Становление института уполномоченного по правам ребенка в РФ в мировой правовой системе

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА В РФ В МИРОВОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ.

Н.В. Кузовлева

Липецкий государственный технический университет

А.А. Самойлова

НОУ гимназия Альтернатива

Аннотация

В статье рассмотрены вопросы становления правового института детского омбудсмена зарубежом и в РФ.

Ключевые слова: детский омбудсмен, аппарат Уполномоченного по правам ребёнка при президенте РФ, правовая база, нормативно-правовые документы.

детский уполномоченный право

Современная реальность такова, что проблемы нашего бытия всё чаще затрагивают интересы детей и подростков. Мировой экономический кризис, бесконечные войны в разных уголках нашей планеты, распространение псевдорелигиозных течений и т. п., породили такие отрицательные явления человеческого бытия, как: шизофренизация общества, рост преступности и насилия, безжалостное обращение с детьми и подростками не только в подростковых средах, но и семье и школе, психологическое насилие над несовершеннолетними на улицах и в семьях и т. п., вынудили мировое сообщество в серьёз задуматься над проблемой законодательной защиты детей и подростков от подобных асоциальных проявлений, профилактике насилия, предупреждения детского стаффинга, моббинга и буллинга среди несовершеннолетних и т. п..

Поэтому, в мировой правовой практике появился новый институт детского омбудсменства.

Становление этой новой для мирового сообщества структуры началось с Норвегии, где 6 марта 1981 года, нормативно-правовым актом “Relating to theombudsman for children” была введена должность детского омбудсменства [7].Затем этому примеру последовали такие страны, как: Коста-Рика, Канада (1987); Новая Зеландия, Австрия (1989); Гватемала (1990); Колумбия (1991); Португалия (1992); Швеция (1993); Венгрия, Исландия, ЮАР(1995); Испания (1996 г.); Румынии (1997 г.); Бельгии, России, Боливии (1998); Македония, Никарагуа (1999); Литва, Польша (2000); Великобритания, Дания (2001); Греция, Словения (2003); Бангладеш, Ирландия (2004); Сербия (2005); Кипр (2007); Босния и Герцеговина (2008); Эстония (2010); Нидерланды (2010-2011 гг.); Франция, Италия, Украина (2011 г.); Австралия (2013); и т. п.

В настоящее время структура института детского уполномоченного по правам человека в мировой практике выглядит следующим образом [10]:

1. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, который назначается Президентом РФ (исполнительный омбудсмен).

2. Негосударственный публичный институт (NDPB - nondepart mental public body) в Англии, лоббирующий интересы и пожелания детей. Детский омбудсмен (Children's Commissioner) назначается главой государства (британской королевой). После назначения он не подчиняется ни королеве, ни Парламенту страны (независимый омбудсмен).

3. Институт омбудсмена возник как орган парламентского контроля над администрацией (парламентский омбудсмен). Такая структура обладает широкими правами и полномочиями, избирается парламентом и подотчётна ему, хотя и не зависит от парламента.

Следуя инструкциям ЮНИСЕФ, изданном в журнале «Innocenti Digest» под названием «Независимые институты защиты прав детей» (“Independent InstitutionsProtecting Children's Rights”) [12] определены конкретные формы деятельности института детского омбудсмена:

1. Детский омбудсмен учреждается парламентом или исполнительным органом страны, является отдельной структурой и осуществляет самостоятельную деятельность, направленную на защиту прав детей (Швеция, Норвегия, Дания, Австрия, Бельгия, Россия).

2. Детский омбудсмен функционирует в рамках существующего в стране органа, осуществляющего защиту прав человека в целом, и действует как отдельное его структурное отделение (Испания, Никарагуа, Северная Ирландия, Австралия, Венгрия, Колумбия, Филиппины).

Однако, не смотря на законодательные различия, институт детского омбудсмена во всех странах имеет общие особенности:

1. Основным видом деятельности является защита прав конкретного ребенка и представительство его интересов.

2. Правовые действия по рассмотрению индивидуальных жалоб детей.

3. Сопровождение законодательных действий, касающихся защиты интересов детей.

4. Разработка и внедрение рекомендаций для государственных органов по изменению законодательства в области охраны прав детей.

5. Информированность о правах ребёнка, как самих детей, так и взрослых.

6. Медиативные действия в случаях возникновения конфликтов между детьми и родителями.

7. Плановая отчётность о правой ситуации в области соблюдения прав ребёнка и аналитика проделанной работы рассматриваемой структурой.

Следовательно, институт уполномоченного по правам ребенка, является ведущей и эффективной структурой защиты прав детей в России и зарубежом.

Интересен тот факт, что для координации своих усилий, детские омбудсмены создали единую Европейскую сеть детских омбудсменов (ENOC), в которую входит и представительство России. Становление института детского омбудсмена в России началось с деятельности ЮНИСЕФ в нашей стране.

История становления рассматриваемой структуры в России началась с 1997 года, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) открыл свое Представительство в Москве в целях содействия в защите прав детей.

В 1998 году, после открытия Представительства в рамках совместного пилотного проекта Министерства труда РФ и ЮНИСЕФ в 3-х регионах России и двух городах были учреждены должности детских омбудсменов., Такими городами стали города: Екатеринбург, Санкт-Петербург и три области: Волгоградская, Калужская и Новгородская области.

На 27-ой Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН ЮНИСЕФ в 2002 году, была впервые организована встреча детских омбудсменов всего мира, в том числе, представителей из России.

Итогом сессии стала Резолюция: «S-27/2 «Мир, пригодный для детей» (“A World fit for children» [2]. В ней, в абзаце “b” пункта 31 части 3 Резолюции S-27/2 «Мир, пригодный для детей», страны договорились создавать и укреплять национальные органы, направленные на защиту прав детей, в частности, уполномоченных по правам детей [3].

Именно с этого момента института детского омбудсмена в России начал активную правовую политику по созданию постов омбудсменов на нашей территории. Так, например в 2003 году в нашей стране было учреждено 15 постов детских омбудсменов, а в 2005 году - 18 постов [4].

На настоящий момент в Российской Федерации структуры уполномоченного по правам ребенка действуют в 83 российских субъектах [5].

Должность Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка учреждена Указом Главы государства 9 сентября 2009 года в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в стране [6].

Важность и нужность данной правовой структуры подтверждена и анализом деятельности аппарата Уполномоченного при президенте РФ по правам ребёнка. Так, 2017 году поступило 7241 обращения, из которых ни одно не осталось без внимания и логического разрешения проблемы, указанной в нём.

Отрадно отметить, что и аппарат Уполномоченного при президенте РФ по правам ребёнка в Липецкой области совместно с МЧС стал участником пилотного проекта, предоставленного президенту РФ - единый телефонный номер 117, важность которого не вызывает сомнения сегодня ни у кого.

Таким образом, рассмотренное выше, подтверждает правильность политики нашего государства в области защиты прав детей и подростков, показывает позитивную динамику проводимых государственных реформ в этой сфере и служит масштабной и цели становления правых институтов в стране, целью которых является защита всех категорий граждан, в том числе и детей и подростков.

Список использованных источников

1. Resolution S-27/2 “A World fit for children” / General Assembly UN, 11 October 2002 / Официальный сайт ООН. - Режим доступа: http://www.un.org/ru.

2. Resolution S-27/2, Part iii, article 31, paragraph b./Официальный сайт ООН. - Режим доступа: http://www.un.org/ru.

3. Куприянова E.И. О работе уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации [Текст] /Е.И. Куприянова // Институт уполномоченного по правам ребенка в России. М.: ГосНИИ семьи и воспитания - 2005.- С. 12-13.

4. В. Путин поддержал инициативы детского омбудсмена. /Информационное агентство «Твое время». - Режим доступа: http:// newsyouitime.net/news.

5. Указ Президента РФ №986 от 01.09.2009 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» / Российская газета. - 2009. - №166. - С. 2.

6. Act №5 Relating to the ombudsman for children, 6 March 1981. / Официальный сайт детского омбудсмена в Норвегии. - Режим доступа: http://www.bameombudet.no/english

8. Independent Institutions Protecting Children's Rights, / UNICEF, Innocenti Digest. - №8, Jun, 2001. - p.10.

9. Сайт Уполномоченного по правам ребёнка при президенте РФ. - Режим доступа: http://deti.gov.ru

Размещено на Allbest.ru