Систематизация законодательства о спорте (российский и зарубежный опыт)

Размещено на http://www.allbest.ru/

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СПОРТЕ

(РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ)

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

СОЛОВЬЕВ АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

Москва, 2011

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Защита состоится 29 марта 2012 г. в 14.00 на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, д. 84, ауд. 2312.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук отправлен в Министерство образования и науки Российской Федерации для размещения на его официальном сайте в сети Интернет « 20 » декабря 2011г. по электронной почте по адресу: referat_vak@obrnadzor.gov.ru.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «____»__________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Е.Ю. Догадайло

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования связана с тем, что в складывающихся новых реалиях динамичного развития и появления новых, структурно более сложных форм систематизации законодательства в России и многих других государствах мира необходимо теоретико-правовое исследование правовой природы, понятия, содержания и видов систематизации законодательства, а также синхронного анализа генезиса различных видов систематизации и их взаимодействия.

Притом, что спортивное право в нашей стране сегодня объективно существует, оно представляет собой не стройную систему правовых норм, а лишь слабоструктурированный массив нормативных актов различных форм. Обозначенные в ряде нормативных документов (включая утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 № 1101-р Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года) основные стратегические целевые ориентиры развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, задачи по выработке новой государственной политики в области спорта, подготовка к проведению сразу нескольких крупных международных спортивных мероприятий ближайших лет в России, и в первую очередь - XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи, не могут рассматриваться в отрыве от комплексной государственного значения задачи создания эффективного правового обеспечения в области спорта. Однако данную задачу нельзя эффективно решать без систематизации действующего законодательства о спорте, проведение которой возможно на основе результатов теоретико-правового исследования современных правовых проблем спорта в Российской Федерации.

Создание действенной системы управления спортом, эффективное сочетание нормативно-правового регулирования и иных форм социальной регуляции в сфере спорта, системные основы сопряжения правосудия и иных способов разрешения споров (в частности, посредством внедрения процедур медиации), стимулирование государственно-частных партнерских инициатив и привлечение отечественных и зарубежных инвестиций в указанной сфере, реализация комплексных мер профилактики насилия в спорте и хулиганских действий спортивных фанатов, надлежащая защита прав и законных интересов российских спортсменов на международных спортивных соревнованиях - все это имеет мало перспектив в силу того, что правовой фундамент спортивного права Спортивное право рассматривается нами как комплексная отрасль законодательства. Однако в диссертационном исследовании затронуты и иные аспекты этого понятия. в России серьезно устарел, не отвечает современным требованиям и задачам развития сферы спорта, не учитывает существующих перспективных тенденций и рисков в этой области, не обеспечивает потенциала интенсивного системного развития российского спорта. Все вышеуказанное актуализирует необходимость поиска, осмысления, исследования и оценки путей и способов совершенствования законодательства Российской Федерации в области спорта.

Закрепленный в настоящее время законодательством Российской Федерации в области спорта правовой режим не соответствует современному содержанию и специфике спортивных и тесно связанных с ними иных общественных отношений. Среди множества недостатков современного российского правового регулирования в области спорта наиболее существенными являются следующие: отсутствие надлежащей системности законодательства о спорте и должной налаженности его внутренних связей, наличие множества противоречащих и необъединенных едиными принципами правового регулирования законодательных и подзаконных нормативных правовых актов; существенная пробельность законодательства Российской Федерации, крайне слабая развитость законодательства субъектов Российской Федерации в области спорта (не как дублирующего федеральное законодательство, а как его существенно дополняющего) при огромном количестве подзаконных актов, вместе с тем, все равно слабая, явно недостаточная обеспеченность законодательных актов подзаконными. И эту существенную разрозненность нормативных актов в области спорта не смог полностью преодолеть профильный Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», даже с учетом значительных изменений, вносившихся в него в последующие годы.

Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность проведения комплексного научного теоретико-правового исследования содержания и особенностей систематизации законодательства о спорте (на примере российского и зарубежного опыта).

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Теоретико-правовым и прикладным проблемам систематизации права, посвящены работы таких авторов, как Г.С. Башмаков, А.Д. Бойков, В.А. Болдырев, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, Л.С. Галесник, И.С. Гуревич, И.Ф. Казьмин и А.С. Пиголкин, Д.А. Керимов, С.В. Поленина, М.С. Студеникина, Ю.К. Толстой, А.Ф. Шебанов и др.

С исследованиями правовой природы, способов и особенностей кодификации законодательства, кодификации права связаны работы Д.М. Азми, В.М. Баранова, В.Н. Барсуковой, С.В. Бошно, В.В. Бриксова, Н.А. Власенко, А.Ю. Глушакова, М.Л. Давыдовой и И.Ф. Лучихиной, Т.Н. Рахманиной, В.А. Рыбакова, Ю.А. Тихомирова и Э.В. Талапиной.

Общим вопросам инкорпорации права, в том числе - развития информационных справочно-правовых систем, были посвящены труды С.В. Бахвалова.

Теоретико-правовому осмыслению подвергались проблемы кодификации законодательства в различных сферах общественной жизни: в сфере социального обеспечения (Ю.В. Васильева), в сфере образования (С.В. Барабанова, Е.Д. Волохова, Н.Н. Гриценко, В.М. Сырых.). Проблемы систематизации в различных отраслях права рассмотрены в работах специалистов по административному праву (Ю.С. Адушкин, А.А. Антонов, Ю.Г. Арзамасов, А.А. Демин, П.И. Кононов, М.В. Костенников), уголовному праву (Т.В. Кленова), гражданскому праву (А.Л. Маковский, И.В. Решечников, В.В. Ярков).

Особенности кодификации в международном частном праве исследованы в работах К.А. Бекяшева и Н.Г. Скачкова, С.В. Бочкарева и Т.Н. Бочкаревой, В.А. Гридина, И.В. Гетьман-Павловой и Е.А. Крутия, Е.В. Кабатовой, В.Я. Калакуры и В.И. Кисиля.

Вопросы декодификации законодательства рассмотрены в трудах Н.Н. Ковтуна, а рекодификации получили определенное отражение в работах О.Е. Блинкова, А.С. Овчаровой, А.Н. Чашина.

Из зарубежных авторов XX столетия и современных, в той или иной мере общие или узкоспециальные вопросы кодификации законодательства, исследовали американские ученые (США) Иггерт Курт (Eggert Kurt), Гроссман Льюис А. (Grossman Lewis A.), Александер Грегори С. (Alexander Gregory S.) и Феллоуз Мэри Луиза (Fellows Mary Louise), Миллер Джереми М. (Miller Jeremy M.), Кирджис Пол Ф. (Kirgis Paul F.), Эренберг Кеннет М. (Ehrenberg Kenneth M.), Рейманн Матиас (Reimann Mathias), Кристал Натан М. (Crystal Nathan M.), Хид Джон В. (Head John W.), Мироу М.К. (Mirow M.C.), Кук Чарльз М. (Cook Charles M.); британский исследователь Стейнер Ива (Steiner Eva), голландские юристы Воерманс Вим Дж.М. (Voermans Wim J.M.), Мол К.П. (Moll C.P.), Флорийн Нико А. (Florijn Nico A.), Ван Лочем Петер Дж.П.М. (van Lochem Peter J.P.M.); Хесселинк Мартийн В. (Hesselink Martijn W.); израильский ученый Хэррис Рон (Harris Ron); испанские правоведы Диез-Пикасо и Понсе де Леон Луис (Dнez-Picazo y Ponce de Leуn Luis), Роман Гарсиа Антонио Мануэль (Romбn Garcнa Antonio Manuel); итальянские ученые Бонини Роберто (Bonini Roberto), Карони Пио (Caroni Pio), Ферранте Рикардо (Ferrante Riccardo), Ирти Н. (Irti N.), Виора Марио Е. (Viora Mario E.), Спинеди Марина (Spinedi Marina), Солимано Стефано (Solimano Stefano); немецкий юрист Теевен Экхарт-Мариа (Theewen Eckhard-Maria); украинский исследователь В.В. Доненко; французские правоведы Фоварк-Косон Бенедикт (Fauvarque-Cosson Beмneмdicte), Гий С. (Guy S.), Альперэн Жан-Луи (Halpйrin Jean-Louis), Лямуру Софи (Lamouroux Sophie), Кабрийяк Реми (Cabrillac Rйmi), Сюэль Марк (Suel Marc); чилийские юристы Вальдивиа Хосе Мигель (Valdivia Josй Miguel), Гузман А. (Guzmбn A.) Более полно научно-источниковедческий обзор трудов по различным аспектам систематизации законодательства проведен автором настоящего диссертационного исследования в отдельном издании:  Соловьев А.А. Оценка степени исследованности темы систематизации законодательства: Тематический библиографический справочник. - М., 2011. - 86 с..

Вопросы системологии и систематики исследовали в своих работах следующие авторы: Ю.И. Шемакина и Е.И. Ломако, Р.С. Акоф и Ф.И. Эмери, Н. Винер и др.

Вопросы кодификации и иных видов систематизации законодательства о спорте становились предметом исследования или затрагивались в научных трудах С.В. Алексеева, В.П. Васькевича, Е.А. Дементьева, Н.А. Овчинниковой, И.М. Чемакина, А.Н. Чеснокова и др. авторов.

Вопросы обособленности спортивного права как отрасли права и отрасли законодательства нашли отражение в работах С.В. Алексеева, А.В. Сердюкова, Ю.С. Цаца.

Вопросы спортивного права в целом и по различным иным (помимо вышеуказанных) аспектам исследовались такими авторами, как С.В. Алексеев, С.В. Алтухов, И.М. Амиров, В.В. Блажеев, А.Н. Борисов, С.Н. Братановский, A.M. Бриллиантова, С.В. Васильев, В.П. Васькевич, В.В. Галкин, В.К. Годованюк, К.Н. Гусов, В.В. Давидянц, А.А. Исаев, В.В. Карякин, Н.В. Кашапов, А.В. Кикнадзе, В.В. Кузин, И.С. Кузнецов, М.Е. Кутепов, М.А. Маргулис, И.В. Мисюрин, С.И. Нагих, Е.В. Орлова, Е.В. Погосян, И.В. Понкин, М.А. Прокопец, Д.И. Рогачев, В.В. Сараев, А.Т. Сихарулидзе, С.А. Тукманов, Ю.В. Хлистун, А.Н. Чесноков, А.В. Шаповалов, С.М. Шахрай, О.А. Шевченко и др.

Из зарубежных авторов, исследовавших в своих трудах вопросы спортивного права, считаем возможным выделить американских (США): Нафцигер Дж. А.Р. (Nafziger J.A.R.) и др.; аргентинских: Фрега Навиа Рикардо (Frega Navнa Ricardo) и Мело Фильо Альваро (Melу Filho Alvaro), Долабхьян Диего А. (Dolabjian Diego A.) и Шмойзман Марио А. (Schmoisman Mario A.), Романо Дюфо Густаво (Romano Duffau Gustavo), Гриспо Антонио (Grispo Antonio); белорусских: Горбач Е.Н., Данилевич А.С., Каменков В.С., Каменкова В.Ю., Михед В.В. и др.; бельгийских: Силанс Л. (Silance L.) и др.; бразильских: Мейрим Жозе Маркос (Meirim Josй M.), Нунес Инасио (Nunes Inбcio), Шмитт Пауло Маркуш (Schmitt Paulo Marcos), Пуга Барбоза Альберто душ Сантуш (Puga Barbosa Alberto dos Santos), Гимарайнш Ф.Х.С. (Guimarгes F.X.S.), Сион Маркуш Фредерику Дониси (Sion Marcus Frederico Donnici), Родригеш Франсишку Ксавьер Фрейри (Rodrigues Francisco Xavier Freire) и Каэтано Сидней Мартинс (Caetano Sidney Martins), Родригеш Фильо М. (Rodrigues Filho M.), Менезеш де Са Фильо Фабио (Menezes de Sб Filho Fбbio), Мозарч П. (Mozart P.), Карлеццо Эдуарду (Carlezzo Eduardo), Криежир Марсильо Сезар Рамуш (Krieger Marcнlio Cйsar Ramos), Олинто Маркуш (Olinto Marcos), Гильерме Песоа Фрэнку де Камаргу (Guilherme Pessoa Franco de Camargo), Резенде Жозе Рикарду (Rezende Josй Ricardo), Пиментель Эклитон душ Сантуш (Pimentel Йcliton dos Santos) и др.; британских: Льюис А. (Lewis A.) и Тэйлор Дж. (Taylor J.), Белоф М.Дж. (Beloff M.J.), Кирр Т. (Kerr Т.) и Димитриу М. (Demetriou M.), Андерсон Дж. (Anderson J.) и др.; греческих: Панагиотопулос Димитриос П. (Panagiotopoulos Dimitrios P.), Папалукас Мариос (Papaloukas Marios) и др.; испанских: Кампс Повилл Андре (Camps Povill A.), Алонсо Мартинес Рафаэль (Alonso Martнnez Rafael), (Реал Феррер Габриэль (Real Ferrer Gabriel), Миллан Гарридо Антонио (Millan Garrido Antonio), Бермехо Вера Хосе (Bermejo Vera Josй), Мартин Асеро Рафаэль (Martнn Acero Rafael); итальянских: Гроппи Джанлука (Groppi Gianluca) и Микелотти Кармен (Michelotti Carmen), Д'Онофрио Пако (D'Onofrio Paco), Колантуони Лючио (Colantuoni Lucio), Камера Гвидо (Camera Guido), Carbone Leonardo (Карбоне Леонардо), Музумурра Лина (Musumurra Lina), Николелла Габриэле (Nicolella Gabriele), Риччио Джиованни Мария (Riccio Giovanni Maria), Ломбарди Роберта (Lombardi Roberta), Рицелло Сальваторе (Rizzello Salvatore), Скока Франко Гаэтано (Scoca Franco Gaetano) и Спасиано Марио Розарио (Spasiano Mario Rosario) и др.; немецких (ФРГ): Фрицвейлер Йохен (Fritzweiler Jochen), Пфистер Бернард (Pfister Bernhard) и Суммерер Томас (Summerer Thomas), Хефлинг Вольфрам (Hцfling Wolfram) и Хорст Йохан (Horst Johannes), Шауб Ренате (Schaub Renate), Хайсинг Доминик (Heising Dominique) и др.; французских: Амсон Шарль (Amson Charles), Бюй Фредерик (Buy Frйdйric), Мармэйю Жан-Мишель (Marmayou Jean-Michel), Пораккья Дидье (Poracchia Didier), Риццо Фабрис (Rizzo Fabrice), Брейя Жан-Кристоф (Breillat Jean-Christophe), Дюдоньон Шарль (Dudognon Charles), Каракийо Жан-Пьер (Karaquillo Jean-Pierre), Лагард Франк (Lagarde Franck), Пейе Флоранс (Peyer Florence), Росипон Прюн (Rocipon Prune), Гатси Жан (Gatsi Jean), Лапубль Жан-Кристоф (Lapouble Jean-Christophe), Мюзелли Д. и др.; швейцарских: Зан-Рюфинан Пьермарко (Zen-Ruffinen Piermarco), Дюбей Жан-Филипп (Dubey Jean-Phillippe), Бондалла Ж. (Bondallaz J.), Хаузер Т. (Hauser T.) и др.

Научно-источниковедческая систематизация трудов по различным аспектам спортивного права проведена автором настоящего диссертационного исследования по нескольким десяткам стран (включая Россию) и нескольким языкам, используемым в науке как основные, и получила свое отражение в отдельном издании Соловьев А.А. Спортивное право: Систематизированный библиографический справочник / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2009. - 178 с..

Однако следует признать, что в настоящее время практически отсутствуют комплексные научные теоретико-правовые исследования вопросов систематизации законодательства о спорте, выстроенные, в том числе на основе сравнительного анализа опыта систематизации указанного законодательства в двух и более государствах, с тем, чтобы обеспечить большую адекватность и точность результатов исследования. Отсутствуют также теоретико-правовые исследования перспективного развития российского законодательства о спорте.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области спорта и иных, связанных с ним сферах общественной жизни.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права и иные виды социальных норм, в совокупности регулирующие отношения в области спорта, исследуемые в динамике процессов формирования системы нормативного регулирования, которая объективирована в виде различных форм внешнего выражения, подвергающихся систематизации.

Целью диссертационного исследования является теоретико-правовое исследование содержания, особенностей и видов систематизации законодательства о спорте, а также важнейших тенденций ее современного развития, на основе анализа российского и зарубежного опыта.

Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих исследовательских задач:

- исследование правовой природы, понятия, содержания систематизации законодательства, а также синхронный анализ генезиса различных видов систематизации и их взаимодействия;

- анализ процесса систематизации законодательства как непрерывного функционально-онтологического цикла;

- изучение российского и зарубежного опыта кодификации как вида систематизации;

- уточнение предметных областей регулирования спортивного права и законодательства о спорте, в том числе анализ содержания понятия «спорт» в контексте предметной области регулирования законодательства о спорте;

- исследование системы нормативного регулирования в области спорта;

- теоретико-правовое обоснование особенностей предметной области и метода правового регулирования спортивного права, оценка факторов, обусловливающих самостоятельность спортивного права как комплексной отрасли законодательства;

- изучение и классификация реализованных в зарубежных странах моделей систематизации спортивного законодательства и моделей спортивного права (французской, бразильская итальянская, США, испанская);

- сопоставительное исследование генезиса правового регулирования в области спорта и систематизации законодательства о спорте в России, Франции, Бразилии, Италии, США, Испании и ряде других государств с середины прошлого столетия по настоящее время;

- анализ тенденций перспективного развития законодательства о спорте; исследование особенностей мирового развития законодательства о спорте на уровне государств и регионов мира, выявление корреспонденции между моделями правового регулирования в области спорта стран по регионам мира, в том числе с учетом процессов глобализации;

- теоретико-правовой прогностический анализ модели систематизации законодательства о спорте, реализуемой в Российской Федерации, а также оценка правовых и фактических возможностей и содержания кодификации законодательства о спорте в Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы исследования общественных отношений, образующих объект диссертации (анализ, синтез, индукция, дедукция, формализация), а так же системные (системно-элементный и структурно-функциональный подходы), социологические и другие специально-научные методы познания.

Метод анализа явился основным методом настоящей работы и позволил достичь выполнения поставленных цели и задач, в частности - применялся при разработке авторских классификаций. Метод синтеза применялся при конструировании собственных определений и иных теоретических построений.

Системный подход позволил осмыслить и исследовать способ организации нормативной регламентации в области спорта, включая как нормативно-правовой, так и иные сегменты регламентации, исследовать их взаимодействие, максимально полно изучить особенности и процессы систематизации законодательства в области спорта, системно исследовать совокупность правовых актов и иных документов в указанной области.

Метод экспертных оценок и метод контент-анализа использовались при организации и обработке результатов опросов отечественных и иностранных специалистов в области правового регулирования спорта, что, в свою очередь, позволило, наряду с еще рядом других применявшихся методов (обеспечение репрезентативности выборки, положенной в основу исследования в качестве эмпирической базы), обеспечить верификацию и валидацию финальных результатов настоящего диссертационного исследования.

Конкретно-исторический метод применялся при исследовании динамики формирования, развития и систематизации законодательства о спорте в различных странах мира.

Были использованы частно-научные методы анализа государственно-правовых явлений и процессов (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, правового моделирования). Сравнительно-правовой метод применялся при сопоставительном рассмотрении законодательства Российской Федерации и законодательства зарубежных стран о спорте. Метод моделирования позволил изучить процессы систематизации в различных государствах и выработать ряд прогностических оценок. Теоретико-прогностический метод применялся при выработке рекомендаций по решению конкретных вопросов совершенствования законодательства Российской Федерации. Формально-юридический метод использовался для уяснения содержания нормативных правовых актов и документов в области спорта и их корреспонденций.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных исследователей, специалистов в области теории государства и права, истории правовых учений, спортивному праву, а также (в части анализа научных подходов к исследованию систематизации законодательства) международному праву, конституционному праву, административному праву, уголовному праву, иным отраслям и направлениям правового регулирования С.А. Авакьяна, А.Б. Агапова, С.В. Алексеева, С.С. Алексеева, В.С. Афанасьева, И.Н. Барцица, Уильяма Бернама, С.А. Боголюбова, О.В. Болтиновой, С.В. Бошно, А.В. Васильева, Ю.В. Васильевой, А.Б. Венгерова, Н.А. Власенко, В.Г. Графского, Е.Ю. Грачевой, Н.Г. Дорониной, И.А. Исаева, А.Д. Керимова, Д.А. Керимова, М.Н. Кузнецова, Э.В. Кузнецова, И.Н. Куксина, П.Р. Кулиева, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, Д.И. Луковской, Г.В. Мальцева, О.В. Мартышина, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, И.М. Мацкевича, А.В. Мелехина, М.В. Немытиной, В.С. Нерсесянца, А.Ф. Ноздрачева, С.И. Носова, Д.М. Овсянко, А.А. Окунькова, В.Д. Перевалова, А.С. Пиголкина, А.В. Полякова, А.Е. Постникова, Т.Н. Радько, З.А. Станкевича, О.А. Степанова, Б.А. Страшуна, Е.А. Суханова, В.М. Сырых, О.И. Тиунова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, И.О. Хлестовой, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова и др.

Источниковедческая база диссертационного исследования составил обширный отечественный и зарубежный (из нескольких десятков стран) массив научных монографий и иных публикаций по вопросам содержания, особенностей, видов систематизации законодательства, а также по вопросам общественных отношений в области спорта, спортивной деятельности и деятельности, сопряженной с различными аспектами спорта. Нормативную основу исследования образуют международные документы (в том числе, Международная хартия физического воспитания и спорта (Принята в Париже 21.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО), Найробский Договор об охране олимпийского символа (г. Найроби, 26.09.1981), Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей от 19.08.1985 (г. Страсбург), Международная конвенция против апартеида в спорте (г. Нью-Йорк, 16.05.1986), Конвенция против применения допинга от 16.11.1989, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (принята в Париже ЮНЕСКО 19.10.2005), Спортивная хартия Европы от 15.05.1992); Конституция Российской Федерации 1993 г.; Федеральные конституционные законы (в том числе, от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации»); законы Российской Федерации и федеральные законы (в том числе, от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 02.02.2011), от 22.08.1996 № 125-ФЗ (в ред. от 05.11.2011), «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 30.07.2010), от 04.12.2007 № 329-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Диссертантом проанализированы указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов государственной власти. Диссертантом также изучены нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов регулирования спорта

Были также изучены нормативные правовые акты в области спорта 92 стран мира и 116 внутригосударственных субъектов (свыше 800 нормативных правовых актов) Полный перечень, наименования, установочные данные и интернет-адреса текущего размещения текстов актов, а также нестрогие переводы их названий приведены в: Соловьев А.А., Понкин И.В. Справочник зарубежного законодательства о спорте / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 131 с. , из них ряд актов автором диссертации переведен на русский язык, прокомментирован и впервые введен в российский теоретико-правовой научный оборот (2 кодекса Бразилии, 2 кодекса Испании, 2 кодекса Италии, Спортивный кодекс Франции, Титул 5 «Развлечения и спорт» Обновленного свода законов штата Аризона, США).

Исследовались акты зарубежной судебной практики (Франция, Бразилия, Италия и др.).

Проанализированы проекты федеральных законов, в разное время обсуждавшихся в Российской Федерации и касавшихся вопросов спорта.

Источником исследования послужили результаты проведенных диссертантом, в целях верификации ряда разработанных теоретико-правовых концептуальных построений в 2009 и 2011 гг. анкетирований среди 5 групп респондентов: руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области спорта; руководителей крупнейших юридических вузов и факультетов России; руководителей российских спортивных федераций По первым трем позициям анкетирований результаты частично отражены в: Соловьев А.А. Об эмпирических подтверждениях теоретических построений в рамках концепции кодификации законодательства Российской Федерации о спорте // Государственное строительство и право. Вып. 27, 2010 / Под общ. ред. Г.В. Мальцева / Отв. ред. О.Н. Доронина. - М.: Изд-во МосГУ, 2010. - С. 35-40.; 17 крупнейших зарубежных специалистов в области спортивного права (из Франции, Бразилии, Испании и Аргентины) Результаты данного анкетирования частично описаны в: Соловьев А.А. Об эмпирической базе и результатах теоретико-правового исследования моделей систематизации законодательства о спорте за рубежом // Право и образование. - 2011. - № 7. - С. 95-105; Соловьев А.А. Верификация и валидация теоретико-правовых концепций в рамках проектирования Спортивного кодекса России: эмпирика и некоторые результаты // Нравственные императивы в праве. - 2011. - № 1. - С. 14-31; Соловьев А.А. О результатах верификации результатов научных исследований по теме систематизации законодательства о спорте посредством опросов зарубежных специалистов в области спортивного права // Государственное строительство и право. Вып. 28, 2011 / Под общ. ред. Г.В. Мальцева; отв. ред. О.Н. Доронина. - М.: Изд-во МосГУ, 2011. - С. 190-196.; ряд крупнейших российских специалистов в области спортивного права.

Реализованная научная методология, эмпирическая база, на которой основано настоящее диссертационное исследование, проведенная в последующем верификация и валидация основных научных концепций диссертации отражают реальную картину исследуемой предметной области и обеспечивают достоверность результатов исследования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется особенностями его объекта и предмета, поставленными целью и задачами, реализованными исследовательскими направлениями.

Разработана и обоснована авторская классификация видов кодификации законодательства, включающая виды рекодификаций и декодификаций; разработан и уточнен автором понятийно-категориальный аппарат теоретико-правовых исследований в сфере спорта; существенно развит и получил детальное обоснование вывод о том, что спортивное право обладает рядом особенностей предметной области регулирования и особенностей метода правового регулирования спорта, совокупно детерминирующих комплексно-отраслевой характер спортивного права и наличие соответствующей комплексной отрасли законодательства. Автором исследованы и изложены инвариантные и индивидуальные свойства сложной нелинейной динамической системы нормативной регламентации в области спорта; определена структура системы нормативной (как правовой, так и иных форм) регламентации в области спорта, определены содержание и структура неправового сегмента регламентации в области спорта - «lex sportiva».

На основе анализа массива свыше 800 нормативных правовых актов в области спорта 92 зарубежных стран мира (а также 116 внутригосударственных субъектов) предложены и обоснованы авторские научные классификации:

- моделей систематизации законодательства о спорте в зарубежных странах по критерию структуры нормативно-правовой регламентации и особенностей ее систематизации;

- моделей кодификации законодательства о спорте и моделей спортивных кодексов (как их результатов).

Сравнительный теоретико-правовой анализ моделей систематизации законодательства о спорте во Франции, Бразилии, США, Италии, Испании и ряде других стран позволил автору выявить различия правовой природы, форм и иных особенностей действующих в этих странах кодифицированных актов в области спорта. Разработаны и предложены авторская классификация моделей систематизации законодательства о спорте и авторская классификация типов спортивных кодексов; выявлены различные модели спортивных кодексов, доказано существование спортивных кодексов со смешанной нормативной природой.

На основе проведенного исследования выявлены и описаны основные тенденции перспективного развития (прежде всего в контексте систематизации) законодательства о спорте в России и за рубежом, обоснована необходимость принятия Спортивного кодекса Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны и представляющие теоретический и практический интерес:

1. По мнению автора, систематизация законодательства - это формализованное упорядочение нормативно-правового материала в целом по всему массиву правового регулирования или по определенной сфере общественных отношений, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий и ликвидация пробелов в целях придания нормативно-правовому материалу надлежащей системности, повышения степени его организованности и правовой определенности, достижения оптимальных внутренних структурированности и согласованности, обеспечения устойчивости и эффективности правового регулирования, а также эргономичности (доступности и удобства в пользовании) при реализации правовых норм.

В авторской концепции под кодификацией законодательства понимается вид упорядочения нормативно-правового материала в определенной сфере общественных отношений, реализуемый (как правило - органом законодательной власти) через целенаправленное организующее и перераспределяющее воздействие на разрозненную и несистемно либо слабосистемно организованную совокупность нормативных правовых актов и правовых норм в определенной области общественных отношений, посредством включения в себя и системного встраивания, интеграции внутри себя таких актов и норм, их изменения и обогащения дополняющим нормативно-правовым материалом, с депозицией и удалением или реновационным замещением устаревших и неудовлетворяющих по иным критериям сегментов и элементов правовой регламентации, с перегруппировкой и интегрирующим системным выстраиванием получаемой совокупности по определенной многоуровневой и сложноструктурированной функционально-логической, синтаксической и морфологической схеме внутри вновь формируемого таким образом единого, логически цельного, устойчивого и системного нормативного правового акта (кодекса), заменяющего в результате в определенной области общественных отношений существенную часть нормативно-правовой регламентации и реализующего системообразующую функцию.

Автором сделан вывод о том, что конвенционально (условно) полная кодификация предполагает максимально возможно достижимый охват и интегрирующую переработку нормативно-правового материала, но она обычно не реализуется, кодекс (один или несколько) составляет ядро отрасли (подотрасли, института, направления правового регулирования), дополняемое совокупностью иных нормативных актов (исключение - уголовные кодексы в ряде стран романо-германской правовой системы). При этом такая кодификация может различаться по критериям глубины и обширности правовой регламентации: регламентация всей совокупности общественных отношений в определенной сфере (насколько это вообще возможно и требуется); регламентация общих рамочных вопросов; регламентация отдельных направлений или сегментов определенной сферы общественных отношений.

Частичная (партикулярная) кодификация нормативно-правового материала заканчивается принятием кодекса (группы кодифицированных актов), регламентирующего один или несколько сегментов более широкой предметной области регулирования - области общественных отношений.

2. Диссертантом выдвинута и обоснована концепция функционально-онтологического цикла систематизации законодательства в определенной области общественных отношений, включающего в себя определенную сложную циклическую совокупность этапов с двумя и более фазами каждый. Финалом каждого этапа (состоящего из нескольких подэтапов) и условием качественного перехода на новый этап систематизации выступает подэтап, на котором принимаются конструирующие решения и создается накопление факторов, «выбивающих» из устойчивого состояния равновесную систему нормативно-правового массива.

3. По мнению автора, под рекодификацией понимается полная замена кодекса (группы кодексов) на новый кодифицированный акт (новую группу кодексов), либо существенное изменение структуры и объема правовой регламентации, входящей в исходный кодекс (группу кодексов) с учетом практики его (их) применения, либо изменение (включая дополнение) фундаментальных и иных наиболее существенных положений кодекса (группы кодексов).

Выдвинут и обоснован вывод о том, что рекодификация в зависимости от охвата изменяемого нормативно-правового материала может быть аксиальной, реализуемой по одному или нескольким направлениям, либо ретиальной, реализуемой в рамках одного сегмента нормативно-правового массива (одного сегмента предметной области регулирования).

Аксиальная рекодификация - частичная рекодификация, реализуемая по одному или нескольким направлениям и связанная с внесением в кодекс (группу кодифицированных актов) небольших по формальному объему локальных («точечных») изменений существенного характера.

Ретиальная рекодификация - частичная рекодификация, реализуемая в рамках одного сегмента нормативно-правового массива (одного сегмента предметной области регулирования) и связанная с внесением в кодекс (группу кодифицированных актов) существенных изменений фрагментарного (в том числе локально-фрагментарного) характера по одному или нескольким сегментам их предметной области регулирования.

В качестве наиболее значимых задач рекодификации в диссертации также определены следующие (отдельно либо в той или иной совокупности): объединение и укрупнение законодательных (в том числе - кодифицированных) актов (совокупностей актов), регламентирующих однородные или сопряженные общественные отношения; конвенционально полная или частичная (партикулярная) системная «переплавка» актов (совокупностей актов) как сопоставимой, так и различной юридической силы; переструктурирование системы законодательства, с обеспечением ее дополнительной оптимизации и рационализации, повышением ее эффективности, целостности, системной стройности и внутренней логической и содержательной согласованности.

Сочетание кодификаций и рекодификаций законодательства в будущем станет комплексным универсальным антикризисным инструментом ликвидации провалов в государственной политике в определенной области общественных отношений и обеспечения интенсивного инновационного положительного развития в этой сфере.

4. Несмотря на то, что в мире сегодня действует достаточно мало кодифицированных нормативных правовых актов в сфере спорта и кодификацию законодательства в области спорта нет оснований считать обычной или массовой тенденцией, тем не менее, по мнению автора, кодификация является наиболее эффективным способом систематизации законодательства о спорте, поскольку кодификация несет в себе не только отраслеобразующий потенциал, но и обеспечивает развитие спортивных отношений за счет присущего механизму кодификации в его лиминальной (пороговой) фазе определенного механизма депозиции и отсеивания устаревших, тормозящих развитие сегментов и элементов правовой регламентации.

При этом именно аксиальная и ретиальная частичные (в отличие от полной рекодификации или декодификации с декомпозицией и рассеиванием правового регулирования в области спорта по множеству нормативных правовых актов) являются наиболее эффективными и гибкими средствами правового обеспечения перспективного инновационного конструктивного прорыва в области спорта, снятия накапливающихся критических проблем правового регулирования в области спорта. По мнению автора, сочетание кодификации и рекодификации законодательства станет комплексным универсальным антикризисным инструментом в сфере спортивных отношений.

5. В авторской концепции в качестве объективных особенностей спортивного права, совокупно детерминирующих комплексно-отраслевой характер спортивного права и наличие комплексной отрасли законодательства, определены следующие:

- особенности метода правового регулирования;

- особенности предметной области правового регулирования, прежде всего - особая специфика спортивных отношений;

- особенности генезиса формирования и перспективы развития спортивного права;

- корреспонденция самостоятельного отраслевого значения спортивного права социальному, политическому и экономическому значению спорта;

- специфика государственного управления в области спорта; государственно-общественное партнерство и корреспондирующее такому партнерству сочетание механизмов государственного регулирования и саморегулирования в развитии правового регулирования спорта; 

- существенная степень развития совокупности правовых норм, регулирующих область спортивных отношений и иных отношений, с ними связанных.

6. По мнению автора диссертации, структура системы нормативного регулирования общественных отношений в области спорта включает:

- нормы международного характера, содержащиеся в документах международного публичного права (международные конвенции; общепризнанные принципы и нормы международного права; документы международных межгосударственных организаций; двух- и многосторонние межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области спорта);

- национальное (внутреннее) право государств;

- «lex sportiva» (сложноструктурированный и нелинейно взаимодействующий комплекс систем материальных и процессуальных неправовых норм, состоящий из: системы документов «мягкого международного права» в области спорта - документов международных (глобальных и региональных) неправительственных (негосударственных некоммерческих) организаций в области спорта, их соглашения с межгосударственными организациями, государствами и между собой, политических и рекомендательных документов глобальных или региональных международных конференций по спорту; а так же комплексов документов национальной (в рамках конкретных стран) неправовой спортивной регламентации - документов и корпоративных норм саморегулируемых и иных организаций в области спорта и спортивных объединений (регламентов, кодексов, правил, соглашений, уставов); и обычаев в сфере спорта);

- нормы морали (включая систему «Фэйр Плэй»).

7. Сравнительный теоретико-правовой анализ генезиса правового регулирования в области спорта в 6 странах (Россия, Франция, Бразилия, США (штат Аризона), Италия, Испания) на протяжении нескольких десятков лет, оценка последствий применения различных форм систематизации на определенных этапах развития законодательства о спорте в этих странах и анализ влияния процессов глобализации на сферу спорта позволили выявить следующие основные, оказывающие определяющее влияние на развитие спортивного права тенденции развития законодательства о спорте в зарубежных странах в среднесрочной и долгосрочной перспективе:

- дальнейшее усиление интерференции (взаимопроникновения, взаимообогащения и взаимного нелинейного усиления) спортивного права и «lex sportiva»;

- повышение на национальном уровне и в глобальном масштабе децентрализации управления и роли саморегулирования в области спорта, существенное сокращение государственного вмешательства в большинстве сегментов области профессионального спорта, передача государством части своих полномочий в этой области саморегулируемым организациям, в целом, и, одновременно с этим, усиление государственно-правового регулирования в некоторых сегментах профессионального спорта как следствие признания профессионального спорта в качестве разновидности экономической и трудовой деятельности. При этом будут сохранены две основные обобщенные модели правового регулирования, существующие ныне в мире (модель государственной интервенции и либеральная модель);

- дальнейшее усложнение структуры и увеличение объема нормативно-правового регулирования в области спорта на национальном уровне в большинстве государств до уровня отрасли права, с увеличением объема правовых инструментариев, свойственных другим отраслям и институтам права, с одновременным расширением использования инструментов кодификации законодательства о спорте, создание предпосылок для такой кодификации во все большем числе государств;

- изменение структуры взаимоотношений между международным спортивным правом и национальным спортивным правом в сторону некоторого повышения роли международного спортивного права;

- развитие международного спортивного права, в том числе: эволюция международно-правового регулирования организации и процедур рассмотрения и разрешения международных спортивных споров; развитие международно-правового регулирования статуса и деятельности международных спортивных федераций; эволюция международных правовых документов Олимпийского движения в сторону повышения роли Международного олимпийского комитета в регулировании сферы спорта; усложнение правового регулирования статуса и процедур судейства в международных спортивных соревнованиях в целях повышения объективности, непредвзятости и обоснованности такого судейства; уточнение статуса профессионального спортсмена в международных соревнованиях и др.;

- совершенствование нормативного регулирования гражданско-правовых (в том числе, существенное развитие связанных со спортом сегментов авторского права и страхового права (в области профессионального и особенно - экстремального спорта)) и информационно-правовых отношений в сфере спорта, усиление нормативно-правового регулирования обеспечения безопасности в спорте;

- нормативное закрепление этических требований в спорте.

8. Кодификация законодательства о спорте в России, разработка и принятие Спортивного кодекса Российской Федерации, по мнению автора, обеспечит системное и полноценное, последовательное регулирование отношений в области спорта, поэтому представляет собой актуальную меру законодательной политики государства. Необходимость кодификации в сфере спорта связана так же с тем, что закрепленный действующим законодательством Российской Федерации правовой режим в области спорта недостаточно соответствует содержанию и специфике спортивных и тесно связанных с ними отношений, не отвечает требованиям осуществления антикризисной политики в сфере спорта и требованиям обеспечения интенсивного развития российского спорта.

По мнению автора диссертации главной задачей разработки концепции Спортивного кодекса Российской Федерации является принятие комплексного кодифицированного акта в области спорта, который бы создал эффективную систему правового обеспечения организации и развития спортивной деятельности в России по различным видам спорта, на разных уровнях публичной власти и самоорганизации общества в максимально достижимой полноте аспектов осуществления и проявления общественных отношений в области спорта и иных, неотъемлемо сопряженных с ними, общественных отношений, с заложением максимально возможно достижимых потенциала развития отечественного спорта и, самого по себе, отечественного законодательства о спорте и потенциала мобильности (оперативности) такого развития по мере необходимости.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в теоретико-правовом осмыслении до сих пор обстоятельно не изученных научных проблем и, как результат, в предложении теоретико-методологических подходов к их исследованию.

Впервые введены в российский теоретико-правовой научный оборот (переведены и прокомментированы): Спортивный кодекс Франции Спортивный кодекс Франции. Законодательная часть: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьева / Предисл. С.В. Алексеева / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2009. - 134 с.; Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть - Декреты. Книги I и II: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьева; предисл. А.Т. Сихарулидзе / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2010. - 203 с., 2 бразильских спортивных кодекса Бразильские спортивные кодексы: Науч. ред. пер. с порт. и вступит. статья с крат. комм. А.А. Соловьева / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2010. - 150 с., Титул 5 «Развлечения и спорт» Обновленного свода законов штата Аризона (США) Соловьев А.А. Систематизация спортивного законодательства: опыт США (на примере штата Аризона) / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 122 с., Кодекс Высшего суда спортивной юстиции Италии Соловьев А.А. Итальянская модель систематизации законодательства о спорте. Кодекс Высшего суда спортивной юстиции Италии / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 115 с., 2 спортивных кодекса Испании Кодекс надлежащего управления испанских спортивных федераций; Кодекс спортивной этики // Соловьев А.А., Понкин И.В. Испанское законодательство о спорте / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 156 с.; ряд иных нормативных правовых актов зарубежных стран в области спорта Соловьев А.А. Авторский перевод закона Китайской Народной Республики «О физической культуре и спорте» // Спорт: экономика, право, управление. - 2011. - № 3. - С. 28-32; Закон Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями) // Соловьев А.А., Понкин И.В. Испанское законодательство о спорте / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 156 с..

Введен в научный оборот массив нормативных правовых актов в области спорта 92 стран мира и 116 внутригосударственных субъектов (общее количество - свыше 800 нормативных правовых актов).

Ряд результатов диссертационного исследования может быть применен при подготовке законопроектов, их экспертизе, толковании действующих нормативных актов, а разработанная автором концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации, основанная на положениях и выводах настоящего исследования одобрена Комиссией по спортивному праву Ассоциации юристов России Соловьев А.А. Концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2009. - 55 с..

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства Российской Федерации, субъектов Федерации, для преподавания курсов «Теория государства и права», «Спортивное право», а также в повседневной правоприменительной деятельности в сфере спорта органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в опубликованных соискателем, представленных на обсуждение и инициировавших научные дискуссии научных монографиях, авторских переводах зарубежных кодифицированных нормативных правовых актов, в научных статьях.

Сформулированные в диссертации и в опубликованных автором научных работах положения и выводы были обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Целый ряд положений и выводов диссертационного исследования получил успешную апробацию в результате участия автора в законотворческой деятельности в качестве члена Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, в том числе при выработке предложений по ряду законопроектов (находящихся в процессе разработки или прохождения в Федеральном Собрании Российской Федерации), по уже принятым Федеральным законам: «О внесении изменения в статью 184 Уголовного кодекса Российской Федерации» от 17.06.2010 № 120-ФЗ; «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"» от 27.07.2010 № 196-ФЗ; «О внесении изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"» от 29.11.2010 № 321-ФЗ; «О внесении изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"» от 07.05.2010 № 82-ФЗ; «О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"» от 06.12.2011 № 412-ФЗ; «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 26 и 26.1 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"» от 06.12.2011 № 413-ФЗ.