Транспарентность муниципального управления как фактор развития правовой культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342.25

Белгородский государственный национальный исследовательский университет

ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ

Бузун Е.В.

Транспарентность муниципального управления выступает как необходимое условие существования демократического правового государства. Обеспечение транспарентности создает предпосылки для соблюдения принципа законности, препятствует возникновению различных негативных явлений. Являясь реальным показателем наличия правовой государственности, транспарентность муниципального управления служит одним из факторов повышения уровня правовой культуры.

Следует отметить, что понятие «транспарентность муниципального управления» нельзя отнести к имеющим однозначное толкование. В словарях русского языка само понятие «транспарентность» определяется как доступность информации, открытость, прозрачность. Применительно к сфере государственного и муниципального управления, транспарентность выступает как средство описания информационной стороны функционирования публичной власти, фиксирующее степень полноты сведений, которыми располагают субъект и объект публичного управления [3, c.43]. Кроме того, транспарентность рассматривается и как качественная характеристика муниципального управления, обеспечивающая становление истинной демократии, развитие гражданского общества путем открытости политической системы, процедуры принятия политических решений и общественного контроля над деятельностью органов власти и управления [6, с.18]. Нередко транспарентность власти отождествляют с открытостью органов государственной власти и местного самоуправления, их прозрачностью и доступностью информации об их деятельности. Т.В. Захарова, рассматривая различные подходы к пониманию транспарентности власти, приходит к выводу, что прозрачность, открытость, гласность являются ее составными понятиями. Прозрачность рассматривается как доступность информации, открытость представляет собой готовность к обмену информацией со стороны субъектов публичной власти; гласность заключается в распределении информации, сотрудничестве субъектов и объектов власти [2, c.69].

Транспарентность является одной из основ функционирования публичной власти в современном демократическом государстве. В Российской Федерации постепенно формируется нормативно-правовая база, регулирующая транспарентность публичной власти. Так, был принят федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», целью которого выступает получение гражданами актуальной, объективной информации о деятельности субъектов публичной власти; реализуется государственная программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)». Но, по-прежнему, нельзя говорить о высокой степени транспарентности органов местного самоуправления.

В свою очередь, правовая культура характеризуется как воплощение качественной стороны правосознания и институтов правовой системы. В наиболее общем виде правовая культура представляет собой качественное состояние правовой действительности, выражающееся в степени внедрения правовых ценностей, гарантированности прав и свобод граждан, состоянии законодательства и эффективности работы органов местного самоуправления.

Если говорить о правовой культуре особой социально-профессиональной общности - муниципальных служащих, то под правовой культурой муниципальных служащих понимают качественное состояние правовой действительности, выражающееся в высоком уровне правосознания, правовой деятельности служащих, органов местного самоуправления, направленной на выполнение задач и функций государства, утверждение прав и свобод человека и гражданина, определяющей смысл и содержание их правового статуса.

Среди основных проблем современного государственно-правового строительства - создание эффективного местного самоуправления как неотъемлемого атрибута демократического государства. Однако, за более чем два десятилетия, прошедших с момента принятия Конституции Российской Федерации, муниципальное управление, в полной мере отвечающее стандартам правового государства, нельзя считать сложившимся. Как правило, говоря о недостаточной эффективности муниципального управления, указывают на низкую активность населения, его нежелание принимать участие в жизни муниципального образования. На наш взгляд, следует обращать внимание и на кадровый потенциал органов местного самоуправления. Во многом, от отношения каждого муниципального служащего к праву, к закону, к правам и свободам граждан и своим должностным обязанностям, т.е. от уровня правовой культуры, зависит и качество работы органов местного самоуправления.

На современном этапе развития российского государства обеспечение эффективного местного самоуправления является необходимым условием поддержания стабильности в обществе. Многие негативные тенденции в рассматриваемой сфере обусловлены отсутствием уважения к закону, непризнанием верховенства права, недостаточной степенью усвоения правовых ценностей и нравственных установок, т.е. низким уровнем правовой культуры.

Необходимо отметить, что в сфере муниципального управления широкое распространение получило такое явление как правовой нигилизм.

Под правовым нигилизмом понимается одна из форм правосознания и социального поведения (личности, группы), характеризующаяся отрицательным (скептическим) отношением к закону и ценностям права [7, с.199]. Относительно правового нигилизма служащих, М.А. Месилов отмечает, что правовой нигилизм служащих - это разновидность правового нигилизма личности, которая заключается в сознательном мотивированном отторжении должностным лицом законов государства и выборе иного способа регулирования общественных отношений с использованием служебного положения и властных полномочий. Тесная взаимосвязь общегражданской (обыденной) и специальной (статусной) форм правового нигилизма, раскрывающаяся в их взаимном влиянии друг на друга, показывает, что нигилисту - должностному лицу, как правило, присущи обе формы правового нигилизма одновременно [4, с.6].

По мнению В.В. Сорокина, причинами, по которым правовой нигилизм получил развитие в современном российском государстве, являются:

1) исторические предпосылки, появившиеся в результате длительного крепостничества, самодержавия, репрессивного законодательства, издержек судебной системы;

2) теория и практика понимания диктатуры пролетариата как власти, которая не ограничена и не связана законами;

3) правовая система, в которой преобладали методы административно-командного управления; законодательство, в большей степени лишь декларировавшее права и свободы граждан;

4) качественная и количественная корректировка истории на переходном этапе, противоречивость принимаемых законов, длительный период реформирования всех сфер общественной жизни, кризис законности [5, с.66-67].

Правовой нигилизм оказывает отрицательное воздействие как на отношение граждан к праву, так и на их отношение к деятельности органов местного самоуправления. Наблюдая игнорирование чиновниками правовых предписаний, неисполнение обязанностей, превышение полномочий, у гражданина также формируются антиправовые установки. Таким образом, правовой нигилизм муниципальных служащих выступает одним из факторов формирования правового нигилизма и у населения. В результате, правовой нигилизм приобретает массовый характер, что значительно осложняет борьбу с данным явлением.

Эффективность работы муниципального служащего, его поведенческие стереотипы, ориентация на активное участие в разрешении управленческих задач с позиции создания в нашей стране правового и социального государства в значительной мере определяются его правовой культурой. Высокая правовая культура муниципального служащего - это необходимая предпосылка для реализации им функций, предписанных государством.

Правовая культура, характеризующая отношение муниципальных служащих к закону, к правам граждан, является важным показателем качества взаимоотношений власти и личности. В нашей стране, и это очевидно, уровень правовой культуры пока еще не соответствует требованиям, выдвигаемым динамичными процессами экономических и политических реформ. Между тем формирование высокого уровня правовой культуры должно стать частью работ по реформированию всей системы управления, и поиск способов преодоления негативных тенденций в правокультурном компоненте деятельности муниципальных служащих необходим. транспарентность власть правовой нигилизм

Представляется, что транспарентность муниципального управления оказывает положительное влияние как на уровень правовой культуры муниципальных служащих, так и населения.

С одной стороны, высокая степень информированности населения о деятельности органов местного самоуправления создает условия для осуществления общественного контроля, для участия граждан в принятии решений. В результате, деятельность муниципальных служащих становится подконтрольна населению, создаются условия, в которых риск нарушения прав и свобод граждан со стороны власти минимален. Учитывая вышеприведенные характеристики правовой культуры муниципальных служащих, такая ситуация способствует повышению ее уровня. С другой стороны, повышение гражданской активности населения способствует развитию гражданского общества и реальному соблюдению прав и свобод граждан. Уважение к праву и закону, стремление осуществлять свою деятельность строго в правовых границах формирует и у населения высокий уровень правовой культуры.

Таким образом, от степени транспарентности публичной власти во многом зависит уровень правовой культуры как муниципальных служащих, так и населения. В свою очередь, правовая культура, представляя собой своего рода юридическое богатство, выраженное в достигнутом уровне развития регулятивных качеств права, накопленных правовых ценностей, тех особенностей права, юридической техники, которые относятся к духовной культуре, к правовому прогрессу [1, с.149], оказывает значительное влияние на процессы создания эффективного муниципального управления как неотъемлемого атрибута демократического государства, а также на построение правовой государственности.

Список литературы

1. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник для студентов, аспирантов и научных сотрудников юридических фак. и вузов / Алексеев С.С. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Проспект, 2008. - 565 с.

2. Захарова, Т.В. Социокультурная сущность и значение транспарентности в развитии демократической культуры публичной власти / Т.В. Захарова // Вестник ТГУ. - 2011. - Выпуск 1 (93). - С.68-74.

3. Лимарева, Д.А. Транспарентность органов публичного управления как базовый атрибут эффективного публичного управления / Д.А. Лимарева // Научная мысль Кавказа. - 2012. - № 1 (69). С.40-44.

4. Месилов, М.А. Правовой нигилизм государственных служащих в современной России: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. …канд. юрид. наук / М.А. Месилов. - Москва, 2008. 25 с.

5. Сорокин, В.В. Правосознание в переходный период общественного развития / В.В. Сорокин // Журнал российского права. - 2002. - № 10. - С.59-70.

6. Швец, Л.Г., Тованчова, Е.Н. Транспарентность органов государственной власти как необходимое условие для внедрения инновационных технологий управления человеческими ресурсами / Л.Г. Швец, Е.Н. Тованчова // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2015. - № 5 (60). - С.16-21.

7. Юридический энциклопедический словарь / сост. Е.А. Яных, В.А. Захаркина. - М.: АСТ, 2009. - 285 с.

Аннотация

В статье рассматривается проблема соотношения транспарентности муниципального управления и уровня правовой культуры. Учитывая, что транспарентность является одной из основ функционирования власти в современном демократическом государстве, данная тема является актуальной. Сделан вывод о влиянии транспарентности муниципального управления на уровень правовой культуры как населения, так и муниципальных служащих. Отмечается, что на сегодняшний день в сфере муниципального управления широкое распространение получил правовой нигилизм, оказывающий отрицательное воздействие на качество управления, на реализацию прав и свобод граждан. Представляется, что повышение степени транспарентности муниципального управления выступает одним из необходимых условий преодоления различных негативных тенденций в рассматриваемой в сфере, в том числе устранения правового нигилизма и повышения уровня правовой культуры.

Ключевые слова: транспарентность, правовая культура, муниципальное управление, муниципальные служащие.

The article discusses the problem of correlation between the transparency of municipal management and the level of legal culture. Considering that transparency is one of the foundations of the power of functioning in the modern democratic state, this topic is relevant. It is concluded that the impact of the transparency of municipal management at the level of legal culture of both population and municipal employees. It is noted that to date in the field of municipal management was widespread legal nihilism, has a negative impact on the quality of management, the realization of the rights and freedoms of citizens. It seems that the increase in the degree of transparency of municipal management is one of the necessary conditions to overcome various negative tendencies in the sphere under consideration in, including the elimination of legal nihilism and increase the level of legal culture.

Keywords: transparency, legal culture, municipal management, municipal employees.

Размещено на Allbest.ru