Проблема привлечения к административной ответственности субъектов правоотношений обладающих неприкосновенностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342

ПРОБЛЕМА ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ ОБЛАДАЮЩИХ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬЮ

Аветисян Артур Артурович, Павлов Николай Владимирович

ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина» Email: av-ur@mail.ru

В предложенной для изучения научной работе поднимается один из самых широко обсуждаемых и дискутируемых обществом вопрос о внесении изменений в Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 августа 2017 года № 664. В данный приказ были внесены ряд изменений, которые затронули полномочия и должностную инструкцию сотрудников дорожно-патрульной службы государственной инспекции по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении сотрудников органов Прокуратуры Российской Федерации и Судебной системы Российской Федерации, обладающих в соответствии с положением действующего законодательства Российской Федерации неприкосновенностью. Орган исполнительной власти ввел данные изменения в целях исключения возможного давления в отношении лиц, обладающих неприкосновенностью со стороны сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, что оказывает негативное влияние на беспристрастность принятия решения указанными неприкосновенными субъектами. В данной работе представлены возможные неблагоприятные последствия введения данных изменений в регламент, в виде злоупотребление субъектами правом неприкосновенности, что чревато усложнением привлечения их к ответственности за противоправные действия и поддержания общественной безопасности. Предложены альтернативные способы решения данной проблемы.

Ключевые слова: административная ответственность, Конституция Российской Федерации, неприкосновенность, административный регламент, права

THE PROBLEM OF BRINGING TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY OF SUBJECTS OF LEGAL RELATIONS WITH IMMUNITY

Avetisyan Artur Arturovich, Pavlov Nikolay Vladimirovich

The proposed research paper raises one of the most widely discussed and debated by the society the issue of amendments to the Administrative regulations of the Ministry of internal Affairs of the

Russian Federation of the state function for the implementation of Federal state supervision approved by the order of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation of August 23, 2017 № 664. This order was made a number of changes that have affected the authority and job description of employees dorozhno-patrol service state inspection of road safety Ministry of internal Affairs of the Russian Federation in respect of employees of Prosecution bodies of the Russian Federation and Judicial system of the Russian Federation, having in accordance with the provisions of the current legislation of the Russian Federation immunity. The Executive authority introduced these changes in order to eliminate possible pressure on persons who possess immunity from the staff of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, which has a negative impact on the impartiality of the decision by these inviolable entities. This paper presents the possible adverse consequences of the introduction of these changes to the regulations, in the form of abuse of the right of immunity by subjects, which is fraught with complication in bringing them to responsibility for illegal actions and maintaining public safety. Alternative ways of the solution of this problem are offered.

Keywords: administrative responsibility, Constitution of the Russian Federation, immunity, administrative regulations, rights

злоупотребление неприкосновенность ответственность право

03.02.2018 года вступил в силу Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.12.2017 № 948 "О внесении изменений в Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 23 августа 2017 г. № 664".[1]

Данный приказ был зарегистрирован в Минюсте России 22.01.2018 под № 49718. В Административный регламент было внесено ряд изменений, такие как: «В пункте 301 слова ", «судьей» исключить. В пункте 302 слова "а судьей - любого административного правонарушения", исключить. В пункте 303 слова "совершенного прокурором" заменить словами "совершенного судьей или прокурором", слова "вышестоящему прокурору" заменить словами "прокурору, вышестоящему прокурору".

В пункте 304 слово "прокурор" заменить словами "судья или прокурор" После внесения изменений, административный регламент приобрел следующее содержание: «301. При совершении административного правонарушения зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, зарегистрированным кандидатом на членство в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления, зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, председателем избирательной комиссии субъекта Российской Федерации сотрудник возбуждает дело об административном правонарушении.

К указанным лицам при наличии соответствующих оснований применяются отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, иные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, за исключением предусмотренных особыми условиями, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 302.

При совершении зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, зарегистрированным кандидатом на членство в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления, зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, председателем избирательной комиссии субъекта Российской Федерации административного правонарушения, рассмотрение дела о котором не находится в компетенции судьи, вынесение постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на общих основаниях. При совершении указанными лицами административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, составляется протокол об административном правонарушении либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которые со всеми материалами дела незамедлительно передаются руководителю подразделения ДПС (подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне) для последующего решения вопроса о привлечении указанных лиц к административной ответственности. 303.

В случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного судьей или прокурором, сотрудник составляет об этом рапорт, который с другими материалами незамедлительно передается руководителю подразделения ДПС (подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне) для их последующего направления прокурору, вышестоящему прокурору. 304.

При наличии достаточных оснований полагать, что судья или прокурор, управляя транспортным средством, находится в состоянии опьянения, сотрудник в целях обеспечения безопасности других лиц принимает меры к прекращению дальнейшего движения транспортного средства до устранения условий, препятствующих дальнейшему движению транспортного средства, о чем сообщает в дежурное отделение (группу) подразделения ДПС (дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне) для немедленного информирования органов прокуратуры».[2]

Напомню, что за административный проступок в виде управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения в соответствии со статьей 12.8 КоАП[3] предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортным средствами на срок от полутра до двух лет. В соответствии со статьей 1.4; 1.7; 1.8 установлен принцип равенства перед законом, действие КоАП во времени и на территории всей Российской Федерации. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Как известно приказы органа исполнительной власти являются подзаконными актами.

Обратимся к Конституции Российской Федерации. [4] В ст. 19 установлено: «1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Данная норма устанавливает абсолютное равенство человека и гражданина перед законом и судом. Напомню, что Конституция России в силу статьи 15, обладает прямым действием и распространяется на всю территорию Российской Федерации. Так же, основной закон государства обладает высшей юридической силой, и никакие иные нормативно - правовые акты не могут ему противоречить. Стоит учесть, что в ч.3 ст. 56 Конституции РФ указано, что права и свободы, установленные статьями 20, 21, 23 ч. 1, 24, 28, 34 ч. 1, 40 ч. 1, 46-54 не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах, даже при введении Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации на территории страны чрезвычайного положения.

В статье 10 Конституции РФ зафиксировано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Законом установлено достаточно мер сдержек и противовесов для невмешательства одной ветви власти в деятельность другой. За нарушение данного положения Конституции установлены негативные правовые последствия, вплоть до уголовного преследования. Понимаем, что данные меры направлены на уменьшение давления на представителей судейского корпуса и прокуратуры, что может воспрепятствовать принятию ими беспристрастного решения по какому-либо делу. Но, у нас, возникают опасения в злоупотреблении вышеуказанными субъектами новеллой в законодательстве, и уклонения от ответственности. К примеру, 24 апреля 2014 года федеральный судья Камышинского городского суда Алексей Холод управляя транспортным средством в состоянии алкогольного опьяненья допустил наезд на двух дорожных рабочих. И такие происшествия далеко не единичны. Введение данных норм значительно усложняет привлечение к ответственности лиц, совершающих противоправные действия.

Исходя из вышесказанного, просим, Президента Российской Федерации воспользоваться правом, закрепленным в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ и направить запрос в Конституционный Суд Российской Федерации для принятия решения о соответствии Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.12.2017 № 948 положениям основного закона России. До вынесения Конституционным Судом РФ решения, просим высшее должностное лицо Российской Федерации, в силу ч. 2 ст. 85 Конституции РФ приостановить действие акта Министерства внутренних дел Российской Федерации. МВД РФ предлагаем обязать сотрудников, после возникновения подозрения в совершении административного правонарушения и применения к подозреваемому лицу административно-принудительных мер в виде отстранения от управления транспортным средством, уведомить и передать дело в производство соответствующих вышестоящих ведомственных органов: прокуратуру субъекта, либо Генеральную прокуратуру РФ, если правонарушение было совершенно сотрудником прокуратуры и квалификационную коллегию судей, если субъектом административных правоотношений выступает судья, для дальнейшего выяснения обстоятельств и применения, необходимых мер. Данные меры усилят контроль за законностью деятельности сотрудников МВД в отношении лиц, обладающих неприкосновенностью.

Список литературы

1. Приказ МВД России от 21.12.2017 N 948 "О внесении изменений в Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 23 августа 2017 г. N 664" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2018 N 49718)

2. Приказ МВД России от 23.08.2017 N 664 (ред. от 21.12.2017) "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской

3. Федерации в области безопасности дорожного движения" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.10.2017 N 48459)

4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2018)

5. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Размещено на Allbest.ru