Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как социального государства и перспективы его развития в условиях модернизации

Третий параграф первой главы «Модели социального государства. Опыт зарубежных стран» повествует о существующих классификациях социальных государств. Безусловно, наиболее распространенной классификацией является подразделение на социал-демократическую (Швеция, Финляндия), либеральную (США, Великобритания) и консервативную (Германия, Франция, Австрия) концепции социального государства, но при более детальном изучении оказывается, что провести четкую границу между указанными видами невозможно.

Поскольку социальное государство не сводится только к провозглашению социально-экономических прав граждан (право на труд, на отдых, на социальное обеспечение и др.) или к раздаче пенсий и различных пособий, автор последовательно и методично рассматривает различные варианты реализации провозглашенной в иностранных государствах приверженности принципу социального государства, как бы примеряя их по отношению к Российской Федерации в попытке найти идеальные инструменты, которые бы стали на начальном этапе основой повышения защищенности наиболее уязвимых слоев, а в перспективе - развития благосостояния и процветания населения нашей страны. Автор считает, что наибольшего внимания заслуживают следующие принципы и элементы практики социального государства: в либеральной модели - развитые системы частного страхования, высокий уровень индивидуальной ответственности человека при обеспечении максимальных условий для развития предпринимательской деятельности и равных стартовых возможностей; в консервативной - активное и четко выстроенное (без лишних звеньев) участие государства в перераспределительной политике и мотивация личности к социально-полезному поведению; в социал-демократической - универсальность социальной поддержки, достижение высочайшего уровня солидарности в обществе.

Автор касается темы построения европейской социальной модели и в результате проведенного анализа приходит к выводу, что несмотря на минимальный объем полномочий в регулировании вопросов социальной сферы, провозглашение социальной сплоченности в качестве приоритетной цели обеспечивает перспективность построения единой модели на территории Европейского Союза.

В современном мире все больше доминируют либеральные веяния, которые несколько чужды менталитету российского народа. Из этого следует, что в определенном небольшом объеме либеральные ценности прививать нашему обществу все-таки нужно, но делать это надо постепенно и с особой аккуратностью, стимулируя проявление инициативы, трудовой активности и повышения индивидуальной ответственности у граждан.

Во второй главе диссертационного исследования «Конституционные нормы о социальном государстве и их реализация в Российской Федерации» автор:

- рассматривает порядок закрепления конституционного принципа социального государства в Конституции Российской Федерации;

- отмечает отсутствие зависимости между провозглашенной нормой о социальном характере того или иного государства и содержанием проводимой таким государством социальной политики;

- исследует всевозможные показатели, характеризующие состояние социальной сферы России, их изменения в последние годы;

- называет проблемы, существующие в рамках социальной сферы, и предлагает пути их решения.

В первом параграфе второй главы «Конституционное закрепление принципа социального государства» автор рассматривает историю и порядок включения нормы о социальном государстве в основной закон России. Пристальное внимание уделяется тесной взаимосвязи и взаимообусловленности таких характеристик российского государства как демократического и правового, которые определяют формы и методы мер по осуществлению социальной политики, не допуская проявления таких крайних форм деятельности социального государства, как уравнительное распределение, огосударствление средств производства, тотальный контроль над личностью и т.д. Автор делает оговорку об ограниченной силе нормы о правовом характере государства, доказывая ее обоснованность тем что, сам факт предоставления права, его прописание в нормативном правовом акте (хоть и высшей силы) без уточнения и закрепления порядка гарантии и защиты права, являющегося содержанием нормы, не является решающим. Логика, непротиворечивость и полнота правового регулирования социальной политики во многом определяют ее эффективность.

Автор подтверждает правильность выделения социальных прав в качестве отдельной группы прав, что, однако, по его мнению, не означает приуменьшения их роли. В диссертационной работе подчеркивается, что права человека в социальной сфере не даруются на безвозмездной и безвозвратной основе государством в лице государственного аппарата для достижения каких-то своих целей, они являются выражением осознанной каждым индивидом в отдельности и обществом в целом потребности в развитии человеческого потенциала и исполнением морального долга более сильными членами общества перед слабыми и уязвленными.

Особое внимание уделяется проблеме соотношения социального государства и экономической основы конституционного строя, поскольку при оценке положений действующей Конституции РФ, касающихся экономической системы, становится очевидной ориентация на либеральную модель экономики, в которой роль государства сводится к защите собственности, борьбе с монополизмом и обеспечении единства экономического пространства. При этом экономическая функция государства не согласуется с социальной, что негативно сказывается на осуществлении последней, ведь именно социальная направленность экономической политики страны является непременным условием становления социального государства.

Автор отмечает, что для приближения к провозглашенной норме сначала необходимо обратить внимание на уже разработанную теоретическую основу российской модели социального государства с целью последующей ее корректировки и реализации в жизнь.

Во втором параграфе второй главы «Социальная политика» автор после детального и всестороннего исследования состояния социальной сферы Российской Федерации резюмирует, что в настоящее время развитие принципов и основ социального государства в России находится на ранней стадии.

Согласно оценкам Международной организации труда, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах, до 2002 года составляла всего 19%. Аналогичный показатель в большинстве развитых стран и в некоторых странах Восточной Европы колеблется в пределах 30-50%. Лайкам К.Э. Основные этапы и направления реформирования социальной политики в Российской Федерации. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1999. № 24 (112). С. 32. Переломным моментом стало третье Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию РФ от 19.04.2002 // Российская газета. № 71. 19 апреля 2002 г., в котором специально подчеркивалось, что целями государственной стратегии реформирования страны являются «демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. И самое главное - повышение уровня жизни нашего народа». Государственные органы и первые лица государства периодически сообщают о позитивных сдвигах и улучшениях (увеличение реальной зарплаты, повышение минимального размера труда, улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, достижения демографической политики и увеличение ожидаемой продолжительности жизни), но сравнительный анализ всевозможных показателей подтверждает плачевность состояния социальной сферы.

Автор проявляет интерес непосредственно к самому явлению под названием «социальная политика» и рассматривает его с точки зрения норм Конституции Российской Федерации, которая вполне четко определяет основные направления политики социального государства. После проведенного анализа статей 7, 34, 37, 38, 39, 40, 41 и других статей Конституции автор расширяет перечень основных направлений деятельности государства в рамках реализации конституционного принципа социального государства за счет иных статей основного закона, включая, помимо прочего, положения социально-экономического характера. Второй параграф содержит результаты сравнительного анализа, проведенного автором в отношении показателей «достижений» (МРОТ, размер пособий, пенсий и иных социальных показателей), принципов и процедур, осуществляемых в социальной сфере Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями, принципами и процедурами, практикуемыми в зарубежных странах.

Автор детально рассматривает федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты, регулирующие социальную сферу и социальные права, выявляет и на конкретных примерах иллюстрирует противоречивость, непоследовательность и несправедливость действующих норм.

В целом приходится констатировать, что принимаемые законы направлены на переориентацию социальной политики российского государства на рыночно экономические основы. Подобные меры никак не укладываются в конституционное определение социального государства и не согласуются с программными заявлениями, которые провозглашаются в речах официальных представителей Российской Федерации.

В третьем параграфе второй главы диссертационного исследования «Проблемы реализации конституционного принципа социального государства в Российской Федерации и пути их решения» автор приводит сравнительные статистические данные, отражающие не уровень, а «благоприятные» условия жизни и развития. Приведенные данные показывают Россию в достаточно невыгодном свете, обнажая часть ее многочисленных проблем, тем самым доказывая, что процесс реализации конституционного принципа социального государства находится в статичном состоянии.

Автор выводит формулу «социального государства» посредством постановки цели и обозначения 3 групп задач: создание правовой основы; создание политической основы; создание экономической основы. В параграфе раскрываются проблемы и конкретные меры и действия, которые необходимо предпринять для решения обозначенных задач в рамках каждой группы, демонстрируется взаимообусловленность отдельных элементов и необходимость комплексного и системного подхода при реформировании правовой основы социальной сферы.

Третья глава диссертационной работы «Современный этап эволюции принципа социального государства» посвящена анализу изменения как самой концепции социального государства, так и изменению отношения к социальной функции государства различных стран.

Первый параграф третьей главы «Кризис социального государства» повествует об основных проблемах, с которыми столкнулись различные страны в ходе реализации принципа социального государства, а именно - о явной зависимости экономики и социальной сферы от событий внешней и внутренней политики, о неизбежности неравномерного экономического развития не только разных стран, но и разных регионов внутри отдельно взятой страны, о возникновении социальных конфликтов, о сложности и дороговизне обеспечения социальной сферы, о демографических изменениях и процессах глобализации. Автор считает, что данный «кризис» вполне закономерен, поскольку развитие социального государства с самого начала характеризовалось наличием ряда неразрешимых конфликтов. В литературе часто можно встретить справедливые высказывания, что социальное государство основано на парадоксе, его цель, признаки, принципы конфликтны по своей сути. Приведенные в указанном параграфе автором примеры отражают всю сложность взаимодействия цепочки личности-общества-государства, демонстрируют несостоятельность как либеральной модели, основанной на разделении общественной и государственной сфер, так и социально-демократической модели, основанной на пассивном положении общества и активной политике государства, и доказывают, что любая крайность приводит к неблагоприятным последствиям. Основными признаками кризиса автор называет безуспешность попыток найти оптимальное соотношение между расширяющимся вмешательством со стороны государства в процессы рынка и принципами экономической свободы, стремлением обеспечить определенные условия жизни и экономическими трудностями, связанными с необходимостью финансирования социальной сферы. Осознание данных проблем как будто отрицает опыт десятилетий второй половины ХХ века и возвращает политиков и научных исследователей на стадию продумывания теоретической основы.

Во втором параграфе диссертационного исследования «Пересмотр концепции социального государства в условиях усиления приверженности принципу социального государства» автор рассматривает две противоположные тенденции - к сужению и к расширению практики принципа социального государства и приходит к выводу, что с момента реализации той или иной страной конкретной модели построения социального государства ничего не изменилось, потому что спор о пределах социального государства никогда не прекращался и страны всё еще ищут «идеальный вариант». Автор рассматривает изменения и реформы, происходящие в Швеции, Германии, США, Великобритании, Франции и других странах, отмечает негативные последствия «благоприятных» мер, принятых десятилетиями назад, которые, однако, было невозможно предсказать путем моделирования процесса развития социального государства, и приходит к неожиданному выводу, что виновником проблем является сам же пострадавший, т.е. человек, простой индивид.

Несмотря на все проблемы, подтверждающие кризисное состояние социального государства и вызвавшие необходимость поиска новых моделей его функционирования, разработки и внедрения нетривиальных и нестандартных инструментов, автор после достаточно дотошного анализа пришел к выводу, что ни у кого не возникает сомнения в том, что в процессе эволюции социальное государство стало неотъемлемым структурным признаком и фундаментальным принципом всех развитых стран, который вместе с рыночной экономикой и демократическим правовым режимом является единственным вариантом организации общества и функционирования государства, высшей ценностью которого признается человек. При этом проявляется тенденция к сближению некогда сильно различавшихся моделей социального государства: в странах либерального блока (США, Канаде, Австралии), где уровень социальных гарантий сравнительно низок, социальная составляющая усиливается; в других - намечается обратное движение. Роик В.Д. Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России// Аналитический вестник Совета Федерации. 2006. № 6 (294). С. 66. Характер социального государства к началу XXI века радикально изменился, но и на международном уровне, и на национальном, вопрос о социальном государстве стоит не с точки зрения поиска ему альтернатив, а исключительно в возможности его совершенствования перед лицом новых вызовов времени.

Заключение содержит основные выводы и положения, сформулированные в результате проведенного научного исследования, а также предложения, которые, по мнению автора, могут способствовать совершенствованию правового регулирования социальной сферы, внести определенные изменения в концептуальную модель социального государства Российской Федерации и внедрить выявленные элементы и инструменты, заслуживающие особого внимания, в практику.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ИЗДАНИЯХ

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Галустова К.Р. Проблемы становления социального государства в Российской Федерации / К.Р. Галустова // Право и управление. XXI век. - 2008. - № 1 (6). - 0,6 п.л.

2. Галустова К.Р. Социальное государство: нетривиальный взгляд молодого исследователя / К.Р. Галустова // Право и управление. XXI век. - 2009. - № 3. - 0,5 п.л.

Другие публикации:

3. Галустова К.Р. Современный этап эволюции социального государства в России и зарубежных странах: реалии и перспективы / К.Р. Галустова - М., 2009. - 4,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru