Развитие регионального законодательства в условиях правового государства (на примере Краснодарского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

Сыротюк Майя Валерьевна, преподаватель кафедры теории и истории государства и права Государственного морского университета имени адмирала Ф.Ф. Ушакова

АННОТАЦИЯ

правовой государство муниципальный федеральный

В данной статье рассматриваются отдельные аспекты развития регионального законодательства в условиях правового государства. Сделан вывод о том, что развитие регионального законодательства должно идти в направлении оптимизации соотношения регионального законодательства с федеральным законодательством и системой муниципальных правовых актов, а также совершенствования системы регионального законодательства с точки зрения его иерархической и предметной структуры. Главным направлением развития регионального законодательства, его оптимизации, по мнению автора, должна быть систематизация регионального законодательства.

Ключевые слова: региональное законодательство, правовое государство, Краснодарский край

ABSTRACT

DEVELOPMENT OF REGIONAL LEGISLATION IN TERMS

OF LAW (ON THE EXAMPLE OF KRASNODAR REGION)

Maya V. Syrotyuk, Lecturer, Department of theory and history of state and law Maritime State, University named after Admiral F. F. Ushakov

This article considers selected aspects of development of regional legislation in terms of law. It is concluded that the development of regional legislation should go in the direction of optimization of the ratio of regional legislation with Federal legislation and municipal legal acts, as well as improving the system of regional legislation from the point of view of its hierarchical and domain structure. The main direction of development of regional legislation and its optimization should be the systematization of regional legislation.

Keywords: regional law, legal state, Krasnodar region.

Формирование правового государства органически связано с динамичным развитием законодательства. Конституция Российской Федерации предоставила субъектам Российской Федерации, их законодательным (представительным) органам государственной власти право осуществлять собственное правовое регулирование путем принятия законов и иных нормативных правых актов по вопросам, не относящимся к ведению Российской Федерации, а также право принятия законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с федеральными законами по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом, Конституция Российской Федерации провозгласила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства, именно они определяют смысл, содержание и применение всех законов, смысл деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти и обеспечиваются правосудием. Законотворческий процесс в сфере региональной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений.

Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование, обеспечение социально-экономических прав граждан, не должно осуществляться на индивидуальной основе, а также обеспечению соответствия конституций (уставов), законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам. Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к экономическим, национальным и иным особенностям регионов различными соглашениями и договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Краснодарского края является Законодательное Собрание Краснодарского края. Приоритетными направлениями развития законодательства Краснодарского края являются: повышение качества и уровня жизни жителей Краснодарского края; поддержка реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве; социальная защита населения Краснодарского края; развитие инфраструктуры курортов и лечебно-оздоровительных местностей; регулирование земельных отношений; духовно-нравственное развитие подрастающего поколения, охрана материнства и детства; возрождение и развитие кубанского казачества. Основным законом Краснодарского края является Устав Краснодарского края, который имеет высшую юридическую силу в системе законодательства края и прямое действие на всей его территории. Право иметь свой устав и законодательство закреплено за субъектами Российской Федерации в части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации. Устав Краснодарского края состоит из преамбулы и шести разделов, включающих в себя девять глав, регламентирующих все основополагающие области общественных отношений, затрагивающих вопросы жизнедеятельности населения, а также организацию и функционирование органов государственной власти и местного самоуправления в крае. Устав последовательно закрепляет все принципы, провозглашенные на уровне Конституции Российской Федерации. Сохраняя преемственность законодательной деятельности, Законодательное Собрание Краснодарского края осуществляет правовое регулирование в различных сферах общественных отношений, а также правовое обеспечение приоритетов стратегического развития Краснодарского края. В 2014-2015 годах Законодательным Собранием края проводилась значительная и системная работа по разработке и принятию актов, обеспечивающих исполнение федеральных законов, а также уточняющих отдельные положения нормативных правовых актов Краснодарского края в соответствии с вносимыми в законодательство Российской Федерации изменениями. В 2016 году депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края продолжили работу по совершенствованию законодательства Краснодарского края в целях улучшения социально-экономического положения края и повышения благосостояния жителей Кубани. Динамичное развитие экономики Кубани, инвестиционная привлекательность региона позволили сделать оптимистичные прогнозы. Планируется, что в следующем году рост валового регионального продукта к году нынешнему составит 103,9 процента. В целом же, доходы консолидированного бюджета края вырастут до 165,6 млрд. рублей, а собственно краевого -- до почти 121 млрд. рублей. Само название «Народный бюджет» говорит о многом. Во-первых, усиливается социальная направленность, то есть основное внимание уделяется исполнению не только действующих социальных обязательств, но и новых, намеченных к реализации, включая модернизацию образования, здравоохранения, увеличение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы, мероприятия в семейной политике. Сегодня в Краснодарском крае внимание законодателей направлено на несколько основных направлений региональной правовой политики. Одно из них - это борьба с проявлениями коррупции. По мнению полномочного представителя президента России в Южном федеральном округе Владимира Устинова, в последний год наметились положительные тенденции в борьбе с проявлениями коррупции. Об этом он заявил на селекторном совещании с главами южных регионов страны. По словам полпреда, позитивные перемены, прежде всего, связаны с реализацией национальной стратегии по противодействию коррупции. Одна из важнейших составляющих этой работы -- проведение анти коррупционной экспертизы нормативных актов и законопроектов. В России было проверено 32 тысячи региональных и муниципальных документов, при этом выявлено более восьмисот нарушений.

Приведем несколько других примеров. В 2012 году Политический совет Краснодарского местного отделения партии выдвинул две важнейшие законодательные инициативы. Причем обе родились из анализа обращений граждан. Одна из них касалась второй пенсии для бывших военнослужащих и решения их квартирного вопроса, другая -- отмены обязательного требования по применению кассовых аппаратов для тех предпринимателей, которые платят налоги по упрощенной системе. Обе инициативы были приняты и сегодня каждая из них имеет свой конкретный результат.

Множество примеров можно привести по корректировке законодательства, которое регулирует штрафы за те или иные административные правонарушения: одни поправки вносятся в краевые законы, другие оформляются как законодательные инициативы на федеральный уровень. Такие поправки часто предлагают городская Дума Краснодара и городское Собрание Сочи. Это, например, увеличение штрафов за несанкционированные разрытия на дорогах, нарушения экологических норм, нарушения «часа тишины». Ведь не секрет, что если штраф слишком маленький, то нарушитель, оплатив его, будет продолжать нарушать закон и дальше. А если несоразмерно большой, то всячески уходить от его оплаты. Значит, необходим оптимальный размер штрафа, позволяющий произвести оплату, и в то же, время существенно ударяющий по семейному бюджету. В итоге, такие размеры штрафов на краевом уровне были приняты.

Другая инициатива касается работы рынков. Ее подготовил комитет городской Думы Краснодара по вопросам экономики, торговли, сельского хозяйства и предпринимательства совместно с администрацией города и местным отделением партии. Она родилась в марте нынешнего года. Речь -- о внесении поправок в статью 24 федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Дело в том, что в соответствии с требованиями этой статьи с 1 января 2012 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.(1) Эти требования означают, что с 1 января 2012 года из 40 розничных рынков, расположенных на территории города Краснодара, останется 5--6 розничных рынков. То же, возможно, будет и с рынками в других наших городах. Понятно, что такая федеральная норма была принята с благими намерениями -- навести на рынках порядок. Но в каждом регионе -- своя специфика [1, с. 7].

На Кубани розничные рынки всегда играли особую роль. Это не просто место, где можно картошку купить. Для крестьян, для дачников-огородников рынок -- неотъемлемая часть их маленькой личной или семейной экономики. А ведь не каждому дачнику по карману возводить капитальное строение. Поэтому в законодательной инициативе было предложено отдать регулирование этого вопроса на региональный уровень -- с учетом местной специфики и традиций. Идеи нашли положительный отклик в других крупных городах, кубанском парламенте, комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Российской Федерации и в департаменте государственного регулирования внутренней торговли Министерства промышленности и торговли. Есть информация, что в ближайшие месяцы вопрос вынесут на правительство. То есть, у законодательной инициативы есть хороший шанс на реализацию. Большое количество обращений в общественные партийные и депутатские приемные поступает по вопросам ЖКХ. Эта сфера, можно сказать, -- чемпион по количеству жалоб, особенно в нынешнем году, когда тарифы на услуги ЖКХ пытались пустить в свободное плавание, рассчитывая на социальную ответственность со стороны предприятийпоставщиков услуг и управляющих компаний. Но отдельные предприятия, как говорится, просто обнаглели. Люди были шокированы, получив квитанции на оплату. И в течение всего года (а не только отопительного сезона) этот вопрос находится на особом контроле у губернатора края. И вот недавно было принято решение об официальном сдерживании роста тарифов. А летом нынешнего года у активных граждан была еще одна хорошая возможность повлиять на большие государственные программы и на федеральные законы принять участие в ходе обсуждения народного бюджета и формирования предложений в Народную программу. Так что обращения граждан, инициативных групп, общественных организаций часто обретают силу закона. Важно еще, чтобы людям об этом вовремя рассказывали.

ЛИТЕРАТУРА

1. Ермаков С.М. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 27 с.

REFERENCES

1. Ermakov, S. M. the Development of the legislation of subjects of the Russian Federation on the joint jurisdiction of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation : author. dis. ... candidate. the faculty of law. Sciences. M., 2001. 27 S.

Размещено на Allbest.ru