущественные и личные неимущественные отношения, осложненные иностранным элементом. В случае разработки в будущем необходимых международно-правовых норм, можно было бы учесть соответствующие отдельные (проверенные в действии) правовые положения.

§ 4. Судебная и арбитражная практика. С расширением соответствующей судебной и арбитражной практики она станет еще одним источником МКЧП. В данном параграфе рассмотрены некоторые из уже принятых судебных решений, в частности, рассмотренное в Верховном суде штата Миссисипи (США) в 1970 г. дело Пиго против компании Боинг Pigott v. Boeing Company (Supreme Court of Mississippi, 1970 Miss. 240 So.2d 63)., в котором речь идет о гражданско-правовой ответственности вследствие причинения ущерба имуществу истцов в ходе проведения ответчиком космической деятельности. В контексте исследуемого вопроса особый интерес представляет вопрос о государственном иммунитете от гражданско-правовой ответственности. Принятием Федерального закона о деликтных исках 1946 г. (Federal Tort Claims Act) Конгресс США отменил действие государственного иммунитета в отношении некоторых гражданско-правовых исков. Согласно Закону, США ответственны за ущерб, причиненный вследствие противоправного или совершенного по небрежности действия или бездействия любого государственного служащего, действующего в рамках своих полномочий, в соответствии с законодательством штата, где было совершено данное действие/бездействие. Исключениями из этого правила, согласно которым Соединенные Штаты не несут ответственность, являются: 1) доктрина Ферес (Feres doctrine), запрещающая военнослужащим подавать иски на возмещение вреда, понесенного в ходе службы; 2) «дискреционное функциональное исключение», устанавливающее иммунитет США в отношении действий/бездействий его служащих, связанных с реализацией политических решений. Кроме того, Закон о возмещении федеральным служащим (Federal Employees' Compensation Act) запрещает федеральным гражданским служащим подавать иски на основании Закона 1946 г. в отношении производственных травм.

Представляется, что, несмотря на отмену Законом 1946 г. государственного иммунитета в некоторых, на практике очень редких случаях (поскольку под исключения будут подпадать практически все случаи ущерба), США будут защищены от большинства гражданских исков.

В настоящее время при рассмотрении дел судом или арбитражем учитывается практика по аналогичным по сути вопросам. В то же время представляется, что со временем могут быть выработаны и специальные принципы, а также доктрины, применимые для принятия решений по вопросам, связанным с космической деятельностью.

Глава 3 «Субъекты международного космического частного права». Субъектами МКЧП являются физические и юридические лица, государства и международные организации. Отношения субъектов МКЧП определяются положениями статей VI и VII Договора по космосу 1967 г. Обязанностью субъектов является соблюдение международных и национальных норм права, регулирующих космическую деятельность.

Тенденции коммерциализации и приватизации повлияли и на правовой статус международных организаций спутниковой связи. Соответствующие изменения рассмотрены на примере ИНМАРСАТ - Международной организации морской спутниковой связи, переименованной в 1998 г. в Международную организацию подвижной спутниковой связи - ИМСО.

Другой актуальной проблемой является правовой статус космических туристов. Над проблемами не непосредственно туристических, а пилотируемых полетов в целом, юристы задумывались еще в начале 90-х годов XX столетия. Так, к осени 1990 г. ученые из Института государства и права АН СССР, Института воздушного и космического права Кёльнского университета (ФРГ) и Центра исследований и изучения космического права и политики Университета Миссисипи (США) подготовили проект Конвенции о пилотируемых космических полетах Верещетин В. С. Правовое регулирование полетов человека в космос (опыт международного сотрудничества ученых)/ В. С. Верещетин, Э. Г. Жукова, Е. П. Каменецкая// Советский журнал международного права. 1991. № 1. - С.76-81.. Интересно положение п. 6 ст. VI проекта Конвенции, согласно которому «государства рассматривают любое лицо в космическом пространстве как космонавта в смысле ст. V Договора по космосу и как часть персонала космического корабля по смыслу ст. VIII Договора по космосу и Соглашения о спасании». Согласно данному положению, в котором упомянуты «любые лица в космическом пространстве», космических туристов также можно было бы отнести к космонавтам, и таким образом распространить на них все соответствующие права и обязанности, предусмотренные в применимых международно-правовых актах. Однако Конвенция не была принята, а положения договоров ООН по космосу были разработаны с учетом профессионального характера деятельности космонавтов. Тем не менее, даже если космические туристы не подпадают под правовой статус космонавтов, это не лишает их прав на оказание помощи, спасание и возвращение их соответствующему государству, основывающихся помимо договоров ООН по космосу на международном обычае и различных кодифицированных актах общего международного права.

В контексте исследуемого вопроса интересно первое и пока единственное национальное законодательство, в котором была предпринята попытка обеспечить правовое регулирование нового вида коммерческой космической деятельности. Речь идет о поправках к Закону о коммерческих космических запусках 1984 г. (Commercial Space Launch Amendments Act) от 23 декабря 2004 г. и утвержденных 7 февраля 2007 г. Правилах Федерального управления гражданской авиации США о требованиях, которым должны соответствовать экипаж и участники пилотируемых космических полетов (FAA Human Space Flight Requirements for Crew and Space Flight Participants). Под категорию «участников космического полета» подпадают и космические туристы.

Глава 4 «Соотношение международного космического и международного космического частного права». Как МКП, так и МКЧП направлены на регулирование отношений, возникающих в связи с космической деятельностью. Однако субъекты МКП (межвластного права) и МКЧП (не межвластного права) не идентичны. Если МКП регулирует отношения государств и международных межправительственных организаций, то МКЧП - физических и юридических лиц, государств и международных организаций. Причем отношения, регулируемые МКЧП, имеют частно-правовой характер, а МКП - публично-правовой. В области регулирования отношений, связанных с космической деятельностью, часто возникают ситуации, когда изменение отношений, подлежащих регулированию МКЧП, может вызвать международно-правовые последствия для государств (например, при передаче прав собственности на космические объекты, находящиеся на орбите).

В проекте Протокола по вопросам, касающимся космического имущества, подчеркивается преимущественный характер договоров ООН по космосу и документов МСЭ. Таким образом, в потенциально первом специальном международном источнике МКЧП содержится положение о преимущественном характере соответствующих источников МКП.

В рамках исследуемого вопроса актуальным представляется рассмотрение возможности осуществления функций Контролирующего органа (в соответствии с положениями Кейптаунской конвенции и проекта Протокола) ООН, в рамках которой изначально получило свое развитие МКП. В этой связи был подготовлен проект резолюции ГА ООН «Принятие на себя Организацией Объединенных Наций функции контролирующего органа в соответствии с Протоколом по вопросам, касающимся космического имущества, к Конвенции 2001 г. о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования».

Анализируя актуальные проблемы развития МКП, профессор Владимир Копал подчеркивает необходимость преодоления барьеров между традиционными сферами и средствами международного публичного и частного права и рассмотрения соответствующих вопросов на основании более комплексного подхода Копал В. Истоки, современное состояние и перспективы развития международного космического права/ В. Копал// Статус, применение и прогрессивное развитие международного и национального космического права. Материалы Симпозиума (Практикума) ООН-Украина по космическому праву. 6-9 ноября 2006 г. Киев, Украина. - Актика-Н, 2007. -С. 32. . Возможность исполнения ООН функций Контролирующего органа является примером того, как можно было бы решить правовые проблемы на основании комплексного подхода, с учетом как частно-правовой, так и международно-правовой специфики регулируемых отношений. Однако следует отметить, что вопрос о том, какая именно организация будет выполнять функции Контролирующего органа остается открытым и будет решен на Дипломатической конференции, созванной для принятия Протокола по вопросам, касающимся космического имущества.

В целом следует подчеркнуть как сложное взаимодействие норм двух отраслей права - МКП и МКЧП, так и различие в их предмете и методах правового регулирования. Необходимо обеспечить «соответствие частно-правовых отношений» в сфере космической деятельности, подлежащих регулированию МКЧП, «общепризнанным принципам международного публичного права» См. Международное право/ Под ред. проф. Колосова Ю. М., проф. Кривчиковой Э. С. - М., «Международные отношения», 2003. - С. 13., а также принципам и нормам МКП.

Такой комплексный подход в регулировании отношений, возникающих в связи с космической деятельностью различных субъектов, способствовал бы учету специфики регулируемых отношений и мог бы повысить эффективность правового регулирования соответствующих отношений.

В Заключении диссертационного исследования подводятся общие итоги, содержатся выводы по основным результатам исследования, определяются перспективы и тенденции развития международного космического частного права, а также подчеркивается необходимость создания соответствующих норм до того, как начнут возникать многочисленные международные споры и конфликты.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях

1. Юзбашян М. Р. К вопросу о формировании международного космического частного права: статья// Московский журнал международного права.2008. № 2. 0,6 п. л.

2. Юзбашян М. Р. На пути к международному космическому частному праву: параграф в учебнике «Международное право»/ Отв. редактор А. Н. Вылегжанин. М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. 0,6 п. л.

3. Юзбашян М. Р. Новейшие тенденции развития международного космического права (Перспектива формирования международного космического частного права): статья в сборнике «Статус, применение и прогрессивное развитие международного и национального космического права (Материалы Симпозиума (Практикума) ООН - Украина по космическому праву)». Киев: Атика - Н, 2007. 0,3 п. л.

4. Юзбашян М. Р. Некоторые тенденции развития международного космического права: учебное пособие в соавторстве/ Под редакцией Ю. М. Колосова, И. Ю. Штодиной. М.: МГИМО, 2006. - 4 п. л. /1,9 п. л.

5. Юзбашян М. Р. Международное космическое право: Лунная «недвижимость» и шахты на астероидах: статья// Российский космос. 2006. № 3. 0,2 п. л.

Размещено на Allbest.ru