Организация деятельности правоохранительной сферы РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

служба правоохранительный законодательство

Современное государство призвано осуществлять разнообразные функции. В специальной юридической литературе к ним причисляют такие направления его деятельности, которые обеспечивают: нормальное функционирование экономики, удовлетворение социальных потребностей граждан, защиту государственной и общественной безопасности, охрану окружающей среды и пр. Одной из важнейших функций государства является правоохранительная функция. Устанавливая правовые нормы, регулирующие общественные отношения, государство создает и специальные органы для охраны этих норм от нарушений. Такие органы получили наименование правоохранительных органов, а их деятельность называется правоохранительной.

Актуальность данной работы заключается в том, что государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации является важной составляющей государственной правоохранительной службы и призвана выполнять задачи по обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования и организации правоохранительной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы отечественного законодательства, регулирующие правоохранительную службу.

Целями данной работы является выявление нормативной правовой базы правоохранительной службы.

Достижению целей способствовало решение следующих задач:

1. Определить понятие и сущность правоохранительной службы в Российской Федерации;

2. Сформулировать правовую основу правоохранительной службы в России;

3. Выявить основные проблемы правового регулирования правоохранительной службы в Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Правоохранительная служба - профессиональная деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины Братановский, С. Н. Административное право / С. Н. Братановский. - М.: Директ-Медиа, 2013. - С. 91..

Такое же определение содержал в себе Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» до 2015 года. Также, в ст. 2 указанного акта в систему государственной службы включила и правоохранительную службу. После редакции закона в 2015 году помимо военной службы и государственной гражданской службы в систему государственной службы входит государственная служба иных видов О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 № 143-ФЗ) // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063..В данном Федеральном законе отсутствуют как определение понятия «государственная служба иных видов», так и перечисление видов этой службы. Это является пробелом отечественного законодательства. Можно ли считать правоохранительную службу - государственной службой иных видов? Необходимо в этом разобраться.

В указанном Федеральном законе говорится о том, что военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. В свою очередь, закон определяет федеральную государственную службу, как профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

В качестве сравнения перечислим признаки правоохранительной службы: 1) она состоит в защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства от противоправных посягательств; 2) осуществляется на основе закона в особой форме, предполагающей основания, четкую последовательность и порядок совершения отдельных действий; 3) осуществляется специально уполномоченными законом субъектами, наделенными особым статусом; 4) осуществляется от имени государства и предполагает наличие властных полномочий, т.е. связана с применением мер государственного принуждения Правоохранительные органы Российской Федерации / В.М. Бозрова.- М.: Юрайт, 2015.- С. 15.. Таким образом, к гражданской службе иных видов можно отнести правоохранительную службу.

Однако, существует и иное мнение. Как отмечает Григорьева О. О., место правоохранительной или полицейской службы в системе государственной службы Российской Федерации обусловлено ее промежуточным положением между государственной гражданской службой и военной службой. Можно сказать, что правоохранительная служба не является гражданской службой, но при этом не является и военной службой. В то же время, очевидно, что правоохранительная служба ближе к военной службе, чем к службе гражданской Григорьева О. О. Место правоохранительной службы в системе государственной службы Российской Федерации/ О.О. Григорьева // Успехи современной науки. ? 2017. - № 4. - С. 228..

К настоящему времени законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Кроме федерального закона о правоохранительной службе следует принять также и федеральный закон о правоохранительных органах, в котором необходимо предусмотреть разделы об общих задачах и функциях правоохранительных органов, об их общих правах и обязанностях, о применении физической силы, оружия и специальных средств, а также боевой и специальной техники, о гарантиях законности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов.Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере, носящая многоплановый характер и осуществляемая большим количеством органов, регулируется законами о конкретных правоохранительных органах. Организация и деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и общественный порядок, регламентируются, прежде всего, рядом законов Российской Федерации («О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О безопасности», «О внутренних войсках», «О государственной границе», «О частной детективной и охранной деятельности»), а также Таможенным кодексом РФ Петров В.И., Свининых О.Ю. Административное право / В. И. Петров, О. Ю. Свининых. - СПб.: Питер, 2010. - С. 42.. Учитывая последние изменения, к числу гражданской службы иных видов можно отнести службу в государственной противопожарной службе и национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ служба в федеральной противопожарной службе - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности, территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности. Проходящие федеральную государственную службу иных видов в федеральной противопожарной службе являются сотрудниками. Статья 8 данного Федерального закона включает специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы. Так, рядовому составу присваивается звание рядовой внутренней службы, младшему начальствующему составу - младший сержант внутренней службы, сержант внутренней службы О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ (ред. от 23 мая 2016) // СЗ РФ. - 2016. - № 22. - Ст. 3089..

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 5 указанного Федерального закона в состав войск национальной гвардии входят: 1) органы управления; 2) объединения, соединения и воинские части; 3) подразделения (органы), в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; 4) образовательные организации высшего образования и иные организации О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ (ред. от 03 июля 2016) // СЗ РФ. - 2016. - № 27. - Ст. 4159.. Как видно, государственную службу иных видов в национальной гвардии проходят лишь лица, имеющие специальные звания полиции. Иные лица в составе национальной гвардии проходят военную службу или гражданскую службу.

А. В. Терещенко считает, что приоритетность правоохранительной функции государства обусловлена тем, какое место правовое государство занимает в общественной жизни, тем, что границы его деятельности задаются не самим государством, а развитым гражданским обществом, и тем, что в цивилизованном обществе главной функцией государства может и должна стать охрана интересов человека, защита его прав и свобод. Многие вопросы, принципиально важные для формирования действенной правовой основы правоохранительной службы, остаются на настоящий момент нерешенными. Правоохранительная служба, как одна из составляющих государственной службы, призвана обеспечивать эффективность деятельности органов государственной власти России по обеспечению безопасности личности, выявлению и раскрытию преступлений, проведения антикоррупционной политики государства Терещенко А. В. Государственная служба в правоохранительных органах Российской Федерации / А. В. Терещенко // Актуальные проблемы права, экономики, управления. ? 2016. - № 12. - С. 200..

Стоит указать, что правоохранительная служба организуется с неукоснительным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. Она осуществляется в специальных, относительно самостоятельных государственных организациях и органах, ее содержание и организационно-правовые формы определяются государством, предназначением правоохранительных органов, функциями и задачами, возложенными на них.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что правоохранительная служба представляет собой вид профессиональной служебной деятельности граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Она может осуществляться в государственных органах, ведающих вопросами внутренних дел, миграции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, фельдъегерской связи, таможенного дела, исполнения наказаний, обеспечения установленного порядка деятельности судов и принудительного исполнения судебных решений, а также в других государственных органах.

2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовая основа правоохранительной службы в Российской Федерации - это система нормативных правовых актов, которые регулируют деятельность органов входящих в число органов правоохранительной службы.

Основным правовым актом, регулирующим деятельность правоохранительной службы, является Конституция Российской Федерации. Так, в ст. 32 указано, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Однако, стоит учитывать предъявляемые требования к сотрудникам правоохранительной службы. Далее, в ст. 71 содержится норма, которая устанавливает, что в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба. А статья 97 устанавливает норму запрещающую депутатам Государственной Думы Российской Федерации находится на государственной службе Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014 - № 31 - Ст. 4398..

Сегодня значимость Конституции РФ как Основного закона для государственной службы проявляется не только в том, что она устанавливает основополагающие принципы правового регулирования государственно-служебных отношений (такие, как например единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, приоритет прав и свобод человека и гражданина и их непосредственное действие, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, равный доступ граждан к государственной службе) но и в том, что она создает прочную основу для правового обеспечения государственной службы Российской Федерации и ее отдельных видов, и в частности - для правоохранительной службы.

Конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы можно рассматривать с нескольких позиций: Во- первых, с позиции значения Конституции РФ в формировании полноценного института государственной правоохранительной службы в Российской Федерации, то есть ее значении для установления соответствующих служебно-правовых норм, с позиции значения Конституции РФ как основы для принятия соответствующих нормативно-правовых актов, которые призваны регулировать деятельность правоохранительных органов и прохождение службы в них; Во-вторых, с позиции значения конституционных принципов, распространяющих свое действие на институт государственной службы и правоохранительную службу в частности.

Помимо Конституции Российской Федерации правовую основу составляют следующие нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон. К примеру, такие как Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О милиции»; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред.от 05.10.2015) «О безопасности» и др.

2. Кодекс. Например, «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабрь 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2017); «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08 январь 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 28.05.2017) и другие нормативные правовые акты.

3. Указ Президента. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 29 июля 2011 г. № 1038 (ред. от 11.06.2016) «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах»; Указ Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 157 (ред. от 30.09.2016) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» и другие.

4. Постановление Правительства. К примеру, Постановление Правительства РФ от 12 августа 1999 г. № 921 (ред. от 31.01.2012) «Об обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих Федеральной пограничной службы Российской Федерации, направленных для несения службы в составе международного полицейского персонала в Косово»; Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 254 (ред. от 04.02.2015) «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» и прочие.

5. Законы субъекта Российской Федерации. Например, Закон Иркутской области от 10 декабря 2007 г. № 124-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения в Иркутской области»; Закон Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

6. Законы местного самоуправления. К примеру, устав города Иркутска от 20 мая 2004 года № 003-20-430537/4 содержит в себе ряд вопросов местного значения, среди которых можно выделить: организацию охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией Устав города Иркутска (с изменениями на 27 октября 2017 года) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/440522127 (дата обращения: 15.12.2017 г.)..

Помимо этого, к правовым актам, составляющим правовую основу правоохранительной службы, следует отнести приказы, положения, инструкции министерств, локальные акты, издаваемые в том или ином правоохранительном органе.

Создать действенную государственную правоохранительную службу в составе общей системы государственной службы в объеме, структуре и правовой урегулированное, принятых в развитых демократических государствах, - дело ответственное и очень сложное. Сегодня предпринимаются решительные шаги на пути становления государственной правоохранительной службы России, обсуждаются концептуальные идеи, взгляды, идет осознание отечественного и мирового опыта, закладываются основы соответствующих законодательных актов.

Процессы демократических преобразований, происходящие в России, не позволяют при подготовке правовой базы правоохранительной службы замыкаться на одной лишь ее правоохранительной функции, что свойственно более полицейскому, а не правовому государству. В современных условиях задачи и цели правоохранительной службы значительно шире, охватывают значительный круг различных правовых, социальных и нравственных явлений. Указанное обстоятельство приводит к необходимости рассматривать их в качестве самостоятельной системы.

В настоящее время категория правоохранительной службы должна исследоваться комплексно и стать основой новой, самостоятельной теории, роль которой пока отечественное административное право выполнить в требуемом объеме не в состоянии, поскольку оно базируется на положениях теории разделения властей, в силу чего оно ограничено исследованием лишь управленческих структур государственных органов. Однако правоохранительная служба не может ограничиваться сферой управления. В рамках правоохранительной службы управление является не видом правовой деятельности, а только ее методом. Поэтому вопросы о функциях правоохранительной службы и ее правовом обеспечении должны быть отнесены к предмету теории правоохранительной службы.

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Как уже было отмечено ранее, основной проблемой правового регулирования и пробелом в праве является отсутствие конкретных норм, регулирующих правоохранительную службу в целом. Если раньше, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» содержал в себе не только понятие правоохранительной службы, но и относил её к виду федеральной гражданской службы. Сейчас же такие нормы отсутствуют. Нет единого нормативного акта, который регулировал бы правоохранительную службу и устанавливал основные принципы, цели, задачи службы, статус служащих правоохранительной службы. Кроме этого, в отечественном законодательстве отсутствует своего рода систематизация органов, относящихся к правоохранительной службе. А также, стоит отметить, что ни один акт законодательства не содержит в себе понятие «правоохранительные органы».

В настоящее время среди ученых-правоведов высказано две точки зрения на определение системы правоохранительных органов. С одной стороны, к числу правоохранительных органов следует относить лишь те, которые непосредственно осуществляют борьбу с преступностью и охрану правопорядка. С другой стороны, в перечень правоохранительных органов необходимо включать органы различных ветвей государственной власти, так как в обеспечении прав и свобод граждан участвует большое количество государственных и негосударственных органов. Учитывая отсутствие единства взглядов на систему правоохранительных органов и то, что данное обстоятельство не дает возможности продвигаться в научном поиске правоохранительной природы, в понимании ее сущности, мы предлагаем в научном исследовании проблемы использовать метод юридической герменевтики, т.е. постижение смысла понятий «правоохранительные органы», «правоохранительная служба». Герменевтический подход, как нам представляется, позволит выявить не только признаки и характерные черты, указывающие на системность этих органов, определить критерии, по которым их можно группировать (классифицировать), но и установить иерархию (соподчиненность) используемого понятийного правоохранительного аппарата. Следует констатировать, что сегодня практически все мировое сообщество пришло к осознанию той непреложной истины, которая определяет полицию как организацию, служащую для общества и на благо общества, а не наоборот Терещенко А. В. Государственная служба в правоохранительных органах Российской Федерации/ А. В. Терещенко // Актуальные проблемы права, экономики, управления. ? 2016. - № 12. - С. 201-202..

Ямщикова С. Л. верно отмечает, что в российском служебном праве сложилась уникальная ситуация - дефиниция выстраивает институт правоохранительной службы при отсутствии единого базового перечня органов, в которых она осуществляется Ямщикова С. Л. Некоторые проблемы правового регулирования правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации / С.Л. Ямщикова // Наука сегодня. ? 2014. - С. 57..

Грищковец А. А. предлагает следующее решение этой проблемы. Решение проблемы видится в том, чтобы распространить Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на те органы и учреждения, которые вышли, образно говоря, из «милицейской шинели», т.е. в прошлом входили в систему министерства внутренних дел и обособились уже в постсоветский период. Таковыми являются Федеральная служба исполнения наказаний, Государственная противопожарная служба, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации. Сделать это предпочтительно через бланкетные нормы, которые следует включить в базовые федеральные законы Гришковец А. А. К вопросу о правоохранительной службе/ А.А. Гришковец // Вестник всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. -2017. - №2. - С. 100..

Отсутствие нормативного закрепления перечня правоохранительных органов порождает определенную путаницу в отнесении тех или иных государственных органов к правоохранительным. В теории права выделяются две основные точки зрения, относительно перечня правоохранительных органов:

1) первая связана с расширительным толкованием перечня правоохранительных органов, к правоохранительным органам в данном случае относят: суды, прокуратуру, органы федеральной безопасности, нотариат и др., а также органы исполнительной власти, деятельность которых связана с охраной прав и свобод граждан;

2) сторонники второй позиции к правоохранительным органам относят только органы исполнительной власти, деятельность которых связана с защитой прав и свобод граждан, общества и государства от противоправных посягательств.

Особые дискуссии имеют место быть по вопросу отнесения судов к правоохранительным органам. Одна группа ученых суды относит к правоохранительным органам, другая - нет, а третья полагает, что суды не являются правоохранительными органами, однако изучение их деятельности предлагают в рамках курса «правоохранительные органы» Позднякова Е. В. К вопросу о правоохранительной службе в системе государственной службы Российской Федерации/ Е. В. Позднякова // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях. -2016. - С. 259..

Грищковец А. А., сделал следующий вывод: Вопрос о выделении правоохранительной службы в качестве самостоятельного юридически и организационно обособленного вида государственной службы безоговорочно закрыт. Единый федеральный закон о правоохранительной службе даже в отдаленной перспективе принят не будет. Государственная служба в государственных органах правоохранительного блока будет и впредь развиваться по ведомственному принципу, суть которого сводится к тому, что в каждом ведомстве или группе близких по компетенции ведомств правоохранительного блока будет формироваться собственная правовая база, предпочтительно на основе отдельного федерального закона Гришковец А. А. К вопросу о правоохранительной службе/ А.А. Гришковец // Вестник всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. -2017. - №2. - С. 102..

К этому же выводу приходит Григорьева О. О., объединение всех правоохранительных органов в единую правоохранительную службу, а также подготовка базового консолидирующего закона о правоохранительной службе или правоохранительных органах в настоящее время невозможны. Несмотря на широко применяемый в специальной литературе термин «система правоохранительных органов», реально таковая система в настоящее время отсутствует. Это объясняется рядом причин: функционирование тельных органов в различных министерствах и ведомствах; разноплановые задачи, стоящие перед этими органами; отсутствие в нормативной практике и в теории права устоявшегося понимания правоохранительных органов; объективные различия между такими понятиями, как «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», в силу чего некоторые субъекты, не являясь правоохранительными органами по своей природе, могут выполнять правоохранительные функции (например, командир воздушного судна в полете имеет право и обязан обеспечивать безопасность пассажиров, для чего наделяется функциям принуждения).

Таким образом, в ходе изучения темы курсовой работы было выявлено несколько проблем правового регулирования правоохранительной службы в Российской Федерации. Во-первых, отсутствие закрепленных понятий «правоохранительная служба» и «правоохранительные органы». Во-вторых, отсутствие в отечественном законодательстве норм, регулирующих общие положения правоохранительной службы в Российской Федерации. Необходимо согласится с мнением различных авторов на вопрос объединения правоохранительных органов в правоохранительную службу и на разработку закона о правоохранительной службе. Авторы считают невозможным создание акта о правоохранительной службе, так как имеется ряд отраслевых актов, которые конкретизируют отдельный вид деятельности правоохранительного органа. Так как их точка зрения является вполне обоснованной и аргументированной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правоохранительная служба представляет собой вид профессиональной служебной деятельности граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Она может осуществляться в государственных органах, ведающих вопросами внутренних дел, миграции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, фельдъегерской связи, таможенного дела, исполнения наказаний, обеспечения установленного порядка деятельности судов и принудительного исполнения судебных решений, а также в других государственных органах. Перечень государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, устанавливается Президентом РФ.

Правовая основа правоохранительной службы в Российской Федерации - это система нормативных правовых актов, которые регулируют деятельность органов входящих в число органов правоохранительной службы. К числу актов составляющих правовую основу следует отнести: Конституцию Российской Федерации, кодексы, федеральные законы, подзаконные акты, законы субъекта Российской Федерации, а также законы местного самоуправления. Помимо этого, актами следует считать приказы, положения, инструкции министерств, локальные акты издаваемые в том или ином правоохранительном органе.

В ходе изучения темы курсовой работы было выявлено несколько проблем правового регулирования правоохранительной службы в Российской Федерации. Основной проблемой правового регулирования и пробелом в праве является отсутствие конкретных норм, регулирующих правоохранительную службу в целом. Если раньше, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» содержал в себе не только понятие правоохранительной службы, но и относил её к виду федеральной гражданской службы. Сейчас же такие нормы отсутствуют. Нет единого нормативного акта, который регулировал бы правоохранительную службу и устанавливал основные принципы, цели, задачи службы, статус служащих правоохранительной службы. Кроме этого, в отечественном законодательстве отсутствует своего рода систематизация органов, относящихся к правоохранительной службе. А также, стоит отметить, что ни один акт законодательства не содержит в себе понятие «правоохранительные органы». Необходимо согласится с мнением различных авторов на вопрос объединения правоохранительных органов в единую службу и на разработку закона о правоохранительной службе. Авторы считают невозможным создание единого, комплексного акта о правоохранительной службе, так как имеется ряд отраслевых актов, которые конкретизируют отдельный вид деятельности правоохранительного органа. Так как их точка зрения является вполне обоснованной и аргументированной.

В настоящее время категория правоохранительной службы должна исследоваться комплексно и стать основой новой, самостоятельной теории, роль которой пока отечественное административное право выполнить в требуемом объеме не в состоянии, поскольку оно базируется на положениях теории разделения властей, в силу чего оно ограничено исследованием лишь управленческих структур государственных органов. Однако правоохранительная служба не может ограничиваться сферой управления. В рамках правоохранительной службы управление является не видом правовой деятельности, а только ее методом. Поэтому вопросы о функциях правоохранительной службы и ее правовом обеспечении должны быть отнесены к предмету теории правоохранительной службы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014 - № 31 - Ст. 4398.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 № 143-ФЗ) // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

3. О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ (ред. от 23 мая 2016) // СЗ РФ. - 2016. - № 22. - Ст. 3089.

4. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ (ред. от 03 июля 2016) // СЗ РФ. - 2016. - № 27. - Ст. 4159.

II. Литература

1. Братановский, С. Н. Административное право / С. Н. Братановский. - М.: Директ-Медиа, 2013. - 366 с.

2. Григорьева О. О. Место правоохранительной службы в системе государственной службы Российской Федерации/ О.О. Григорьева // Успехи современной науки. ? 2017. - № 4. - С.227-230.

3. Гришковец А. А. К вопросу о правоохранительной службе/ А.А. Гришковец // Вестник всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. -2017. - №2. - С. 92-104.

4. Петров В.И., Свининых О.Ю. Административное право / В. И. Петров, О. Ю. Свининых. - СПб.: Питер, 2010. - 123 с.

5. Позднякова Е. В. К вопросу о правоохранительной службе в системе государственной службы Российской Федерации/ Е. В. Позднякова // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях. -2016. - С.257-261.

6. Правоохранительные органы Российской Федерации / В.М. Бозрова.- М.: Юрайт, 2015.- 424 с.

7. Терещенко А. В. Государственная служба в правоохранительных органах Российской Федерации/ А. В. Терещенко // Актуальные проблемы права, экономики, управления. ? 2016. - № 12. - С.200-202.

8. Ямщикова С. Л. Некоторые проблемы правового регулирования правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации / С.Л. Ямщикова // Наука сегодня. ? 2014. - С. 57-58.

III. Интернет-ресурсы

1. Устав города Иркутска (с изменениями на 27 октября 2017 года) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/440522127 (дата обращения: 15.12.2017 г.).

Размещено на Allbest.ru