О совершенствовании законодательного обеспечения стратегического развития науки и технологий в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

О совершенствовании законодательного обеспечения стратегического развития науки и технологий в Российской Федерации

Глазьев С.Ю.

академик РАН, советник Президента РФ

Наумов Е.А.

к.т.н., профессор, ученый секретарь Научного совета РАН по комплексным проблемам евразийской экономической интеграции, модернизации, конкурентоспособности и устойчивому развитию

В настоящее время в Российской Федерации сложилась критическая ситуация, связанная с развитием научных исследований в области стратегического планирования и управления экономикой Российской Федерации. В этих условиях в выступлениях видных ученых страны, политических и государственных деятелей все более явственно звучит необходимость смены парадигмы экономического развития, отказа от политики Вашингтонского консенсуса и Международного валютного фонда, навязывающей развивающимся странам концепцию глобализации и либерализации развития рыночной экономики. Для экономического развития России эти идеи сыграли злую шутку. В стране была проведена беспрецедентная приватизация промышленного производства, которая в конечном счете со знаком минус привела к диверсификации реального сектора экономики, переориентировала на отверточную сборку отечественное станкостроение и машиностроение, разрушила систему отраслевой науки, информации и технологий. Добыча полезных ископаемых в стране перешла в руки монополистов, участвовавших в создании государственно-частных корпораций в области добычи полезных ископаемых и транспортировки сырья. Институциональная система управления народным хозяйством, включая развитие законодательства и формирования органов государственного регулирования, ориентирована на поддержку монополий государственных корпораций и олигархических структур, ориентированных на сырьевую экономику.

По нашему мнению, следование этим догмам обрекает страну на жесткую внешнюю зависимость, поскольку автоматически делает отечественный бизнес неконкурентоспособным по сравнению с иностранным. Развитие экономики подчиняется интересам крупного иностранного капитала, международных корпораций, связанных с эмиссионными центрами мировых валют. Имея неограниченный доступ к кредиту, они без труда поглощают приватизируемые активы, и устанавливают контроль над национальной экономикой.

От нашей экономики им нужно главным образом сырье и потребители. Поэтому экономика России стала сырьевой, а торговля превратилась в самую большую отрасль торговли национальными ресурсами (газ, нефть, металлы, зерно, древесина). Отсюда и внешняя зависимость от цен на нефть, иностранных кредитов и капиталов.

Нарушена целостность системы государственного регулирования экономическим развитием страны, принятие стратегических решений отдано на откуп чиновников. Махровым цветом расцвела коррупция и финансовые спекуляции. Растет отток капиталов за рубеж в офшорные зоны, увеличилась миграция российских ученых и специалистов за рубеж. С подачей ретивых чиновников от науки и образования была осуществлена беспрецедентная реформа Российской академии наук (РАН). Фактически РАН была отстранена от процесса организации научных исследований, потеряв возможность непосредственного руководства подведомственными научными учреждения, которые в соответствии с новым Законом о Российской академии наук перешли в ведение специально созданного Федерального агентства научных организаций, осуществляющего финансирование институтов РАН и контроль их деятельности. На руководство РАН возложена функция координации и методического руководства проводимыми фундаментальными исследованиям, а также задача организации научной экспертизы. Очевидно, что роль государства в этих условиях сводится к выполнению фискальных функций. А правительственным чиновникам вменяется функция формирования и реализации научно-технической политики. Для этого в их распоряжении помимо бюджетного финансирования институтов переданы функции формирования Федеральных целевых программ и организация деятельности внебюджетных научных фондов РНФ, РФФИ, РГНФ и др.

В настоящее время Федеральное агентство научных организаций, созданное Правительством Российской Федерации (ФАНО) приступило к процессу реорганизации подведомственных научных учреждений. В первую очередь речь идет об укрупнении научных организаций путем создания на их основе объединенных научных центров. Примером создания подобных учреждений можно считать создание федерального исследовательского Центра (ФИЦ) на базе Института проблем информатики РАН. В структуру ФИЦ вошли также Институт системного анализа РАН и Вычислительный центр им. А.А. Дородницына РАН. В принципе позиция укрупнения институтов - правильная позиция. Поскольку в конце 80-х начале 90-х годов произошло раздробление ранее крупных и авторитетных научных организаций.

К примеру, из Центрального экономико-математического института выделился Институт народно-хозяйственного прогнозирования, затем Институт народонаселения и Институт рынка. Указанные организации относительно небольшие по своей численности не имеют в своем распоряжении имущественных комплексов и располагаются, как правило, на базе ЦЭМИ или других научных учреждений. С точки зрения создания и использования современной материально-технической базы для проведения фундаментальных научных исследований раздробление организаций на мелкие структуры нецелесообразно и неэффективно. Поэтому укрупнение научных организаций с этой точки зрения, несомненно, целесообразно. С другой стороны развитие науки идет по пути формирования самостоятельных научных школ и направлений. В этой связи потеря статуса юридического лица, дающего право на автономную деятельность указанных научных школ и направлений, будет болезненно сказываться на имиджевой составляющей этих организаций, вызовет законный социальный протест со стороны их сотрудников. В этой связи целесообразнее было бы идти по пути создания объединенных институтов в виде Национальных научных исследовательских центров, созданных в форме Государственных бюджетных учреждений, в состав которых могут входить в форме автономных бюджетных учреждений небольшие по численности институты, имеющие статус федеральных лабораторий, а также автономное учреждение - центр коллективного пользования имущественным комплексом. Деятельность автономных учреждений в составе Национального научного центра может финансироваться за счет субвенций, предоставляемых Центру на программу совместных исследований и за счет грантов Фондов и иных источников, привлекаемых на бюджетной и внебюджетной основе. Для обеспечения социальной поддержки деятельности ученых-пенсионеров, а также молодых ученых в рамках Национального, государственного и федерального научного центра может быть создан специальный благотворительный фонд (эндаумент), отчисления в который осуществляются за счет 5-процентных отчислений от договоров на выполнение научных исследований в рамках ФНЦ, за счет отчислений на право использования объектов интеллектуальной собственности, а также за счет благотворительных взносов. Следует отметить, что оплата работы сотрудников центра должна осуществляться на контрактной основе с сохранением права социальной поддержки сотрудников, временно оставшихся без договорной оплачиваемой работы, привлекая указанных сотрудников к консалтинговой, экспертной деятельности, и на основе оплаты за участие в организации проведения научных школ и семинаров, лекционной пропаганды и др. Указанные меры требуют соответствующего законодательного обеспечения, осуществляемого в виде поправок к Закону о науке и научно-технической политике и мерах государственной поддержки инновационной деятельности и других законодательных актов РФ, в том числе закона о статусе Академии наук Российской Федерации (АН РФ). Для обеспечения социальной защиты ученых, сотрудников национальных и государственных научных центров, федеральных лабораторий целесообразно принять специальный федеральный закон «О статусе ученого»), который может быть разработан на основе модельного закона, принятого МПА СНГ.

Следует отметить, что помимо создания национальных, государственных и федеральных научных центров, структура и состав которых должны формироваться с учетом государственных нужд и системного подхода к организации и проведению в стране фундаментальных научных исследований по решению руководства страны, могут создаваться Национальные научные центры, деятельность которых должна быть сосредоточена на решении комплексных проблем социально-экономического развития страны, решении узловых проблем развития научного знания для обеспечения стратегических задач развития экономики. Государственные научные центры должны создаваться для решения отраслевых и межотраслевых научно-технических проблем, Федеральные научные центры должны быть ориентированы на решения региональных проблем развития науки и технологий. Указанные организации должны создаваться по решению Президента и Правительства Российской Федерации в форме публичных корпораций. Национальные научные центры могут иметь в своем составе автономные некоммерческие организации, федеральные лаборатории, учреждаемые центром, или совместно на условиях партнерства с государственными, федеральными научными центрами и высшими учебными заведениями. Деятельность федеральных лабораторий, входящих в состав Национальных и Государственных научных центров, должна осуществляется на основе программы исследований, утверждаемой Правительством Российской Федерации на проектных принципах финансирования и организации научной деятельности на основе предоставляемых для их развития бюджетных ассигнований (субвенций) в соответствии с отдельной строкой бюджетного финансирования, предусмотренной для этих целей, а также на основе грантов, выделяемых на финансирование поисковых исследований и разработок. Исполнительным органом центра является Генеральный директор, назначаемый решением Президента Российской Федерации. Коллегиальными органами управления Центром являются Совет Директоров и Наблюдательный совет Центра, состав которого утверждается Президентом РФ из числа представителей органов исполнительной власти РФ и Российской академии наук. В составе Центра может быть предусмотрена должность научного или научных руководителей, назначаемых из числа ведущих ученых по согласованию с Президиумом Академии наук РФ. Национальный научный центр в своей деятельности подотчетен Правительству РФ и Президиуму РАН. Деятельность Национального научного центра осуществляется на основе специального закона, принимаемого в соответствии с распоряжением Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Прецеденты создания таких центров в настоящее время имеются. В качестве примеров можно привести Национальные научные центры, созданные на базе Курчатовского института и ЦАГИ.

Проведение приоритетной научно-технической политики, обеспечивающей переход от преимущественного развития сырьевого сектора экономики к развитию и созданию конкурентоспособных производств, является стратегической задачей социально-экономической политики Страны. Причины неблагоприятной ситуации кроются в хроническом недофинансированием развития науки, в разрушении кооперации науки и производства, науки и образования, в старении научных кадров, «утечке мозгов», связанной с иммиграцией за рубеж перспективных специалистов и в первую очередь молодежи. Неразвитость финансовых инструментов, механизмов налогового стимулирования бизнеса, вывоз капиталов за рубеж в офшорные зоны, препятствует привлечению средств частного капитала в инвестиции, связанные с развитием научно-технического потенциала страны. К этому необходимо добавить политику варварской приватизации, которая привела к разрушению отраслевого сектора прикладной науки. Ухудшается ситуация и в сфере фундаментальных исследований, вызванная архаичными и застывшими формами организации научных исследований в системе Российской академией наук.

Модель экономического либерализма, основанная на стремлении извлечения любой ценой прибыли, вывоза за рубеж финансовых активов, пренебрежительное отношение к развитию научно-технического и кадрового потенциала страны ведет к стагнации производительных сил общества. Эта модель не ориентирована на развитие и внедрение высокоэффективных наукоемких технологий, обеспечивающих конкурентоспособность отечественного производства. Она потерпела крах. Необходимы меры государственного регулирования развития науки и технологий в стране, создание условий для стимулирования инновационной деятельности. Необходимо преодолеть ведомственную разобщенность.

Необходимо создание межведомственного федерального органа, отвечающего за разработку государственной научно-технической и инновационной политики, координацию деятельности отраслевых министерств и ведомств в ее реализации. Таким органом может стать Государственная корпорация развития науки и технологий российской Федерации (ГКРНТ РФ), которая по аналогии с действующим в рамках СССР Государственным комитетом по науке и технике в соответствии с законом Российской Федерации о стратегическом планировании возьмет на себя функции разработчика и координатора реализации комплексной программы развития науки и технологий в Российской Федерации (КПР НТП).

Государственная корпорация по развитию науки и технологиям Российской Федерации (ГКРНТ РФ) является органом государственного управления, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также охраны прав на объекты интеллектуальной собственности. ГКРНТ РФ подчиняется Главе Правительства Российской Федерации. В своей деятельности ГКРНТ РФ руководствуется Конституцией Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации и Положением о ГКРНТ РФ.

Основные задачи ГКРНТ РФ:

- обоснование выбора перспективных направлений государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности страны;

- координация деятельности Академии наук Российской Федерации, федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, инвестиционных структур, связанной с разработкой и реализацией государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации;

- организационно-правовое и экономическое регулирование вопросов развития перспективных направлений науки, научно-технической и инновационной деятельности, а также регулирование в области прав на объекты интеллектуальной собственности;

- анализ содержания, уровня и инновационной перспективности проводимых исследований и разработок, выработка предложений по повышению их экономической эффективности;

- организационно-правовое и экономическое регулирование вопросов развития научно-технического потенциала, технологической модернизации производств, реализации результатов научных исследований и разработок в отраслях народного хозяйства;

- содействие развитию системы подготовки научных кадров и инженерно-технических работников высшей квалификации для наукоемких отраслей экономики;

- разработка и проведение единой государственной политики в области международного научно-технического сотрудничества (МНТС);

- развитие инновационной инфраструктуры в рамках национальной инновационной системы России, создание механизмов поддержки субъектов инновационной деятельности, обеспечение создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях;

- содействие привлечению и использованию в отраслях производства передовых высокоэффективных зарубежных технологий;

- стимулирование и поддержка развития предпринимательства, связанного с коммерциализацией и внедрением в производство научно-технических достижений;

- обеспечение контроля за исполнением законодательства Российской Федерации по вопросам развития научной, научно-технической, инновационной деятельности и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности, а также за целевым использованием средств государственного бюджета, выделяемых на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации и МНТС;

- осуществление контроля за ходом выполнения научно-технических программ (государственных, отраслевых, региональных), разделов научно-технического обеспечения государственных целевых, государственных народнохозяйственных и социальных программ, инновационных проектов, международных научно-технических проектов, а также освоения в производстве результатов завершенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;

- пропаганда научно-технических достижений, информирование общественности по вопросам развития науки и техники в Российской Федерации, деятельности ГКНТ РФ, АН РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; обеспечение развития научного и научно-технического потенциала;

- ведение реестра высокотехнологичных производств и инновационных предприятий, оценка уровня их конкурентоспособности на отечественном и зарубежном рынках, создание условий для развития наукоемких конкурентоспособных производств;

- организация проведения государственной научно-технической экспертизы;

- координация деятельности подведомственных организаций и учреждений.

Государственная корпорация развития науки и технологий (ГКРНТ РФ) создается и функционирует на остове специального закона о статусе ГКРНТ РФ.

Государственная корпорация развития науки и технологий (ГКНТ РФ) учреждается Правительством Российской Федерации и Академией наук Российской Федерации.

В состав ГКРНТ РФ входят Национальные научные центры, Государственные научные центры, Государственные инновационные корпорации, Национальные исследовательские университеты, Федеральное агентство научных организаций и другие государственные организации и учреждения

Руководство ГКРНТ РФ осуществляют Генеральный директор, утверждаемый Правительством РФ по согласованию с Президентом Российской Федерации. законодательство научный инновационный

Экспертная рабочая группа по развитию законодательства в сфере научной и инновационной деятельности Научного совета РАН по комплексным проблемам евразийской экономической интеграции, модернизации конкурентоспособности и устойчивому рассмотрела предложенный проект закона Российской Федерации «О научной, научно-технической и инновационной деятельности Российской Федерации».

Члены рабочей группы, опираясь на опыт и непосредственное участие в разработке модельных законодательных актов в сфере инновационной деятельности, экспертизе и экспертной деятельности, модельного инновационного кодекса, модельного закона о статусе ученого, модельного закона об информации, информатизации и защите информации и других законодательных актов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, утвержденных МПА СНГ и используемых в практике законодательного обеспечения государств СНГ, рассмотрели представленный на обсуждение проект федерального закона « О научной, научно-технической и инновационной деятельности Российской Федерации» и считают, что предложенный законопроект требует существенной доработки как по предмету законодательного обеспечения развития науки и технологий, так и по уточнению используемых в законе понятий и определений и норм правового регулирований институциональных отношений в сфере науки, научно-технологической и инновационной деятельности. Принципиальные позиции экспертов рабочей группы состоят в следующем:

1. Закон требует существенной доработки в части уточнения предмета настоящего законопроекта. Необходимо название законопроекта принять в следующей формулировке - «Федеральный закон о научной и научно-технологической политике и мерах государственной поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации». Данная формулировка позволит сосредоточить предмет законодательства на целеполагании в области стратегического развития науки и технологий Российской Федерации исходя из задач устойчивого экономического развития, конкурентоспособности и обеспечения комплексной безопасности Российской Федерации, ориентированных на повышение благосостояния граждан Российской Федерации, развитие профессиональной творческой деятельности, повышение уровня образований и здравоохранения, сохранение природы и среды обитания, обеспечение устойчивого ноосферного развития в условиях действия неблагоприятных техногенных, природно-климатических, социально-экономических и политических факторов. Необходимо подчеркнуть, что помимо разработки и принятия данного законопроекта необходимо предусмотреть разработку других законопроектов, регулирующих отношения в сфере научной, научно-технологической и инновационной деятельности.

В числе данных законопроектов должен быть разработан закон о статусе Академии наук Российской Федерации, создаваемой в форме государственной публичной корпорации, учредителями которой выступает Правительство Российской Федерации и ученые - члены Академии наук, вносящие свой творческий вклад в развитие ее деятельности»

2. Название Академия наук Российской Федерации более соответствует предлагаемому статусу Академии наук как органа ответственного за разработку и реализацию стратегии развития науки и технологий в Российской Федерации, разработку комплексной программы научно-технического прогресса в Российской Федерации.

3. Академия наук Российской Федерации должна участвовать в создании и научном руководстве деятельностью Национальных научных центров, государственных научных центров и федеральных научных центров в Российской Федерации, а также деятельностью Национальных исследовательских университетов и государственных инновационных корпораций. Академия наук РФ должна участвовать в создании и научно-методическом обеспечении Государственной корпорации развития науки и технологий Российской Федерации (ГКРНТ РФ), Национальной технологической палаты Российской Федерации, осуществляющих разработку и применение современных технологий, кодификацию результатов научных и научно-технологических разработок, применение национальных технологических стандартов, защиту прав интеллектуальной собственности при передаче и трансфере технологий. Для этих целей необходимо разработать специальные федеральные законы, регулирующие принципы, условия создания и деятельности указанных корпораций.

4. Необходимо разработать специальные законодательные акты о государственно-частных партнерствах в сфере научной и инновационной деятельности по аналогии с законами США «О совместных исследованиях и кооперации при разработке инновационной продукции (услуг)», закон о передаче технологий и закон о государственных заказах (контрактах) на выполнение научных исследований и реализацию инновационных проектов.

Для обеспечения и организации научной и научно-технической экспертизы в сфере научной деятельности и реализации важнейших инновационных проектов необходимо разработать и принять закон «Об экспертизе и экспертной деятельности в Российской Федерации», регулирующий организацию государственной и общественной экспертизы в сфере научной и научно-технической деятельности.

5. Для обеспечения статуса и социальной защиты ученых, участвующих в проведении научных исследований, осуществляющих научную и научно-техническую экспертизу, консалтинговую деятельность, подготовку научных кадров, и в целях пропаганды достижений науки и техники необходимо разработать и принять закон «О статусе ученого» в котором предусмотреть вопросы научной аттестации ученых, условия оплаты труда ученых и научных работников, условия медицинского страхования, социального и пенсионного обеспечения на уровне государственных служащих Российской Федерации с учетом индивидуальных заслуг и преференций, ученых степеней и почетных званий.

Размещено на Allbest.ru