Обеспечение координации и взаимодействия при проведении антикоррупционной экспертизы как одно из полномочий органов прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КООРДИНАЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ КАК ОДНО ИЗ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Чернова А.Д.

студентка 1 курса магистратуры направления подготовки

«Юрист в правоохранительной деятельности»

Стерлитамакский филиал БашГУ, Россия, г. Стерлитамак

Научный руководитель Ф. Г. Аминев, доктор юридических наук, доцент,

заведующий кафедрой уголовного права и процесса

Стерлитамакский филиал БашГУ, г. Стерлитамак, Россия

Аннотация

прокуратура антикоррупционный правовой экспертиза

В статье рассматриваются вопросы теории и практики координации органами прокуратуры субъектов проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, раскрываются вопросы взаимодействия при осуществлении данной деятельности. Автором излагаются мнения отдельных авторов, анализируется практика прокурорской деятельности, а также указываются конкретные предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере.

Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, прокуратура, координация, взаимодействие

Начнем с того, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (далее - НПА) и их проектов является важнейшим инструментом профилактики коррупции, поскольку особый статус должностного лица может влиять на принятие определенных решений, затрагивающих интересы физических и юридических лиц [7]. Экспертизы НПА, проводимые Конституционным Судом РФ, достаточно обеспечены научными рекомендациями [5]. Вместе с тем, проведение НПА территориальными органами еще требует отельных теоретических разработок. Так, полагаем, что обеспечение прокуратурой взаимодействия и координации данной деятельности способно повысить эффективность работы субъектов ее проведения. Кроме того, как считает А.Л. Сергеев, само взаимодействие должностных лиц носит характер профилактики [8].

Рассмотрим, каким образом осуществляются координация и взаимодействие при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

К координационной деятельности прокуратуры можно отнести: создание межведомственных рабочих групп и комиссий по противодействию коррупции; проведение межведомственных совещаний по вопросам осуществления антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов; заключение соглашений о взаимодействии с субъектами проведения антикоррупционной экспертизы.

Данные соглашения, как правило, предусматривают совместное обсуждение проблемных аспектов осуществления антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов; обмен информацией о результатах антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов; осуществление сверок по экспертным заключениям о несоответствии НПА и их проектов федеральному законодательству.

Отметим, что в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [1] органы прокуратуры координируют работу правоохранительных органов по противодействию коррупции. Кроме того, Приказ ГП РФ от 29.08.2014 № 454 [3] предписывает прокурорам субъектов, а также нижестоящим прокурорам организовать работу постоянно действующих межведомственных рабочих групп по противодействию коррупции.

Таким образом, законодательством и ведомственным НПА вопрос организации координации правоохранительных органов в данной области урегулирован. Однако не установлен порядок организации координации действий субъектов антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов, не являющихся правоохранительными органами.

В юридической литературе указывается, что противодействие коррупции включает в себя также проведение антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов [6]. Данное утверждение подтверждает практика прокурорской деятельности во Владимирской области. Так, прокуратурой данного субъекта Российской Федерации проведено заседание межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции, в рамках которой также обсуждались вопросы проведения антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов [10].

В целях единообразного применения ФЗ «О противодействии коррупции» [1], считаем, что необходимо закрепить обязанность прокуроров субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуроров организовывать работу межведомственных совещаний рабочих групп по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов. Также необходимо на законодательном уровне предусмотреть участие в заседаниях совещаний по проведению антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов таких субъектов антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов, которые не являются правоохранительными органами (а именно: органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, принимающие нормативные правовые акты, независимые эксперты и институты гражданского общества). Данные положения обеспечат совместную работу субъектов проведения антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов и тем самым повысят эффективность данной деятельности.

Отметим, что проведение межведомственных совещаний как форма координации субъектов антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов реализуется в прокуратуре Удмуртской Республики. Так, в начале 2018 года прокуратурой проведено указанное совещание. В качестве участников были приглашены представители Управления Министерства Юстиции России по Удмуртской Республике и независимые эксперты [9].

Что касается заключения соглашений о взаимодействии при проведении антикоррупционной экспертизы, ярким примером может являться соглашение о межведомственном взаимодействии между прокуратурой Стерлитамакского района Республики Башкортостан, Советом и Администрацией соответствующего муниципального района [11]. В данном соглашении устанавливается осуществление оперативного обмена информацией, сформированной у участников в связи с исполнением ими соответствующих обязанностей. Кроме того предусматривается проведение совместных совещаний, обсуждение проблемных вопросов и осуществление совместных сверок сведений.

Взаимодействие при проведении антикоррупционной экспертизы, не предполагающее совместную организационную работу, возможно в рамках информирования субъектами проведения антикоррупционной экспертизы органов прокуратуры о выявлении коррупциогенных факторов (когда принятие мер реагирования не относится к полномочиям данных субъектов). Указанная обязанность установлена частью 5 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [2].

Следующий пример взаимодействия - предоставление в органы прокуратуры информации о принятии НПА (проекта) поднадзорными органами и их должностными лицами, ответственными за проведение антикоррупционной экспертизы. Данная форма взаимодействия предусмотрена Приказом ГП от 28.12.2009 № 400 [4], а именно пунктом 1.3, в соответствии с которым прокурорам предписано инициировать внесение изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях установления обязанности данных органов предоставлять информацию о принятых НПА и их проектах. Кроме того, рассмотрение правотворческими органами и их должностями лицами, поднадзорными соответствующим органам прокуратуры, заключений по результатам антикоррупционной экспертизы также является формой взаимодействия при проведении антикоррупционной экспертизы [6]. Отметим, что рассмотрение таких заключений предусматривается Федеральным законом от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [2].

Таким образом, изучение действующего законодательства, а также анализ практики прокурорской деятельности выявили необходимость совершенствования законодательства в указанной сфере, предполагающее установление координации прокуратурой всех субъектов антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

Список литературы

1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6228

2. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ (с изм. и доп. от 21.11.2011. 21.10.2013) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609

3. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции: Приказ ГП РФ от 29.08.2014 № 454. [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru/upload/anticor/oon/105.pdf (дата обращения: 18.03.18)

4. Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: приказ ГП РФ от 28.12.2009 № 400. [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru/documents/orders/document-14293/ (дата обращения: 18.03.2018)

5. Аминев Ф.Г. О судебно-правовой экспертизе // Актуальные проблемы судебно-экспертной деятельности в уголовном, гражданском, арбитражном процессе и по делам об административных правонарушениях: материалы VI Международной научно-практической конференции 12-13 октября 2017 г. Уфа: РИЦ БашГУ, 2017. С. 7.

6. Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научн.- практ. пособие. М.: Акад. Ген. прок. РФ, 2012. С. 39.

7. Сергеев А.Л. Криминалистические проблемы выявления преступлений, совершаемых должностными лицами органов государственной и муниципальной власти. // Вестник ВЭГУ. № 1 (63). 2013. С. 182.

8. Сергеев А.Л. Криминалистические основы первоначального этапа расследования должностных преступлений, совершаемых в сфере деятельности органов местного самоуправления: автореф. дис. … канд. юридич. наук: 12.00.12 / А.Л. Сергеев. - Ростов-на-Дону, 2016. С. 22-23.

9. Генеральная прокуратура Российской Федерации: сайт. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/regionalnews/news-1334832/ (дата обращения: 18.03.2018)

10. Прокуратура Владимирской области : сайт. URL:

http://vladprok.ru/v-prokurature-oblasti-proshlo-zasedanie-mezhvedomstvennoj-rabochej-gruppy-po-protivodejstviyu-korrup (дата обращения: 18.03.2018)

11. Муниципальный район Стерлитамакский район Республики Башкортостан : сайт. URL:

http://str-raion.ru/upload/medialibrary/50a/50abf7f75507f16d2b5d975a67bbfdf0.pdf (дата обращения: 18.03.2018)

Размещено на Allbest.ru