Борьба с преступными посягательствами на культурные ценности: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Глава 2 «Криминологические аспекты борьбы с посягательствами на культурные ценности» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Криминологическая характеристика посягательств на культурные ценности» показано, что рассматриваемая проблема значима для всех стран мира с богатой историей. Россия занимает одно из первых мест в мире по числу хищений культурных ценностей. Приводятся количественные и качественные характеристики преступлений, предусмотренных ст.ст.164, ч.2 ст.188, 190, 243 УК РФ - за 10 лет на основе анализа статистических данных, результатов проведенного исследования, в т.ч. в сравнении с результатами, полученными другими авторами, промежуточными итогами проводимой по поручению Президента РФ ревизии музейных фондов. Указаны культурные ценности, которые чаще других становятся предметами преступных посягательств; место, способы совершения различных видов этих посягательств и способы их сокрытия; данные о групповой преступности, региональных особенностях преступлений; видах транспорта, которыми культурные ценности вывозятся за рубеж; об участии работников музеев, архивов, таможенных органов, других лиц в совершении преступлений, «география» преступлений и др. Отмечены «ножницы» в цифрах о похищенных ценностях по данным Минкультуры РФ и - МВД РФ; минимальный удельный вес случаев объявления в международный розыск похищенных ценностей; тот факт, что статистика правоохранительных органов не учитывает отдельно контрабанду культурных ценностей, и это осложняет проведение аналитической работы. Приведена динамика рассматриваемых преступлений, Отмечена общая тенденция снижения хищений культурных ценностей. Участились случаи совершения хищений работниками музеев, «черными копателями», с использованием техники, автотранспорта, рост размера материального ущерба от этих преступлений. Уделяется особое внимание криминологической характеристике посягательств на церковные ценности, поскольку чаще всего преступники завладевают именно этими культурными ценностями. Показан рост числа подделок на рынке культурных ценностей. Отмечена высокая организованность и профессионализация; четкое распределение труда в организованных преступных группах, специализирующихся на посягательствах на культурные ценности. Культурные ценности являлись предметами не только преступлений, но и административных правонарушений. Приводится соответствующая статистика и данные проведенного исследования. Отмечена связь посягательств на культурные ценности с проблемой криминализации сферы экспертиз. Контрабандный вывоз культурных ценностей в ряде регионов России возрос. Наибольшее число преступлений - по Северо-Западному, а также Дальневосточному, Приволжскому, Сибирскому, Центральному федеральным округам. В последнее время участились случаи контрабандного вывоза культурных ценностей через Дальневосточный регион в Китай, Японию, страны Юго-Восточной Азии, США. Контрабандой занимаются и российские граждане (в основном члены экипажей судов, проводники, водители личного автотранспорта; лица, выезжающие на отдых или постоянное место жительства за рубеж) и иностранцы. Наблюдается рост задержаний китайских граждан, пытавшихся вывезти из России монеты старинные и советского периода, ордена, медали Великой Отечественной войны, предметы культов и религий, в частности буддийские иконы, древнее оружие, окаменелости древних животных и пр. В Северо-Западном регионе, особенно через Калининградскую таможню, граждане РФ, Польши, стран Балтии неоднократно пылись вывезти картины, книги, оружие времен Великой Отечественной войны. Вывозятся археологические и палеонтологические ценности. Есть случаи вывоза культурных ценностей иностранными дипломатами. Используют все виды транспорта. Выявлены попытки хищений и вывоза особо ценных предметов, прежде всего, картин известных мастеров, Встречаются случаи крупномасштабной контрабанды культурных ценностей (картины, нумизматика). Редко, но все же правоохранительным органам удается выявить некоторые организованные преступные группы, которые специализируются, например, на вывозе оружия, марок, картин и пр. Как правило, группы и ранее занимались контрабандой культурных ценностей. Используются ухищренные способы контрабанды (ввоз подделок под видом оригиналов для замены их в России, вывоз крупной партии культурных ценностей при наличии документов лишь на незначительную часть из них; использование документов, выданных на одни ценности, для вывоза других; использование поддельных разрешений Россвязьохранкультуры, «зеленого коридора», вывоз ценностей в грузовых местах и пр.). Контрабанда выявлялась, главным образом, с помощью оперативно-розыскной деятельности, а также различными формами таможенного контроля (личным досмотром, досмотром багажа и ручной клади, с использованием технические средства контроля). В последнее время участились случаи вывоза культурных ценностей для проведения выставок за рубежом и обратного ввоза подделок (в частности, в Восточно-Сибирском регионе). Имеет место и контрабандный ввоз культурных ценностей, в т.ч. международными почтовыми перевозами, причем не только мелких предметов (марки, монеты и пр.), но и орденов, оружия, настольных приборов, предметов обмундирования германских войск 1949-1945 г.г. (последних, например, под видом обычных товаров). По некоторым регионам контрабандный ввоз превышает контрабандный вывоз культурных ценностей. Обосновывается вывод о высоком уровне латентности преступных посягательств на культурные ценности, прежде всего хищений из государственных музеев и контрабанды, связь этих преступлений между собой.

Дана криминологическая характеристика личности преступников, совершивших рассматриваемые деяния. Отмечено, что если лица, совершившие хищения, отличаются от «контрольной» группы, отличие совершивших контрабанду минимальное: как правило, это лица, имеющие достаток, семью, работу. Лица, совершившие преступления, предусмотренные ст. 243 УК РФ, - в основном, несовершеннолетние или «бомжи» (68%).

Во втором параграфе рассматривается специфика факторов, способствующих совершению посягательств на культурные ценности. На основе анализа законодательства выявлены тенденции в государственной политике в рассматриваемой сфере. Отмечается поспешность кардинальных изменений системы охраны культурных ценностей, контроля на этом участке, децентрализация контроля; незаинтересованность в сохранении государственной, и, прежде всего, федеральной собственности на культурные ценности. Это касается и передачи церкви храмов и церковного имущества, в т.ч. культурных ценностей без обеспечения надлежащих условий их сохранности: температурного режима и пр.: передачи прав собственности на федеральные объекты - памятники истории и культуры в регионы при отсутствии в регионах возможности обеспечить их сохранность, а тем более необходимые реставрационные работы. С 1 января 2008 г. началась крупномасштабная приватизация памятников истории и культуры в отсутствии соответствующей концепции, законодательной базы, при ослаблении контроля со стороны федерального центра, передаче его полномочий в регионы, отсутствии в регионах контролирующих органов. Сделан расчет на «частно-государственное партнерство», привлечение к реставрации и содержанию памятников бизнеса без проработки вопросов предоставления льгот по налогам и кредитам, с одной стороны, и - ответственности за невыполнение охранных обязательств, механизма возврата объекта культурного наследия государству - с другой. В результате в России ежедневно теряется один памятник истории и культуры. Раскрыты также экономические, организационные, правовые факторы, способствующие рассматриваемым преступлениям. Среди экономических, по-прежнему, наиболее значимым остается недофинансирование обеспечения охраны культурных ценностей. Ситуация может усугубиться в связи с экономическим кризисом. Из организационных - постоянные реорганизации системы контроля и недостатки этой системы. Такой вывод сделан на основе анализа законодательства, данных статистики, материалов контролирующих органов и прокурорского надзора, уголовных и административных дел, проведенных опросов. Среди недостатков контроля подчеркивается слабость регионального звена Россвязьохранкультуры (ныне - Росохранкультуры); до последнего времени (в 2008 г. проведена очередная реформа) множественность функций этого органа, в т.ч. не имеющих никакого отношения к охране культурного наследия. Из-за отсутствия надлежащей системы контроля в регионах, охрана культурных ценностей, привлечение виновных к административной ответственности поручается организациям, не уполномоченным на это. Отмечены недостатки системы учета, сверок, инвентаризаций и ревизий, что во многом обусловлено халатностью руководителей музеев, незнанием ими законодательства, имеющего непосредственное отношение к регламентации круга их обязанностей; безнаказанностью за допущенные нарушения. Среди рассматриваемых факторов - кадровый кризис, прежде всего, речь идет о хранителях, искусствоведах, экспертах, реставраторах. На основе результатов проведенного исследования показаны недостатки работы правоохранительных органов и судов. В частности, не выяснение при расследовании контрабанды происхождения культурных ценностей; не соединение дел о контрабанде и хищениях в необходимых случаях в одно производство, что не позволяет выявлять организованные преступные группы, специализирующиеся на этих преступлениях; не решение вопроса о возмещении ущерба государству, отсутствие профилактики и др. Приведены правовые факторы, способствующие рассматриваемым преступлениям, а именно пробелы и противоречия в законодательстве, регулирование важнейших вопросов подзаконными актами, отчасти противоречащими закону.

Тритий параграф второй главы посвящен вопросам профилактики посягательств на культурные ценности. Доказывается необходимость разработки концепции обеспечения сохранности объектов культурного наследия в новых условиях, когда они становятся объектом рыночных отношений. Обозначены основные «составляющие» этой концепции. Обосновывается вывод о возможной частичной приватизации музейных фондов, приводятся те меры, которые необходимо осуществить, в т.ч. законодательного характера, чтобы предотвратить возможные злоупотребления при этой приватизации. Приводятся доводы в обоснование необходимости разработки закона о рынке культурных ценностей; аттестации реставраторов, экспертов саморегулируемыми организациями и многие другие предложения, направленные на обеспечение сохранности культурных ценностей и предупреждение их незаконного вывоза-ввоза. Особое внимание уделено вопросам совершенствования контроля, предварительного расследования и прокурорского надзора. В частности, отмечается меры, которые необходимо принять для активизации контроля. Среди них - разработка необходимой правовой базы (например, положения о служебном расследовании фактов несохранности культурных ценностей, установление в нем обязанности передавать материалы в случае выявления признаков преступлений в правоохранительные органы). Указаны недостатки последних по времени принятия нормативных актов, в т.ч. регламентов Россвязьохранкультуры, необходимость отмены ряда действующих ведомственных актов; приведения законодательства, прежде всего, Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» в соответствие с современными реалиями и другим законодательством. Отмечена значимость усиления координации борьбы с рассматриваемой преступностью таможенных органов и органов внутренних дел, роли прокуроров как координаторов, обеспечения реальной возможности для одних правоохранительных органов пользования ведомственными базами данных других органов.

В заключении автором изложены основные выводы и предложения, являющиеся результатом диссертационного исследования.

Отдельные положения и выводы работы изложены автором в следующих научных публикациях

1. Проблемы противодействия незаконному перемещению культурных ценностей через таможенную границу // Уголовное право. 2007, № 5, (сентябрь-октябрь). С. 120-124. (В соавторстве)

2. Проблемы борьбы с посягательствами на культурные ценности // «Черные дыры» в Российском Законодательстве, 2007, № 6. С.347-348.

3. О регулировании таможенного контроля за перемещением культурных ценностей ведомственными нормативными актами // Проблемы предупреждения хищений и контрабанды культурных ценностей. Сборник материалов межведомственного научно - практического семинара (24 ноября 2006 г.). НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2007. С. 93-106.

4. Научно-методические рекомендации «Предупреждение контрабанды культурных ценностей средствами прокурорского надзора». М., 2007. НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ. Разделы I (С. 5-26), IV (в соавторстве) - C. 52-59, V (C. 59-78).

Общий объем публикаций по теме диссертационного исследования составляет 4,5 п.л.