Прокурорский надзор за соблюдением законности в следственных изоляторах

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ

Л.М. Бабкин,

доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, к.ю.н., Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, г. Рязань, Россия,

С.В. Булатецкий,

профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики, д.м.н., Рязанский филиал Московского университета МВД России имени

В.Я. Кикотя, г. Рязань, Россия,

А.Е. Родин,

старший следователь Сасовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области, Россия

Аннотация

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ

Бабкин Леонид Михайлович - к.ю.н., доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, e-mail: babkin1949@yandex.ru,

Булатецкий Сергей Владиславович - д.м.н., профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, e-mail: dr_bsv@mail.ru,

Родин Анатолий Евгеньевич - старший следователь Сасовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области, e-mail: 79156062025@yandex.ru.

В статье рассматриваются актуальные вопросы осуществления прокурорского надзора в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания.

Ключевые слова: законность, нарушение, прокурор, прокурорский надзор, правоохранительные органыё преступление, суд.

Содержание

Выделение в ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" [1] надзора за исполнением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания и применяющих назначенные судом меры принудительного характера в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры объясняется важностью обеспечения прав и свобод лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их заключения под стражу. Поскольку возможности защиты своих прав и законных интересов у этих лиц ограничены, надзорная деятельность прокуратуры выступает в качестве гарантии их охраны.

Развертывание в правовом государстве государственного, ведомственного, судебного и общественного контроля за законностью в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы РФ (УИС РФ) ни в какой мере не принимает и не подменяет надзорную функцию прокуратуры. Прокурорский надзор - это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, в том числе законности и подзаконных нормативных актов, регулирующих деятельность следственных изоляторов УИС РФ [2].

Основными признаками прокурорского надзора являются, во-первых, - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которую не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие государственные, общественные, самодеятельные и иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица, и, во-вторых, - осуществление надзорной функции прокуратуры от имени государства. Прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов власти, а в совокупности всех их, объединенных общей системой государства, приводя, таким образом, интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

В рассматриваемой нами отрасли прокурорский надзор включает в себя не только реализацию предусмотренных законодательством РФ прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержанных и арестованных [3], но и защиту прав человека в сфере пенитенциарной политики, содержащихся в международных актах [2].

Роль прокурорского надзора за исполнением законов администрацией следственных изоляторов (далее СИЗО) обусловливается, преимущественно, в том, что в процессе их деятельности закреплена необходимость в установлении определенных ограничений прав граждан, в том числе касающихся личной неприкосновенности и свободы передвижения. Возможность лиц, содержащихся под стражей, в отстаивании своих прав и законных интересов в разы меньше, чем у лиц, находящихся на свободе. Но при этом возможность нарушений прав этих лиц со стороны администрации СИЗО, наоборот, намного больше, чем в отношении лиц, находящихся на свободе. Следовательно, прокурорский надзор в данном направлении представляет собой реальную гарантию соблюдения законности и обоснованности ограничения прав участников уголовного судопроизводства, находящихся в следственных изоляторах. На основании результата опроса сотрудников СИЗО они называют прокурорский надзор как одну из главных форм контроля за деятельностью СИЗО ФСИН РФ. Суть указанного направления прокурорской деятельности выражается в надзоре за соблюдением законности деятельности администрацией СИЗО по исполнению соответствующих решений органов и должностных лиц уголовного судопроизводства [4].

Администрация СИЗО должна выполнять постановления и требования прокурора, соблюдая при этом требования отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством и Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" [5].

Прокурором в ходе проведения проверок законности в СИЗО обращается особое внимание на возможные случаи унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к участникам уголовного судопроизводства сотрудниками следственных изоляторов, безосновательного применения мер дисциплинарного характера, обеспечения гуманных условий их содержания, соответствующих минимальных стандартных правил обращения с заключенными [6].

При прокурорских проверках особое внимание обращается на фактическое устранение выявленных нарушений законности. Прокуратура не должна оставлять без реагирования факты неисполнения требований прокуратуры администрацией следственных изоляторов.

Важной составной частью деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением правового положения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, под которым следует понимать совокупность общих конституционных, гражданских прав, а также специальных прав и обязанностей, которыми они обладают. Правовой статус лиц, содержащихся в изоляторах временного содержаний (далее ИВС) и СИЗО определяет ст. 36 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и правовой статус осужденных регламентирован положениями УИК РФ. При этом следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 10 УИК РФ государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. прокурорский надзор следственный изолятор

Основой определения правового статуса подозреваемых и обвиняемых являются Конституционные положения о том, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, считаются невиновными, пока виновность не будет доказана в предусмотренном законном порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49), а также, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).Исходя из этих положений, можно выделить два принципиальных направления определения правового статуса подозреваемых, обвиняемых. Первое состоит в возможности ограничения прав и свобод только на уровне Федерального законодательства. Второе - в формировании правового положения указанных лиц на основе того, что их виновность еще не доказана, но с учетом такой возможности.

Прокуроры при проверке состояния законности в следственных изоляторах должны обращать внимание на соблюдение не только законодательства Российской Федерации, но и международных правовых актов и хорошо знать правовое положение подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Прокуроры проверяют законность применения физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотрудниками следственных изоляторов, либо иными сотрудниками УИС, а также сотрудниками органов внутренних дел (полиции), привлекающихся для обеспечения правопорядка в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" [5], другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Причем, применение этих средств относится к числу крайних мер и строго регламентировано законодательством, нарушение которого относится к грубым нарушениям законности.

Строго ограниченно и целевое назначение применения огнестрельного оружия. В случае применения оружия сотрудником следственного изолятора в отношении подозреваемого, обвиняемого, осужденного руководители СИЗО обязаны уведомить надзирающего прокурора немедленно, а в случае применения водометов и бронемашин в течение 24 часов с момента применения. Руководители СИЗО обязаны также сообщить прокурору обо всех случаях ранения или смерти подозреваемых, обвиняемых и осужденных при применении физической силы, специальных средств или оружия. Прокурор же проверяет законность и обоснованность применения оружия после ознакомления с заключением и материалами служебного расследования, проводимого, как правило, сотрудниками территориального органа УИС.

Особое внимание прокурор уделяет подразделениям специального назначения, которые создаются при региональных управлениях УИС, основная функция которых касается обеспечения в следственных изоляторах и исправительных учреждениях необходимого правопорядка в соответствии с действующим законодательством [7]. Полномочия прокурора заключаются в том, чтобы служебная деятельность этих подразделений проходила в рамках соблюдения законности. В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей. При возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого. Вопросы личной безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных входят в контрольную функцию надзирающего прокурора. При проверке СИЗО выявляются различные нарушения закона, в том числе по бытовому и медико-санитарному обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а условия их содержания и отбывания наказания, в ряде случаев, не в полной мере соответствуют международно-правовому законодательству. На эти нарушения закона постоянно обращает внимание Генеральный прокурор РФ в своих ежегодных докладах.

Как свидетельствуют результаты проверок, в СИЗО имеют место различного рода нарушения законности: нарушения религиозных правил, неправомерное наложение дисциплинарных взысканий, незаконное применение к подозреваемым, обвиняемым и осужденным специальных средств, а также неправомерное обращение с ними со стороны сотрудников СИЗО, нарушения материально-бытового и медицинского обслуживания.

Все указанные нарушения законности, которые выявляются прокурорами, в целом соответствуют нарушениям законности, выявленным в процессе ведомственного, а иногда и судебного контроля. При этом следует отметить преимущественное отличие прокурорского надзора за соблюдением законности в следственных изоляторах, заключающееся в его независимости от ведомственного (системы УИС) контроля и других государственных органов власти. В ходе осуществления надзора при выявлении нарушений закона составляются документы прокурорского реагирования, что несомненно способствует устранению нарушений закона в действиях должностных лиц следственных изоляторов.

Надзорная функция прокуратуры характеризуется своей оперативностью. Прокурор, когда возникает необходимость, может провести проверку внезапно, избрав при этом время, чтобы должностные лица СИЗО не успели скрыть имеющиеся нарушения законности. В соответствии с приказами Генерального прокурора РФ установлены жесткие сроки изучения органами прокуратуры писем подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в которых они указывают на нарушения законности [8].

Таким образом, особенности форм осуществления надзорных полномочий позволяют прокуратуре, во-первых, по обращениям заинтересованных лиц и собственной инициативе самостоятельно выявлять и устранять нарушения закона, прав и свобод подозреваемых, обвиняемых и осужденных, и, во-вторых, - совместно с государственным, судебным и общественным контролем обеспечивать соблюдение законности в деятельности следственных изоляторов и ИВС, находящихся в ведении УИС и ОВД Российской Федерации.

Литература

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 19.12.2016) "О прокуратуре Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472.

2. Бабкин, Л.М. Процессуальные аспекты деятельности прокурора на современном этапе. Проблемные стороны практики и теории: монография / Л.М. Бабкин, А.Е. Родин. - М., 2015. - 220 с.

3. Бабкин, Л.М. О некоторых вопросах правового положения лиц, к которым могут быть применены меры медицинского характера / Л.М. Бабкин, С.В. Булатецкий // Центральный научный вестник. - 2016. - Т. 1. - № 16. - С. 44-46.

4. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под ред. А.А. Чувилева. - М., 2001. - 400 с.

5. Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" // "Собрание законодательства РФ", 17.07.1995, N 29, ст. 2759.

6. Прокурорский надзор: учебное пособие / под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой. - М., 2011. - 256 с.

7. Лазарева, В.А. Прокурор в уголовном процессе: учебное пособие / В.А. Лазарева. - М., 2012. - 295 с.

8. Кожевников, О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: монография/ О.А. Кожевников. - М., 2011. - 180 с.

Размещено на Allbest.ru