Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Леонов Александр Сергеевич

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Научный руководитель:	Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, академик РАСН Гусов Кантемир Николаевич
Официальные оппоненты:	Заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор Бугров Леонид Юрьевич
	Кандидат юридических наук Тукманов Сергей Александрович
Ведущая организация:	Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

Защита состоится 08 октября 2009 года в 16.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская дом 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан «___» сентября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридический наук, профессор И.В. Ершова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Всеобщая декларация прав человека 1948 года Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Ген. Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. 5 апреля., Олимпийская хартия Олимпийская хартия. М., 1996. 96 с., Международная Хартия физического воспитания и спорта Международная хартия физического воспитания и спорта"(Принята 21.11.1978 Ген. конференцией ЮНЕСКО) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО.- М.: Международные отношения, 1991. С. 186 - 190., Европейская Хартия спорта Европейская спортивная хартия. Рекомендация Совета Европы № R (92) 13) // www.rossport.ru. и другие документы международных организаций подтверждают актуальность и важность развития спортивного движения.

В преамбуле Международной Хартии физического воспитания и спорта подчеркивается, что «эффективное осуществление прав человека зависит от возможности каждого мужчины и женщины свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности», и что в соответствии с этим «доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован». В главной цели Европейской Хартии спорта отмечается необходимость «дать возможность каждому человеку заниматься спортом». Для реализации данной стратегической цели в статье 3 данного документа указывается на необходимость тесного сотрудничества государственных структур с общественными спортивными организациями и создания для этого развивающих и координирующих механизмов.

Развитие государственной политики Российской Федерации в области спорта сегодня может оцениваться как бесспорное достижение. В период с 2000 года был принят целый ряд нормативных актов, определяющих государственную политику в этой области, в том числе:

- Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 года № 7 «О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» СЗ РФ. 2006. № 3 ст. 304.;

- Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329_ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» СЗ РФ. 2007. № 50. ст. 6242.;

- Федеральный закон от 28 февраля 2008 года № 13_ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" СЗ РФ. 2008. № 9. ст. 812., дополнивший Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) новой главой 54_1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров»;

- Федеральный закон от 27 декабря 2006 года № 240_ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»;

- Федеральный закон от 30 октября 2007 года № 238_ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»;

- Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 310_ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; и др.

На заседании Совета по физической культуре и спорту 31 мая 2006 года Президент Российской Федерации В.В.Путин отметил, что новые экономические возможности, равно как и целенаправленная работа ведомств и регионов, привели в области спорта к некоторым позитивным тенденциям и переменам Стенографический отчет о заседании Совета по физической культуре и спорту // <http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/106352.shtml> - 31.05.2006. Но тогда В.В.Путин рекомендовал осторожно оценивать эту тенденцию.

14 октября 2008 года на совместном заседании Госсовета и Совета по развитию физкультуры и спорта Президент Российской Федерации Д.А.Медведев заявил, что в России в значительной мере собраны ресурсы для развития спорта, но они используются неэффективно Д.Медведев назвал неэффективным развитие массового спорта в РФ // <http://top.rbc.ru/society/14/10/2008/252858.shtml>. - 14.10.2008..

В связи с этим глава государства указал на необходимость внести существенные коррективы в стратегию развития физкультуры и спорта до 2020 года, сделав ее более четкой и выверенной. По его словам, основной целью стратегии является создание таких условий, чтобы спортом в России занималась половина граждан и не менее 80% детей. «Работа над такой стратегией должна быть открытой. К ее подготовке необходимо привлечь все регионы, спортивную общественность и бизнес-структуры», - отметил Д.А.Медведев Там же..

Одним из неотъемлемых элементов стратегии развития физической культуры и спорта является создание и поддержание в актуальном состоянии системы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта, в том числе - правового регулирования труда спортсменов и тренеров.

В отечественной юридической науке, и, в частности, в науке российского трудового права, достаточно длительное время идет дискуссия о том, нормами какой отрасли права следует регулировать отношения физкультурно-спортивных организаций со спортсменами и с тренерами См. напр.: Васильев С.В. Особенности трудового договора профессиональных спортсменов и рассмотрение споров в области профессионального спорта: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Васькевич В.П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта: Дисс. … канд. юрид. наук. Казань, 2006. - 216 c.; Коршунова Т.Ю. Развитие законодательства о труде профессиональных спортсменов // Трудовое право. - М.: Интел-Синтез, 2006, № 5. - С. 56-66, № 6. - С. 23-35, № 7. - С. 18-30; Медведев С.А. Теоретико-правовые аспекты функционирования физической культуры и спорта в Российском государстве: Дисс. … канд. юрид. наук. - Волгоград, 2006. - 236 c.; Скачкова Г.С. Особенности регулирования трудовых отношений в области физической культуры и спорта // Трудовое право. - М., 2002, № 5. - С. 65-73; Шевченко О.А. Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М. 2005 и т.д..

В настоящее время новая глава 54_1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» и Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329_ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» решают этот спор, преимущественно, в пользу трудового права.

Это стало возможным благодаря разработке и внесению в ТК РФ ряда норм, определяющих существенные особенности регулирования труда спортсменов и тренеров.

Проблеме правового регулирования труда спортсменов и тренеров в последнее время в научной литературе уделяется все больше внимания. Рассмотрению этих вопросов посвящены специальные монографии, научные статьи и диссертационные исследования С.В.Васильева, И.В.Мисюрина, С.А.Тукманова, Н.А.Овчинниковой, О.А.Шевченко и др.

Однако, во-первых, затрагиваемые названными и другими авторами проблемы и направления развития правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта не охватывают весь комплекс вопросов в названной сфере. Во-вторых, большинство работ по теме опубликовано до 2008 года и, соответственно, в них не могли быть учтены последние изменения в законодательстве.

Именно поэтому настоящее исследование по вопросам правового регулирования труда спортсменов и тренеров на современном этапе развития трудового права приобретает особую значимость.

Актуальность работы также определяется неоднозначностью правовых норм, применяемых в этой области, что требует разработки предложений по совершенствованию законодательства.

Развивая существующие концепции и взгляды ученых и специалистов в этой области, следует сделать вывод, что вопросы правового регулирования труда спортсменов и тренеров представляют собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, значимость и специфичность которой подтверждает необходимость выделения ее в качестве одного из направлений в науке трудового права.

Особенность авторского подхода состоит в постановке вопроса о потенциальном влиянии законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров, на перспективы дальнейшего развития трудового права России.

Анализ степени научной разработанности темы исследования позволяет сделать вывод о недостаточном объеме исследований и научных работ, в которых рассматривалась проблема правового регулирования труда спортсменов и тренеров.

Целью диссертации являются комплексное исследование вопросов правового регулирования труда спортсменов и тренеров в России, выявление специфики труда спортсменов и тренеров как основания дифференциации в его правовом регулировании, оценка возможности распространения некоторых норм ТК РФ, установивших особенности регулирования труда спортсменов и тренеров, на иные категории работников.

Задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:

- рассмотреть особенности регулирования труда спортсменов и тренеров;

- проанализировать современное состояние российского законодательства о физической культуре и спорте и его влияние на правовое регулирование трудовых отношений спортсменов и тренеров;

- выявить правовые проблемы регулирования труда спортсменов и тренеров;

- разработать рекомендации, касающиеся перспективных направлений дальнейшего развития трудового законодательства в части регулирования труда спортсменов и тренеров, практики разработки и применения норм общероссийских спортивных федераций и локальных нормативных актов физкультурно-спортивных организаций;

- обосновать целесообразность распространения некоторых норм, регулирующих труд спортсменов и тренеров, на иные категории работников.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере регулирования труда спортсменов и тренеров.

Предметом исследования выступает комплекс теоретических и практических проблем, возникающих в процессе регулирования труда спортсменов и тренеров.

Методологическая и теоретическая основы исследования

В основу диссертационного исследования положен общенаучный диалектический метод познания и его разновидности: исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой. В работе также применяются такие специальные методы исследования, как функциональный, системный, технико-юридический и метод прогнозирования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих российских ученых в области общей теории права, трудового, гражданского права: Е.М.Акоповой, Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева, Б.К.Бегичева, А.К.Безиной, Э.Н.Бондаренко, Л.Ю.Бугрова, К.М.Варшавского, Л.Я.Гинцбурга, С.Ю.Головиной, В.П.Грибанова, К.Н.Гусова, С.Х.Джиоева, И.К. Дмитриевой, Л.Г.Ефимовой, А.Д.Зайкина, Т.В.Иванкиной, С.А.Иванова, И.Я.Киселева, Т.Ю.Коршуновой, О.А.Красавчикова, А.М.Куренного, В.М.Лебедева, Р.З.Лившица, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, М.В.Молодцова, Ю.П.Орловского, А.С.Пашкова, Г.С.Скачковой, В.Н.Скобелкина, О.В.Смирнова, И.О.Снигиревой, Л.А.Сыроватской, Л.С.Таля, М.Ю.Федоровой, Г.В.Хныкина, Е.Б.Хохлова, Л.А. Чикановой и многих других.

Нормативную основу диссертационного исследования составляет Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Используются акты, утвержденные общероссийскими и международными спортивными федерациями.

Научная новизна диссертации

Научная новизна работы заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы диссертации. Она представляет собой первое системное комплексное научное исследование теоретических и практических аспектов правового регулирования труда спортсменов и тренеров после введения в действие главы 54_1 ТК РФ.

Наиболее значимые результаты, отражающие новизну исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Выявлено, что не всегда все признаки, характеризующие трудовое отношение (личностный, имущественный (материальный), организационный (авторитарный), содержатся в таком сложном явлении, как труд спортсменов и тренеров, поэтому трудовое законодательство может не распространяться на некоторых участников спортивных отношений. Одним из предметов регулирования на уровне общероссийских спортивных федераций («корпоративный» уровень регулирования) должны стать аргументированные указания на характер отношений спортсменов со спортивными клубами и (или) организаторами спортивных соревнований в конкретном виде спорта (трудовые, гражданско-правовые).

2. Делается вывод о том, что для регулирования трудовых отношений со спортсменами не имеет принципиального значения, признаются ли они спортсменами-профессионалами или нет.

3. Показано, что основания дифференциации в регулировании труда спортсменов и тренеров носят комплексный характер, поскольку учитывают систему следующих факторов: влияние регламентных норм общероссийских спортивных федераций; контроль за деятельностью спортсменов и тренеров помимо работодателя со стороны общероссийских спортивных федераций, которые вправе применять к ним меры спортивной ответственности.

Одной из особенностей дифференциации в регулировании труда спортсменов и тренеров является широкое применение отрицательной дифференциации. При этом в ст. 348_1 ТК РФ впервые предусмотрен механизм реализации общего принципа ограничения применения отрицательной дифференциации, установленного ст. 252 ТК РФ.

4. Доказывается, что метод правового регулирования труда спортсменов и тренеров имеет как черты сходства, так и ряд существенных различий в сравнении с общим правовым методом регулирования труда, используемым отраслью трудового права. Эти различия проявляются в следующем:

- имеет место сочетание двух основных типов нормативно-правового регулирования: внешнего, то есть законодательного (федерального и регионального) и внутреннего, который помимо традиционного локального и индивидуального регулирования характеризуется наличием «мягкого» или «корпоративного» права, нормы которого устанавливаются общероссийскими федерациям по видам спорта;

- имеются также особенности в способах защиты субъективных прав субъектов спортивных правоотношений и обеспечения исполнения ими своих обязанностей. Защита прав спортсменов и тренеров на практике производится в досудебном порядке в дисциплинарных комиссиях, а также в других органах, созданных в общероссийских спортивных федерациях по видам спорта. Присущие трудовому праву способы защиты с использованием КТС, как правило, не применяются. Судебный порядок разрешения споров ограничен;

- наряду с обеспечением исполнения обязанностей спортсменами и тренерами трудоправовыми средствами - мерами дисциплинарной и материальной ответственности - используется также и спортивная ответственность.

5. Делаются выводы о том, что:

- отстранение спортсменов от участия в соревнованиях, хотя и является существенной особенностью регулирования труда спортсменов, не может рассматриваться как частный случай отстранения работника от работы;

- по своей правовой природе такое явление как направление спортсмена, тренера в спортивную сборную команду Российской Федерации наиболее близко к освобождению их от работы в связи с привлечением к исполнению государственных или общественных обязанностей. Для закрепления такого подхода предложены соответствующие изменения в законодательство.

6. Доказывается, что ряд норм Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329_ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Трудового кодекса Российской Федерации требуют доработки в части регулирования труда спортсменов и тренеров:

а) в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» необходимо:

- в п. 14 ст. 2 предусмотреть возможность спортивной дисквалификации не только спортсменов, но и тренеров, а также указать на то, что спортивная дисквалификация наряду с общероссийскими спортивными федерациями может осуществляться международными спортивными федерациями;

- в п. 5 ч. 1 ст. 16 указать на то, что общероссийские спортивные федерации утверждают свои нормы в соответствии с нормами, принимаемыми международными спортивными организациями;

- части 3 и 4 ст. 27 признать утратившими силу, а соответствующие правила определения принадлежности спортсмена к физкультурно-спортивной организации установить в Положении о спортивном паспорте, которое должно быть разработано и утверждено Минспорттуризма России;

б) в Трудовом кодексе Российской Федерации необходимо:

- дополнить ст. 348_2 положением об обязательном включении в трудовой договор со спортсменом, с тренером условия об уточнении места работы с указанием местности, в которой преимущественно выполняется работа, для правильного оформления отношений по командированию спортсменов, тренеров;

- дополнить ст. 348_3 нормой о том, что порядок проведения медицинских осмотров (обследований) спортсменов определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- предусмотреть правовые последствия спортивной дисквалификации тренеров. При этом предложено рассматривать право на осуществление деятельности тренера как специальное право. В этом случае достаточно лишь указать на это в главе 54_1 и каких-либо других дополнений в ТК РФ не потребуется, т.к. отстранение работника от работы и расторжение трудового договора с ним в случае утраты на тот или иной срок специального права уже предусмотрены ТК РФ (абз. 6 ч. 1 ст. 76 и п. 9 ч. 1 ст. 83).

7. Обосновывается, что установленное ст. 348_4 ТК РФ необходимое для временного перевода спортсмена к другому работодателю условие об отсутствии у работодателя возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях не может быть отменено без адекватной замены его на другие ограничительные условия, исключающие превращение «аренды» в «торговлю» спортсменами. «Площадкой» для отработки этих условий могут стать регламентные акты спортивных федераций и спортивных клубов.

8. Предложено внести дополнение в Правила ведения и хранения трудовых книжек, закрепив в них обязанность работодателей вносить запись о приостановлении действия трудового договора, о заключении и расторжении срочного трудового договора и о возобновлении действия первоначального трудового договора. Необходимо также разграничить обязанность первоначального работодателя и работодателя по месту временного перевода по ведению и хранению трудовых книжек спортсменов.

9. Доказывается, что денежная выплата за досрочное расторжение трудового договора по инициативе работника не является видом материальной ответственности, как, например, при возмещении затрат, связанных с обучением работника (ст.ст. 207 и 249 ТК РФ), поскольку ее размер не связан непосредственно с затратами, понесенными работодателем на подготовку спортсмена. Эта денежная выплата, являясь самостоятельным видом трудоправовой ответственности, имеет некоторые признаки гражданско-правовой ответственности, а в случае несанкционированных переходов спортсменов, включенных в состав спортивных сборных команд Российской Федерации, в иностранные спортивные клубы, направлена на защиту национальных интересов. Нормами общероссийских спортивных федераций должен быть предусмотрен контроль за размерами и условиями применения денежных выплат.

10. Предлагается общероссийским спортивным федерациям устанавливать в своих регламентных нормах примерные перечни уважительных причин расторжения трудового договора по инициативе спортсмена и (или) правила их определения. При этом оговаривается, что указанные перечни не должны быть исчерпывающими.

11. Обоснована необходимость создания общероссийскими спортивными федерациями и (или) с их участием специальных органов для рассмотрения споров, возникающих в области спорта, в том числе создания спортивных третейских судов. Особый порядок рассмотрения споров, предмет которых не всегда ограничивается рамками трудовых отношений, не должен устанавливаться трудовым законодательством. Поэтому предложено в главу 54_1 ТК РФ внести лишь отсылочную норму, а содержательно вопрос создания и деятельности таких органов регламентировать дополнениями в Федеральных закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Даны также предложения по внесению дополнения в Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации».

12. Обосновывается целесообразность распространения некоторых норм, регулирующие труд спортсменов и тренеров, на иные категории работников:

- распространения на всех работников механизма временного перевода к другому работодателю с приостановлением действия трудового договора по основному месту работы;

- распространения на отдельные категории работников договорного регулирования условий расторжения трудового договора в части условий об обязанности работника производить в пользу работодателя денежные выплаты.

13. Указывается на то, что введение третейского рассмотрения трудовых споров с участием спортсменов, тренеров подводит законодателя к необходимости установить возможность третейского рассмотрения трудовых споров всех работников. Даны предложения по содержанию необходимых для этого изменений в законодательные акты.

Теоретическая и практическая значимость диссертации

Теоретические выводы, сделанные в диссертации, дополняют и развивают ряд положений науки трудового права.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором, могут быть использованы правотворческими органами в процессе работы по совершенствованию нормативных правовых актов, посвященных правовому регулированию труда спортсменов и тренеров.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе в качестве теоретической и методической базы по дисциплине «Трудовое право России», а также при чтении лекционного курса «Спортивное право».

Данная работа может быть использована для дальнейшей более детальной и углубленной разработки рассматриваемой темы.

Апробация результатов исследования

Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения работы изложены в опубликованных статьях.

Структура диссертационного исследования обусловлена его предметом, целями и задачами. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов и списка нормативных правовых актов, используемой литературы.

спортсмен тренер труд законодательство

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении работы обоснована актуальность темы, освещена научная разработанность проблемы, определены цель и задачи исследования, излагаются теоретическая и методологические основы диссертации, научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава «Правовая основа регулирования труда спортсменов и тренеров в Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе дана общая характеристика источников правового регулирования труда спортсменов и тренеров.

В науке российского права продолжается дискуссия, нормами какой отрасли права следует регулировать отношения спортсменов и тренеров. Одни ученые предлагают регулировать такие отношения нормами трудового права, другие - нормами гражданского права, а третьи занимают компромиссную позицию. Всесторонне исследование этих позиций дает возможность автору высказать собственную точку зрения.

Не всегда все признаки трудового отношения (личностный, имущественный (материальный), организационный (авторитарный) содержатся в таком сложном явлении, как труд спортсменов и тренеров.

Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329_ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст.ст. 2, 24) предусматривает регулирование отношений со спортсменами и тренерами не только нормами трудового права, но и гражданским правом. Поэтому необходимо определить грань между трудовыми и гражданскими отношениями в сфере физической культуры и спорта.

Если в отношениях спортсмена, тренера с физкультурно-спортивной организацией наличествуют все признаки трудового отношения (ст. 15 ТК РФ), трудовая функция выполняется в полном объеме (ст. 348_1 ТК РФ), имеются все элементы правового статуса сторон (правосубъектность, права, обязанности, правовые интересы и ответственность) то к этим отношениям должно применяться трудовое законодательство. Во всех иных случаях возникают гражданско-правовые отношения между указанными субъектами.

При этом в области регулирования трудовых отношений, роль государства сводится к закреплению минимального объема прав и максимального объема обязанностей работников в сфере физической культуры и спорта, созданию системы гарантий трудовых прав.

Одним из предметов регулирования на уровне общероссийских спортивных федераций («корпоративный» уровень регулирования) должны стать аргументированные указания на характер отношений спортсменов со спортивными клубами и (или) организаторами спортивных соревнований в конкретном виде спорта (трудовые, гражданско-правовые). Общероссийские спортивные федерации также могут в рамках своих полномочий устанавливать обязательные для сторон правила (императивные нормы), определяющие содержание гражданско-правовых договоров со спортсменами в соответствующем виде спорта.

В работе делается вывод, что для регулирования трудовых отношений со спортсменами не имеет принципиального значения, признаются ли они спортсменами-профессионалами или нет. В то же время, на «корпоративном» уровне могут устанавливаться определенные особенности регулирования труда спортсменов-профессионалов и спортсменов, которые по правилам той или иной спортивной федерации профессионалами не признаются.

При рассмотрении метода правового регулирования труда спортсменов и тренеров автор выделяет как черты сходства, так и ряд существенных различий в сравнении с общим правовым методом регулирования труда, используемым отраслью трудового права.

Своеобразие метода трудового права в данном случае выражается в том, что трудовые отношения спортсменов и тренеров возникают на основе трудового договора, но эти отношения - не единственные, которые присутствуют в сфере физической культуры и спорта. Одновременно работник обязан выполнять все регламентные нормы общероссийской спортивной федерации и требования организаторов спортивных соревнований. При этом имеет место сочетание двух основных типов нормативно-правового регулирования: внешнего, то есть законодательного (федерального и регионального) и внутреннего, который помимо традиционного локального и индивидуального регулирования характеризуется наличием «мягкого» или «корпоративного» права, нормы которого устанавливаются общероссийскими федерациям по видам спорта.

Имеются также и особенности в способах защиты субъективных прав субъектов спортивных трудовых правоотношений и в способах обеспечения исполнения ими их обязанностей.

На практике защита прав спортсменов и тренеров производится в досудебном порядке в дисциплинарных комиссиях, а также в других органах, созданных в общероссийских спортивных федерациях по видам спорта. Присущие трудовому праву способы защиты с использованием КТС, как правило, не применяются. Судебный порядок разрешения споров ограничен.

Наряду с обеспечением исполнения обязанностей спортсменами и тренерами трудоправовыми средствами - мерами дисциплинарной и материальной ответственности - используется также и спортивная ответственность.

Все вышеизложенное позволяет рассматривать труд спортсменов и тренеров в качестве обособленной категории в общей системе трудового права.

Во втором параграфе рассмотрена проблема дифференциации в правовом регулировании труда спортсменов и тренеров.

Основания дифференциации в регулировании труда спортсменов и тренеров носят комплексный характер, поскольку учитывают систему следующих факторов: влияние регламентных норм общероссийских спортивных федераций; контроль за деятельностью спортсменов и тренеров помимо работодателя со стороны общероссийских спортивных федераций, которые вправе применять к ним меры спортивной ответственности.

Одной из особенностей дифференциации в регулировании труда спортсменов и тренеров является широкое применение отрицательной дифференциации. При этом в ст. 348_1 ТК РФ впервые предусмотрен механизм реализации общего принципа ограничения применения отрицательной дифференциации, установленного ст. 252 ТК РФ.

Подробно рассмотрены следующие проявления дифференциации в регулировании труда спортсменов и тренеров: локальное регулирование режима рабочего времени, ограничение на работу по совместительству; дополнительные основания для расторжения трудового договора по инициативе работодателя; более продолжительный срок предупреждения о предстоящем расторжении трудового договора по собственному желанию и обязанность произвести в пользу работодателя определенную денежную выплату, если это расторжение обусловлено неуважительной причиной; временный перевод к другому работодателю и приостановление действия первоначально заключенного трудового договора.

Делается вывод, что денежная выплата в случае расторжения спортсменом трудового договора по собственному желанию без уважительных причин является новым самостоятельным видом ответственности в трудовом праве. Она не является видом материальной ответственности, как, например, при возмещении затрат, связанных с обучением работника (ст.ст. 207 и 249 ТК РФ). Ее размер устанавливается трудовым договором и не связан с затратами, понесенными работодателем на подготовку спортсмена. Данная денежная выплата имеет некоторые признаки гражданско-правовой ответственности, а также выполняет функцию защиты публичных интересов.

Предполагается, что нормами спортивных федераций должен быть предусмотрен определенный контроль за практикой заключения трудовых договоров в соответствующем виде спорта, в частности - за размерами и условиями применения денежных выплат, а также за уровнем оплаты труда спортсменов, тренеров, в целях предотвращения возможных злоупотреблений.

В связи с этим выражается несогласие с А.М.Лушниковым в том, что предусмотренная в соответствии со ст. 348_12 ТК РФ обязанность спортсмена осуществить денежную выплату при увольнении по собственному желанию «является необоснованным ограничением трудовых прав» Лушников А.М. Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения : Материалы Пятой Международной научно-практической конференции / под ред. К.Н.Гусова. - М.: 2009. С. 16., т.е. дискриминацией. В то же время, признается, что на современном этапе, когда корпоративные нормы еще недостаточно развиты, а практика рассмотрения споров по вопросам денежных выплат невелика, действительно возможно злоупотребление правом со стороны отдельных работодателей и, как следствие, ущемление прав спортсменов.

В работе рассмотрены вопросы применения к спортсменам и тренерам спортивной ответственности и особенности спортивных санкций.

Упоминание о спортивных санкциях встречается в тексте ратифицированной Российской Федерацией Международной Конвенции ООН от 19 октября 2005 года о борьбе с допингом в спорте (ст.ст. 9 и 16).

Федеральным законом от 04 декабря 2007 года № 329_ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (подп. 5 п. 1 ст. 16) предусмотрено право общероссийских спортивных федераций разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта. Кроме того, в соответствии с указанным Законом (п. 5 ст. 26) общероссийские спортивные федерации применяют к спортсменам спортивные санкции (в том числе спортивную дисквалификацию), за использование допинговых средств и (или) методов.

Как отмечает А.А.Власов, в спорте «границы между нарушением правил, грубой игрой, административным правонарушением и уголовным преступлением размыты» См. Власов А.А. Чрезвычайные происшествия и несчастные случаи в спорте. М. Советский спорт. 2001, С. 14.. Поэтому ряд ученых См. Амиров И.М. Юридическая ответственность в сфере спорта (вопросы теории и практики): учебное пособие. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2006. С. 50. предлагает выделять специфический вид ответственности - «спортивную».

Спортивную ответственность в свою очередь можно подразделить на следующие виды: соревновательную и спортивно-дисциплинарную См. Амиров И.М. Указ. соч... Обозначенные виды специфической ответственности предусмотрены в актах, принимаемых общероссийскими федерациями. Необходимо заметить, что такое деление спортивной ответственности весьма условно.

Если говорить о механизме реализации санкций, то во всех видах спорта он примерно одинаков. Международная спортивная организация издает свои правила, кодекс, регламент, которые и должны быть взяты за основу при разработке национального дисциплинарного свода правил. (Например, Дисциплинарный регламент РФС, принятый в соответствии и на основании Дисциплинарного регламента ФИФА).

Вместе с тем, в законодательстве нет норм, указывающих на возможность применения к спортсменам и тренерам мер спортивной ответственности, в частности - спортивной дисквалификации, непосредственно международными спортивными организациями.

Поэтому в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» необходимо в п. 14 ст. 2 указать на то, что спортивная дисквалификация наряду с общероссийскими спортивными федерациями может осуществляться международными спортивными организациями, а п. 5 ч. 1 ст. 16 дополнить указанием на то, что общероссийские спортивные федерации утверждают свои нормы в соответствии с нормами, принимаемыми международными спортивными организациями.

Это позволит устранить внутренние противоречия между фактическим положением в спорте и указанным Законом.

Оценивая потенциальное влияние законодательства в сфере регулирования труда спортсменов и тренеров на перспективы дальнейшего развития трудового права России, автор обосновывает целесообразность распространения на всех работников механизма временного перевода к другому работодателю с приостановлением действия трудового договора по основному месту работы, а также на отдельные категории работников - договорного регулирования расторжения трудового договора в части условий об обязанности работника в некоторых случаях производить в пользу работодателя денежные выплаты.

Глава II. «Проблемы правового регулирования труда спортсменов и тренеров и пути их решения» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе рассмотрены особенности содержания трудовых договоров со спортсменами и с тренерами, а также порядка их заключения.

Специфика труда спортсменов и тренеров часто связана с выездом на всевозможные сборы, тренировки и выступления в разные местности страны и за ее пределы. В соответствии с ч. 1 ст. 166 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поэтому возникает вопрос оформления на этот период командировок, а именно - что считать «местом постоянной работы».

В то же время, далеко не всегда стадион, иное спортивное сооружение или спортивная база, на которых спортсмены и тренеры проводят основную часть своего рабочего времени, являются филиалами, представительствами или иными обособленными структурными подразделениями спортивного клуба - работодателя. Часто они вообще принадлежат другим лицам и предоставляются в аренду или на других условиях.

В связи с этим предлагается рассмотреть вопрос о дополнении ст. 348_2 ТК РФ положением об обязательном включении в трудовой договор со спортсменом, с тренером условия об уточнении места работы с указанием местности, в которой преимущественно выполняется работа.

В работе исследуются все обязательные и дополнительные условия, составляющие содержание трудовых договоров со спортсменом и с тренером. Делается вывод, что фактически у спортсмена и тренера есть значительный сегмент прав и обязанностей, установленный не только трудовым законодательством, а еще и законодательством о физической культуре и спорте, а также так называемым «регламентным спортивным правом».

Отдельно рассмотрена проблема медицинских осмотров. Отмечается, что при применении ст. 348_3 ТК РФ возникают определенные сложности. Во-первых, не ясно: кто должен определять порядок проведения медицинских осмотров - Правительство РФ, федеральный орган исполнительный власти в области медицины или общероссийская федерация по соответствующему виду спорта? Во-вторых, не урегулированы последствия прохождения спортсменом медицинского осмотра: при каких заболеваниях работодатель обязан отстранить работника от участия в тренировках и соревнованиях? В третьих, указанная статья не распространяется на тренеров.

В связи с этим предлагается дополнить ст. 348_3 ТК РФ нормой о том, что порядок проведения медицинских осмотров (обследований) спортсменов определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во втором параграфе рассмотрены особенности изменения трудовых договоров со спортсменами и с тренерами.

Главой 54_1 ТК РФ введен новый вид перевода для отдельной категории работников - временный перевод спортсмена к другому работодателю. Этот новый, как для трудового, так и для спортивного права, институт вызывает ряд проблем, поскольку расходится с устоявшейся практикой «аренды» спортсменов и недостаточно изучен с теоретической и практической точек зрения.

Необходимое для временного перевода условие об отсутствии у работодателя возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях выглядит достаточно неопределенным и кажется спортивным клубам - работодателям необоснованным, т.к. традиционно заключение трансферных договоров осуществляется в каждом виде спорта по соглашению сторон между клубами и спортсменом, при этом спортивной организации не надо доказывать, что она не может «обеспечить своему работнику участие в спортивных соревнованиях» Гусов К.Н., Шевченко О.А. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта: учебное пособие. - М.: Проспект, 2009., стр. 18.. В связи с этим звучат предложения закрепить право сторон на заключение соглашения о временном переводе независимо от условия невозможности обеспечения работодателем участия работника в спортивных соревнованиях.

В работе обосновывается мнение, что такое, на первый взгляд простое в реализации, предложение в настоящее время неприемлемо. Установленное ст. 348_4 ТК РФ необходимое для временного перевода спортсмена к другому работодателю условие об отсутствии у работодателя возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях не может быть отменено без адекватной замены его на другие ограничительные условия, исключающие превращение «аренды» в «торговлю» спортсменами. «Площадкой» для отработки этих условий могут стать регламентные акты спортивных федераций и спортивных клубов.

Одновременно диссертант считает целесообразным рассмотреть предложение об установлении ограничения срока временного перевода с использованием категории «спортивный сезон», закрепив право установления продолжительности спортивного сезона в регламентах общероссийских федераций. При этом следует иметь в виду, что понятие «спортивный сезон» используется не во всех видах спорта.

Предложено также внести дополнение в Правила ведения и хранения трудовых книжек, закрепив в них обязанность работодателей вносить запись о приостановлении действия трудового договора, о заключении и расторжении срочного трудового договора и о возобновлении действия первоначального трудового договора. Необходимо также разграничить обязанность первоначального работодателя и работодателя по месту временного перевода по ведению и хранению трудовых книжек спортсменов.

Отдельно проанализирована статья 348_6 ТК РФ «Направление спортсменов, тренеров в спортивные сборные команды Российской Федерации». С одной стороны, у этого явления есть сходные черты со служебной командировкой. В то же время, в отличие от возмещения расходов, связанных со служебными командировками, которые по общему правилу оплачиваются работодателем, ст. 348_6 ТК РФ устанавливает, что расходы по проезду спортсмена, тренера к месту расположения спортивной сборной команды Российской Федерации и обратно, другие расходы, связанные с их участием в спортивных мероприятиях в составе указанной команды, возмещаются в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями. Зачастую средства на это спортивные клубы полностью или частично получают в виде возмещения от соответствующих спортивных федераций, что регулируется нормами этих федераций и прямыми договорами федераций с клубами.

Диссертант приходит к выводу, что ни командировка, ни работа по совместительству не могут адекватно описать правовой статус члена сборной команды Российской Федерации.

Утверждается, что по своей правовой природе такое явление как направление спортсмена, тренера в спортивную сборную команду Российской Федерации наиболее близко к освобождению их от работы в связи с привлечением к исполнению государственных или общественных обязанностей (см. ст.ст. 165 и 170 ТК РФ), а именно - общественных обязанностей, поскольку деятельность спортивных сборных команд Российской Федерации направлена именно на реализацию интересов общества, а государство в данном случае лишь обеспечивает исполнение своих функций.

Для закрепления такого подхода необходимы соответствующие изменения в законодательстве:

а) отношения спортсмена, тренера со спортивной сборной командой Российской Федерации должны, несомненно, стоиться в рамках трудового права (например, с государственным Центром спортивной подготовки), для чего с ними следует заключать трудовые договоры в соответствии с требованиями ст. 348_2 ТК РФ. Чтобы обеспечить такую возможность при сохранении трудовых отношений спортсмена, тренера со спортивным клубом, следует ввести в главу 54_1 ТК РФ нормы, предписывающие на это время приостанавливать первоначально заключенный трудовой договор и устанавливающие права и обязанности сторон, осуществление которых при этом не приостанавливается (частичное сохранение работодательских прав и обязанностей клуба, прав и обязанностей спортсмена, тренера). Другим вариантом может быть допущение заключать на время исполнения государственных или общественных обязанностей срочный трудовой договор, действующий фактически параллельно с основным трудовым договором;

б) следует заменить норму ч. 2 ст. 348_6 ТК РФ на норму, устанавливающую, что вопросы, связанные с денежным содержанием (заработной платой) спортсмена, тренера - членов спортивной сборной команды Российской Федерации решаются в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами спортивных федераций, правилами ОКР, а также договорами, заключаемыми федерациями и спортивными клубами. При этом спортсмену, тренеру должно гарантироваться получение денежного содержания (заработной платы) в размере не ниже среднего заработка по месту основной работы;

в) в ст.ст. 165 и 170 ТК РФ должны быть внесены изменения, говорящие о том, что на время привлечения работника к исполнению государственных или общественных обязанностей заработок за ним не сохраняется, за исключение случаев, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами. Это заодно привело бы эти статьи в соответствие с другими нормами Кодекса, которыми такие исключения уже предусмотрены (например, в ст. 171 ТК РФ - в отношении профсоюзных работников и работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, в ст. 186 ТК РФ - в отношении доноров).

Рассматривая основания и порядок отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, диссертант приходит к выводу, что отстранение спортсменов от участия в соревнованиях, хотя и является существенной особенностью регулирования труда спортсменов, не может рассматриваться как частный случай отстранения работника от работы. В то же время, исследование этого явления должно осуществляться в рамка исследования института трудового договора.

В период отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях работодатель должен обеспечить его участие в учебно-тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям. Поскольку спортсмен обязан участвовать в спортивных соревнованиях только по распоряжению работодателя (ст. 348_2 ТК РФ), то говорить о том, что в период отстранения от участия в соревнованиях спортсмен не выполняет свою трудовую функцию, оснований нет. Нет и оснований для того, чтобы заведомо определить и установить в законодательстве наличие вины спортсмена либо работодателя в том, что спортсмен отстранен от соревнований.

Поэтому ст. 348_5 ТК РФ устанавливает гибкий механизм определения размеров оплаты труда спортсмена в период его отстранения от участия в соревнованиях:

- обязывает работодателя на период отстранения сохранять за спортсменом часть заработка;

- дает возможность сторонам определить размер сохраняемой части заработка в трудовом договоре;

- устанавливает в качестве гарантии для спортсмена, что сохраняемая часть заработка не может быть ниже размера, установленного ст. 155 ТК РФ, т.е. определенного по правилам оплаты труда при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей.

В третьем параграфе рассмотрены особенности прекращения трудового договора со спортсменами и тренерами, а также рассмотрения трудовых споров с их участием.

Трудовой договор со спортсменом помимо общих оснований может быть расторгнут в случаях, предусмотренных ст. 348_11 ТК РФ:

- использование допинга;

- спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев.

Автором показано, что установленные ст. 348_11 ТК РФ два дополнительных основания прекращения трудового договора со спортсменом, частично совпадая, являются тем не менее вполне самостоятельными, а их раздельное введение в ТК РФ - оправданным.

Выделение применения допинга в качестве самостоятельного основания для расторжения трудового договора со спортсменом еще раз подчеркивает важность борьбы с этим явлением, позволяет работодателю расстаться со спортсменом, употребившим допинг, даже в случае, когда к нему не применены меры спортивной ответственности в виде дисквалификации на срок более шести месяцев.

В диссертации рассмотрен вопрос о целесообразности введения в ТК РФ нормы о расторжении трудового договора с тренером в связи с его спортивной дисквалификацией.

Предложено рассматривать право на осуществление деятельности тренера как специальное право. В этом случае каких-либо дополнений в ТК РФ не потребуется, т.к. расторжение трудового договора с работником в случае утраты им специального права на срок более двух месяцев уже предусмотрено ТК РФ (п. 9 ч. 1 ст. 83).

Автором обосновывается, что общероссийские спортивные федерации вправе и должны устанавливать в своих регламентных нормах примерные перечни уважительных причин расторжения трудового договора по инициативе спортсмена и (или) правила их определения. Это позволит предотвратить злоупотребления со стороны работодателей, а также установить уважительные причины увольнения по собственному желанию для каждого вида спорта с учетом его характерных особенностей и для каждого конкретного случая увольнения. При этом особо оговаривается что указанные перечни не должны быть исчерпывающими.

В работе исследованы особенности трудовых споров с участием спортсменов, тренеров. Показано, что действующие нормы трудового права не позволяют эффективно рассматривать и разрешать такие трудовые споры, входят в противоречие с практикой разрешения споров в области спорта, в том числе с правилами, установленными международными спортивными федерациями и другими международными спортивными организациями.

Обоснована необходимость создания общероссийскими спортивными федерациями и (или) с их участием специальных органов для рассмотрения споров, возникающих в области спорта, в том числе создания спортивных третейских судов. Именно подобные органы, хорошо знающие международные, корпоративные и локальные акты в сфере спорта, смогут наиболее квалифицированно разрешать возникающие споры, что исключит возможность нарушения прав сторон - спортсменов, тренеров и физкультурно-спортивных организаций, а также возникновение громких «спортивных скандалов».

Создание специальных органов, полномочных рассматривать исключительно трудовые споры с участием спортсменов или тренеров, не позволит разрешать споры комплексного характера (имеющие предметом не только трудовые, но и спортивные отношения). Кроме того, особый порядок рассмотрения споров, предмет которых не всегда ограничивается рамками трудовых отношений, не должен устанавливаться трудовым законодательством. Поэтому предложено в главу 54_1 ТК РФ внести лишь отсылочную норму, а содержательно вопрос создания и деятельности таких органов регламентировать дополнениями в Федеральных закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Даны также предложения по внесению дополнения в Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации».

...