О некоторых проблемах прокурорской деятельности на досудебных стадиях уголовного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых проблемах прокурорской деятельности на досудебных стадиях уголовного процесса

Прокуратура исторически являлась и является многофункциональным органом, в связи с этим долгое время, в теории уголовного процесса ведутся споры относительно процессуальных функций прокурора и их приоритетности.

В 2001 году, с принятием Уголовно-процессуального кодекса РФ, законодатель попытался поставить точку в этом вопросе, детально регламентировав правовой статус прокурора. Так, в ч. 1 ст. 37 УПК РФ закреплено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Однако, это не привело к единообразному пониманию направлений процессуальной деятельности прокуратуры. Вышеуказанное положение, по нашему мнению, в значительной степени является декларативным и не вполне объективно отражает фактическое положение дел. Данный вывод основан на том, что полномочия прокурора, перечисленные в ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по своей сути, носят надзорный характер. Функция уголовного преследования проявляется только на судебных стадиях либо на стадиях досудебного производства, но лишь в виде опосредованного участия прокурора в изобличении лица, совершившего преступление, и только в одной из форм предварительного расследования, в такой как дознание.

Разделение средств прокурорского реагирования на нарушения законодательства в зависимости от органа предварительного расследования, введенное реформой 2007 г., вызвало критические замечания в свой адрес, как со стороны ученых-процессуалистов, так и со стороны правоприменителя. Так, например, высказывалось предложение о необходимости возвращения прокурору полномочия по отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных в форме предварительного следствия [2, с. 31].

Действительно, следует согласиться с данной позицией, так как видится очевидным необходимость наличия властного инструментария в руках прокурора для обеспечения эффективного надзора за предварительным расследованием. Однако такие полномочия остались только в отношении деятельности, производимой дознавателем, а процессуальная деятельность следователя, по нашему мнению, необоснованно оставлена без императивного прокурорского надзора. Чего допускать категорически нельзя, потому как прокурор помимо процессуальной деятельности на досудебных стадиях, к тому же поддерживает государственное обвинение в суде, которое, в свою очередь, выдвигается органами предварительного расследования. В связи с этим, полагаем, что прокурору необходимо обладать решающим голосом в формировании обвинения.

Кроме этого, одним дискуссионным вопросом, возникшим в науке в связи с очередным нововведением реформы 2007 года, стало лишение прокурора еще одного властно-распорядительного полномочия, такого как возбуждение уголовного дела. Это полномочие было заменено на постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

По мнению некоторых ученых, исключение прокурора из субъектов полномочных возбуждать уголовное дело является необходимым решением, которое позволит разграничить функцию уголовного преследования, присущую органам предварительного расследования и функцию прокурорского надзора, что должно способствовать повышению законности [1, с. 267].

Сторонники другой точки зрения, полагают, что данное лишение не сочетается ни с надзорной функцией прокурора [7], ни с функцией уголовного преследования прокурора [6], которая также должна быть обеспечена мерами адекватного реагирования на выявляемые нарушения уголовного закона.

Вышеуказанной позиции придерживается и ряд депутатов Государственной Думы РФ, внесших 31 августа 2015 года на рассмотрение палаты законопроект №872311-6 «О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном судопроизводстве)» [8]. Однако, на настоящий момент, судьба это документа еще не известна.

Необходимо также упомянуть, что в истории российского законодательства имелся опыт отсутствия у прокурора полномочия по возбуждению уголовного дела. Так, в соответствии с п. 4 ст. 96 УПК РСФСР 1922 г. предложение прокурора являлось лишь поводом для возбуждения дела. Полагаем, что это положение справедливо и обоснованно подвергалось критике со стороны ученых-процессуалистов. Так, по мнению Савицкого В.М., «…непонятно, почему прокурор, обнаружив преступление, должен был составить «предложение» органу расследования о возбуждении дела вместо того, чтобы самому возбудить дело по собственному усмотрению» [4].

Мы, так же солидарны с автором, что направление прокурором органам расследования своих предложений о возбуждении уголовных дел не вызывалось никакой необходимостью, более того, оно создавало волокиту в начальной стадии процесса, а главное - способствовало самоустранению отдельных прокуроров от непосредственного возбуждения дела и переложению ими ответственности за этот важнейший процессуальный акт на следователей и органы дознания.

Необходимо также отметить, что отсутствие у прокурора полномочия на возбуждение уголовного дела противоречит международной практике института прокуратуры. Так, например, Филин Д.В. указывает, что среди прокуроров стран - участниц СНГ только российские прокуроры лишены права возбуждать уголовные дела [5].

Резюмируя изложенное, считаем целесообразным вернуть прокурору статус субъекта полномочного возбуждать уголовные дела.

Еще одним негативным моментом, стало закрепленное в п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ полномочие прокурора, которое заключается в возможности требовать от органов дознания и следствия устранения нарушений федерального законодательства, допущенных ими в ходе дознания и предварительного следствия. Данное требование не является императивным актом, не имеет строго регламентированной процедуры реализации, в том числе сроков исполнения, следовательно, лишает прокурора его властных функций [3, с. 44].

Таким образом, Федеральный закон от 05.06.2007 г. №87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» изъявший полномочия у прокурора по осуществлению уголовного преследования и фактически лишивший его эффективных инструментов правового воздействия оценивается нами весьма сомнительно и критично.

Однако, несмотря на то, что с принятия критикуемого нами и многими правоведами закона прошло 9 лет, актуальность созданных им правовых проблем в деятельности прокурора не уменьшается, а становится все более популярной. Это подтверждается постоянно растущим количеством научных работ, внесенной депутатами Государственной Думы РФ законодательной инициативой и инертностью законодателя в решении сложившейся ситуации.

Подводя итоги вышеизложенного необходимо отметить, что вопросы регламентации правового статуса прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса, безусловно, заслуживают и требуют внимания в работе по совершенствованию законодательства о прокуратуре, в котором они должны занять свое особое место.

Список литературы

уголовный правовой преследование прокурорский

1. Блинова-Сычкарь И.В. [и др.] Сущность и актуальные проблемы стадии возбуждения уголовного дела / под ред. И.С. Дикарева. - Волгоград: ВолГУ, 2011. - 378 с.

2. Говорков Н. Хотели как лучше…/ Н. Говорков // Законность. - 2008. - №7. - С. 31-33.

3. Горшкова Г.С. Законодательные реформы в целях повышения качества досудебного производства / Г.С. Горшкова // Вестник Пермского университета. - 2009. - №3 (5). - 41-47.

4. Савицкий В.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия / Под ред. М.С. Строговича, Г.Н. Александрова. - М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1959. - С. 149-152 (цит. по Чубыкин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2014. - 203 с.)

5. Филин Д.В. Начало досудебного производства в уголовном процессе Украины / Д.В. Филин. URL: http://www.iuaj.net/node/1462 (дата обращения: 12.09.2016).

6. Чубыкин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела / А.В. Чубыкин: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2014. - 30 с.

7. Якимович Ю.К. Назначение прокуратуры и процессуальные функции прокурора / Ю.К. Якимович // Законность. - 2015. - №8. - С. 3 - 7.

8. Законопроект №872311-6 «О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном судопроизводстве)» [электронный ресурс]: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)? OpenAgent&RN=872311-6.

Размещено на Allbest.ru