Проблемы правового регулирования иностранных инвестиций

Размещено на http://www.allbest.ru/

проблемы правового регулирования иностранных инвестиций

Латышевич Наталья Валентиновна

Старший преподаватель

Липецкий государственный технический университет

Россия, г. Липецк

Завьялов Сергей Олегович

Ассистент

Липецкий государственный технический университет

Россия, г. Липецк

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы правового регулирования предоставления некоторых привилегий иммунитетов и льгот, направленных на привлечение иностранных инвестиций, обеспечение их стабильности, гарантий иностранных инвестиций

Ключевые слова: инвестиции, иммунитеты, льготы, гарантии, стабилизационная оговорка, иностранные капиталовложения.

Термин «антикризисное управление» возник сравнительно недавно. Многие считают, что причиной его возникновения явилось реформирование экономики в России и постепенное вхождение ее в зону кризисного развития. [1, с. 3] На современном этапе развития российского государства и общества, возрастает потребность в эффективном правовом регулировании. К важнейшим тенденциям антикризисного управления на федеральном уровне в числе прочих относится разработка комплекса нормативно-правовых актов, направленных на укрепление экономической стабильности страны. Российская Федерация заинтересована в притоке инвестиций в национальную экономику. Формирование инвестиционной политики страны происходит на основе нормативно-правовых актов, регулирующих основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Внутреннее законодательство РФ направлено на привлечение и эффективное использование в экономике иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества. Ряд положений инвестиционной деятельности регулируется международными соглашениями, договорами общего характера, а также соглашениями с международными финансовыми институтами. На двусторонней основе действует ряд международных соглашений о поощрении и взаимной защите капитальных вложений. [2, с. 113]

«Инвестиции»-относительно новый для российской экономики термин. Обычно под инвестициями (от лат. investre - одевать, облачать) принято понимать вложения финансовых ресурсов «сегодня» с расчетом получить доходы в будущем. Такой подход к пониманию инвестиций является преобладающим как в отечественной, так и зарубежной экономической литературе. [3, с. 5] Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталовложений» и Федеральный закон от 9 июля 1999 г. "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации определяет понятие инвестиций. В качестве инвестиционных товаров могут выступать денежные средства, финансовые активы, имущество как движимое, так и недвижимость, имущественные права, права пользования природными ресурсами, в том числе и землей. Ряд авторов дают более детализированное и уточненное определение данному понятию и считают, что под инвестициями в широком смысле необходимо понимать денежные средства, имущественные и интеллектуальные ценности государства, юридических и физических лиц, направляемые на создание новых предприятий, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих, приобретение недвижимости, акций, облигаций и других ценных бумаг и активов в целях получения прибыли и(или) иного положительного эффекта.[3, с. 272] Федеральный закон от 9 июля 1999 г. "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" имеет особую сферу регулирования: отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории Российской Федерации. Статья 1 данного нормативно-правового акта, устанавливающего сферу его действия, носит отсылочный характер, а именно нормам, содержащимся в банковском, страховом законодательстве и законодательстве о некоммерческих организациях.

В сложных ситуациях нестабильности и кризиса очень важным становится искусство нахождения компромисса, результат которого выражается, в том числе, и в законодательных актах при помощи установления исключений из общих правил, юридических оговорок. С развитием экономики значительно увеличивается количество и качественное разнообразие юридических оговорок. Одним из эффективных способов установления и гарантированности условий стабильности деятельности иностранных инвесторов является включение в законы, регламентирующие их деятельность, или в соглашения об инвестиционном сотрудничестве стабилизационной оговорки, которая сохраняет для инвестора неизменными условия, существовавшие до принятия государством нового законодательства, ухудшающего условия деятельности инвестора. Ст. 9 ФЗ от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2017) содержит сразу две оговорки. Одна из них - «дедушкина» оговорка, следует за общим правилом о том, что принимаемое вновь законодательство Российской Федерации не может ухудшать положения инвесторов или коммерческих организаций с иностранными инвестициями, осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты. Суть ее заключается в том, что если такие нормативно-правовые акты приняты и действуют в государстве, то их положения не применяются к указанным компаниям в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем семи лет сначала его финансирования за счет иностранных инвестиций. Вторая оговорка обслуживает предыдущую и гласит, что в исключительных случаях, когда суммарный объем иностранных инвестиций не мене 1 млрд. руб. правительство РФ может продлить этот срок. Оговорки служат эффективным инструментом привлечения иностранных инвестиций.

В настоящее время законодательно закреплены гарантии, используемые для привлечения иностранного капитала. К ним относятся налоговые льготы, «налоговые каникулы», освобождение от таможенных пошлин и сборов. «Налоговые каникулы» - полное или частичное освобождение коммерческой организации от уплаты налога на прибыль в течение определенного периода времени после размещения инвестиций для повышения привлекательности размещения инвестиций. Согласно положениям действующих двусторонних договоров, заключенных с иностранными государствами, при осуществлении зарубежной компанией своей деятельности в России через постоянное представительство, налогообложению подлежит только та часть дохода, которая относится к хозяйственной деятельности данного представительства. Таким образом, исключается двойное налогообложение организаций с иностранным капиталом. Кроме того, некоторые виды льгот предусматриваются Налоговым кодексом России. Иностранному инвестору, осуществляющему приоритетный инвестиционный проект, должны предоставляться льготы по уплате таможенных платежей, налогов и сборов. В Таможенном кодексе РФ отсутствует легальное понятие таможенных льгот, однако в ряде статей присутствуют упоминания о возможности применения льготного порядка либо об условиях предоставления льгот.

Льготы по уплате таможенных платежей могут касаться таможенной пошлины, НДС, акцизов, таможенных сборов. К иностранным инвесторам применяется принцип защиты от ужесточения национального законодательства, регулирующего режим инвестиций в течение конкретного периода; платежи, уплаченные таможенным органам Российской Федерации при ввозе имущества в качестве вклада иностранного инвестора в уставной фонд хозяйственного общества с иностранными инвестициями, а также имущества, предназначенного для собственного материального производства, учитываются при уплате налогов в Российской Федерации этим предприятием с иностранными инвестициями; а также иностранное юридическое лицо, уплатившее налоги в бюджет Российской Федерации, при исполнении денежного обязательства по внешнеэкономическому контракту не может считаться не исполнившим денежное обязательство; кроме того иностранному инвестору предоставляются льготы в связи с устранением двойного налогообложения согласно вступившим в силу международным договорам Российской Федерации; иностранным предпринимателям предоставляются налоговые льготы согласно нормативным актам о создании свободных экономических зон. Кроме законодательства РФ льготы и гарантии иностранным инвесторам предусмотрены положениями международных договоров и соглашений. РФ заключила более 30 соглашений, так как иностранные инвесторы, осуществляющие в России капиталовложения полагают, что те гарантии, которые предоставило им российское законодательство недостаточны. Международные соглашения предусматривают предоставление справедливого и равноправного режима для иностранных инвестиций; обеспечение беспрепятственного перевода за границу доходов и прибылей от иностранных инвестиций; обеспечение надлежащей защиты иностранной частной собственности. Так Сеульская конвенция 1985 года об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, гарантирует защиту иностранных инвестиций от рисков в случаях перевода валюты, экспроприации или аналогичных мер, войны и гражданских беспорядков, а также при нарушении договора, за исключением риска девальвации или обесценивания валюты.

В последнее время прослеживается настоятельная потребность в юридическом упорядочении экономических отношений с иностранным элементом. Для привлечения иностранных инвестиций необходим такой механизм правового регулирования, который должен иметь системный характер с учетом динамики развития экономики страны. Требуется расширение сферы применения стабилизационных оговорок, которые следует применять и к российским партнерам иностранных инвесторов в целях стабильности договорных отношений. Необходимо внесение некоторых поправок в Таможенный кодекс РФ с тем, чтобы в нем содержалось легальное понятие «таможенных иммунитетов», а их перечень и виды для иностранных инвесторов имели системный характер для успешной реализации в процессе правоприменения. Для конкретизации правового регулирования необходимо на теоретическом уровне систематизировать иммунитеты и привилегии иностранных инвесторов с учетом принципа разумности и справедливости, а также целесообразности. Неоправданное предоставление некоторых льгот указанным субъектам может привести к вывозу российского капитала за границу с целью дальнейшего получения статуса иностранного инвестора и соответствующих льгот. Дискуссионным до настоящего времени остается вопрос о принятии Инвестиционного кодекса. На наш взгляд, недостаточная теоретическая разработанность проблем, связанных с данными инвестициями, влечет за собой определенные сложности в их толковании на практике судами и иными правоприменительными органами, поэтому требуется дальнейшее изучение вышеназванных вопросов и формирование более четкого определения соответствующего понятийного аппарата. Инвестиционный кодекс на основе углубления детализации регулирования иностранных инвестиций позволит интегрировать правовую регламентацию данной сферы общественных отношений. Необходимость принятия единого кодифицированного нормативно-правового акта, в котором будут установлены и гарантии и льготы для инвесторов, обусловлено тем, что ряд статей действующего ФЗ «Об иностранных инвестициях» носит отсылочный характер, что существенно усложняет их практическую реализацию. Решение обозначенной задачи потребует немало усилий со стороны субъектов правотворчества и, прежде всего, законодателя, повышения уровня их правовой культуры, знаний правил и средств юридической техники, обладание высоким уровнем юридической практики и способностью к качественному обобщению правового материала.

иностранный инвестиция льгота проблема

Список литературы

1. Антикризисное управление: Учебник/ Под ред. Э.М.Короткова. М.: ИНФРА-М, 2008. 620 c.

2. Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирования: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 542 c.

3. Экономическая оценка инвестиций в развитие туризма: учеб. пособие для студ. высш. проф. учеб. заведений/ В.С.Боголюбов, С. П. Быстров, С.А. Боголюбова. М.: Академия, 2009. 272 с.

Размещено на Allbest.ru