Роль и значение контроля исполнения поручений федеральных государственных органов в Свердловской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 321.01

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОРУЧЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Александров О.Г., Карачева Е.В.

ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

E-mail: Karacheva_ekaterina.vit@mail.ru, aog1963@yandex.ru

В статье даны понятия «контроль» и «поручения» в системе государственного управления, отражены цели и задачи контроля исполнения поручений, даны ссылки на нормативно-правовую базу, являющуюся основой функционирования системы контроля в Свердловской области, изложены основные принципы осуществления контроля и порядок взаимодействия участников процесса, акцентировано внимание на роли и значении контроля.

Ключевые слова: контроль, управление, исполнение поручений, государственные исполнительные органы, Контрольный департамент, исполнительская дисциплина.

контроль поручение государственный управление

ROLE AND IMPORTANCE OF THE EXECUTION OF THE EXECUTION OF THE EXECUTIONS OF THE FEDERAL STATE AUTHORITIES IN THE SVERDLOVSK REGION

Aleksandrov O.G., Karacheva E.V.

In the article are given the concepts of "control" and "instructions" in the system of public administration, the objectives and tasks of monitoring the execution of instructions are given, references are given to the legal and regulatory framework that is the basis of the control system in the Sverdlovsk region, outlines the main principles for monitoring the control and use of participants in the process, Attention is focused on the role and importance of control.

Keywords: control, management, execution of instructions, state executive bodies, Control department, executive discipline.

Поручения федеральных государственных органов Российской Федерации представляют собой правовые акты, имеющие особый юридический статус, направленные на регулирование действий исполнительных органов власти и занимающие важное место в системе государственного управления. Поручения содержат волеизъявление властного субъекта, выраженное в прямом указании предпринять какое-либо действие. Поручения по своей природе акт адресный, имеющий ссылку на конкретного исполнителя, которым может являться как министерство в целом, так и отдельное должностное лицо, в частности. Поручения имеют ярко выраженный обязательственный характер, что подтверждается четким изложением действий, необходимых для их исполнения, сроками, в которые они должны быть исполнены и санкциями, указывающими на правовые последствия несоблюдения требований. Таким образом, где возникает ответственность - встает вопрос о контроле исполнения нормативно-правовых актов. [1] С этой целью министерствами, ведомствами, субъектами Российской Федерации принимаются положения, приказы, посвященные процедуре контроля. Поручения, безусловно, следует отнести к наиболее оперативным способам вмешательства в деятельность субъектов права, поскольку, в отличие от мер, реализуемых через указы и постановления, поручение дает возможность точечно воздействовать и осуществлять контроль над субъектом, на который оно направлено. Однако, любому поручению корреспондируется контроль его выполнения.

В современных условиях контроль исполнения поручений в Российской Федерации в целом и в субъектах, в частности, приобретает характер основы, заложенной на всех уровнях управления. Также он является важнейшим элементом системы управления в функциональном, процедурном и организационном срезах, поскольку только посредством осуществления контроля государство и субъекты способны обеспечить достижение своих целей. [3]

Академик В.Г. Афанасьев определяет контроль как «труд наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования объекта, принятым управленческим законам. Выявляя отклонения и их причины, работники контроля определяют пути корректирования организации объекта управления, способов воздействия на объект с целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального функционирования системы». [2] Целью контроля является информационная прозрачность действий объекта управления для возможности принятия быстрых и результативных решений. Под информационной прозрачностью в данном случае следует понимать степень управляемости конкретного объекта, а именно в какой степени в процессе управления обеспечивается, и будет обеспечиваться в будущем, поддержание необходимого состояния или действия объекта управления в необходимый период времени. Поэтому очевидно, что без максимальной информационной прозрачности объекта управления соразмерное его восприятие невозможно, а управленческая связь с объектом может быть потеряна, что и обуславливает необходимость контроля в процессе управления.

Адресат поручений можно условно разделить на две большие группы: это федеральные и региональные органы. Безусловно, внутри каждой группы можно провести детальную градацию по объектам поручений, но в настоящей статье коснемся исполнения поручений на примере

Свердловской области как регионального субъекта. Контролю подлежат все поручения Президента, Правительства Российской Федерации, а также поручения иных федеральных государственных органов, адресованные Губернатору или Правительству Свердловской области. При подготовке проектов документов Губернатора по исполнению поручений, поступивших из Правительства Российской Федерации, следует иметь в виду, что поручения с конкретной датой должны исполняться в указанный срок; поручения без конкретной даты, но с пометкой "Срочно" исполняются в течение трех дней с момента подписания документа; поручения без конкретной даты, но с пометкой "Оперативно" исполняются в десятидневный срок с момента подписания документа; остальные поручения исполняются в течение месяца с момента подписания документа.

С целью осуществления полного и четкого контроля исполнения поручений, в Свердловской области создан Контрольный департамент Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области (далее - Контрольный департамент или Департамент) [5], который является структурным подразделением Администрации Губернатора Свердловской области. Функции и задачи Департамента изложены в Положении, принятом в соответствии с Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Для реализации задач, изложенных в Положении, Контрольный департамент организует и проводит проверки состояния исполнения поручений; организует и проводит тематические проверки в исполнительных органах государственной власти Свердловской области, структурных подразделениях Администрации Губернатора Свердловской области, муниципалитетах и организациях, расположенных на территории Свердловской области, по поручению Губернатора; организует и участвует в мероприятиях, предусмотренных Сводным планом контрольных мероприятий Администрации Губернатора Свердловской области, по всем вопросам, относящимся к компетенции Департамента. В случае выявления нарушений или несоответствий регламенту, Контрольный департамент вправе вносить предложения Губернатору о рассмотрении Правительством Свердловской области на заседаниях вопросов о порядке и сроках исполнения поручений и принятых в соответствии с ними документов, а также вопросов, связанных с состоянием исполнительской дисциплины и внесением рекомендаций по совершенствованию контрольной деятельности.

Для осуществления своих функций Департамент вправе подготавливать обращения в территориальные органы государственной власти, в органы местного самоуправления, расположенные на территории Свердловской области, а также в организации иной формы собственности с требованием о предоставлении необходимой информации.

Зачастую, в ходе осуществления контроля, возникает необходимость проведения проверки исполнения поручения. С этой целью Контрольный департамент вправе привлекать специалистов, экспертов и иных представителей структурных подразделений Администрации Губернатора Свердловской области, исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Если в ходе проверки отсутствует возможность получить информацию из представленных документов, Департамент вправе приглашать должностных лиц исполнительных органов государственной власти для дачи письменных и устных пояснений по поводу исполнения поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.

По результатам окончания проверки, а также в ходе текущей деятельности, Контрольный департамент вправе вносить предложения Руководителю Администрации Губернатора Свердловской области по вопросам, касающимся реализации возложенных на Департамент задач.

Помимо функций по контролю исполнения поручений, Контрольный департамент ведет аналитическую работу по оценке состояния исполнительской дисциплины в регионе, а также готовит аналитические материалы и тематические справки к заседаниям Правительства Свердловской области.

Большой объем документов, содержащих поручения государственных федеральных органов, а также необходимость унификации работы с такими документами, привели к необходимости разработки нормативно-правового акта, регулирующего данную сферу. На основании проекта, разработанного Контрольным департаментом, Губернатором Свердловской области было принято Распоряжение от 11 марта 2014 года N 69-РГ «Об организации контроля за исполнением документов и поручений в Администрации Губернатора Свердловской области, Правительстве Свердловской области, областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области, территориальных межотраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области». Указанным Распоряжением регламентирован перечень поручений и документов, подлежащих контролю исполнения в Администрации Губернатора Свердловской области, а кроме того, изложен порядок организации контроля исполнения документов и поручений в Администрации Губернатора. [6]

Установление и юридическое закрепление контроля исполнения поручений предполагает обеспечение, своевременное доведение до адресата управленческих решений и надежную обратную связь по всей вертикали: от федерального центра до органов местного самоуправления. Нечеткость процедуры контроля может повлечь размывание границ ответственности за политические и экономические последствия принимаемых на разных уровнях решений. Это может привести к снижению эффективности работы, как федеральных органов, так и органов субъектов власти Российской Федерации. В связи с этим, особая роль возложена на деятельность контрольных органов на всех уровнях власти, в том числе и на уровне субъекта Федерации в лице Контрольного департамента, поскольку контроль есть необходимое и достаточное условия эффективного управления. Как показывает практика, слабость контроля негативно сказывается на всей системе управления. Постоянное и системное функционирование контроля позволяет своевременно выявить отклонения в работе государственной системы во всех звеньях, а также предупредить возможность возникновения таких отклонений [4].

Основное значение контроля исполнения поручений - это обеспечение соблюдения регламента и тем самым проведение работы по исполнению поручений в строгом соответствии с принятыми и закрепленными в нормативно-правовых актах правилами. То есть, только уполномоченными на то лицами, в строгом соответствии с полномочиями и процедурами принятия решений по проведению операций и в сроки, установленные правовыми актами.

Таким образом, контроль исполнения поручений имеет большое значение в повышении эффективности государственного управления и совершенствовании институтов гражданского общества. Осуществление контроля позволяет обеспечить соблюдения принципов законности, эффективности и целесообразности распорядительных и исполнительных действий на всех стадиях процесса, начиная от планирования и заканчивая использованием и распределением ресурсов.

Список литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2014 - 525 с. С.19.

2. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. - М. Либроком: 2013 - 208 с. С.38

3. Ноздрачев А.Ф. Правовое регулирование государственного контроля. - М.: Анкио, 2012 - 480 с. С.55

4. Свиридов, О.Ю. Теория управления / О.Ю. Свиридов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011 - 504 с. С.58

5. Распоряжение Губернатора Свердловской области от 16.06.2014 N 127-РГ "Об утверждении Положений об отдельных структурных подразделениях Администрации Губернатора Свердловской области" [Электронный ресурс] http://www.ural-region.net/110691 (дата обращения 06.10.2017)

6. Распоряжение от 11.03. 2014 г. N 69-РГ «Об организации контроля за исполнением документов и поручений в Администрации Губернатора Свердловской области, Правительстве Свердловской области, областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области, территориальных межотраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области». [Электронный ресурс] http://docs.cntd.ru/document/430547871 (дата обращения 06.10.2017)

Размещено на Allbest.ru