Конституционная защита прав женщин в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

22

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Барановская Ирина Михайловна

по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Минск, 2009

Диссертация выполнена в Белорусском государственном университете

Научный руководитель Василевич Григорий Алексеевич,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь

Официальные оппоненты: Рябцев Леонид Михайлович,

доктор юридических наук, профессор, Конституционный Суд Республики Беларусь, судья

Чудаков Михаил Филиппович, кандидат юридических наук, профессор, Академия управления при Президенте Республики Беларусь, заведующий кафедрой конституционного и международного права

Оппонирующая организация УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Защита состоится 9 февраля 2010 г. в 16-00 часов на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, аудитория 407, тел. 226-55-41.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан «23» декабря 2009 года.

Ученый секретарь

совета Д 02.01.01 по защите диссертаций

кандидат юридических наук, доцент В.Н. Сатолин

Общая характеристика работы

Одной из основных проблем современности является реализация прав человека, которая имеет многочисленные международные и национальные политические, экономические и правовые аспекты. Обеспечение конституционных прав человека в настоящее время находится в центре внимания мирового сообщества в целом и белорусских ученых, общественности в частности.

Большой вклад в обоснование необходимости ориентации законодательства Республики Беларусь на защиту прав человека внесли такие белорусские ученые, как Г.А. Василевич, В.Г. Гавриленко, А.А. Головко, А.Д. Гусев, С.П. Кацубо, В.Н. Кивель, Н.М. Кондратович, И.И. Котляр, В.А. Круталевич, К.Н. Кунцевич, В.А. Кучинский, М.И. Пастухов, Л.А. Приходько, Рябцев Л.М., А.С. Сенько, С.М. Сивец, М.Ф. Чудаков, А.В. Шавцова, В.В. Щербов, И.А. Юхо и др.

В области защиты прав человека необходимо отметить исследования российских ученых А.А. Алиева, Л.Д. Воеводина, В.И. Грибанова, И.Я. Дюрягина, В.А. Карташкина, Ю.С. Кукушкина, Ж.И. Овсепян, Е.А. Лукашевой, О.О. Миронова, Т.А. Сидоренко, О.А. Снежко, А.В. Стремоуховой, О.И. Чистякова, Л.Н. Шестакова, Т.М. Фомиченко и др.

Значительное место вопросам прав личности уделено в работах Б.Е. Бабицкого, В.Г. Голованова, В.А. Дорогина, А.В. Ивановского, Ю.И. Кашинского, А.А. Кеника, И.А. Ляха, И.И. Мартиновича, В.В. Марчука, А.В. Марыскина, Н.И. Матузова, М.В. Мясниковича, В.В. Подгруши и др.

Особого внимания заслуживают исследования белорусских авторов, направленные на защиту прав женщин в Республике Беларусь, - С. Бестужевой, О.В. Бодаковой, С. Буровой, Е. Гаповой, Е.В. Ермаковой, Т.Д. Ермоленковой, Е.Н. Захватаевой, Л.В. Зинченко, О.М. Рощинской, Г.И. Шатон, И.А. Чутковой, А. Ус, А. Усмановой и др.

Значимость конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь, несовершенство законодательства и механизма защиты, указанных прав, отсутствие комплексных научных работ в этой сфере определяют необходимость ее теоретического исследования.

Связь работы с крупными научными программами, темами

Основой для проведения исследования послужили: Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь 27 марта 1997 г. № 255; основные направления государственной политики Республики Беларусь, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь 21 января 1998 г.

№ 46; Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2006 г. № 664; Государственная программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008-2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2007 г. № 624; Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства на 2008-2010 годы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь 3 сентября 2008 г.

№ 1286. Диссертация выполнена в рамках темы научно-исследовательской работы кафедры конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета «История возникновения и развития государственности и национальной правовой системы Беларуси» (рег. № 20061145; код 4.11,Ф.822/92).

Цель и задачи исследования

Основной целью исследования является комплексный анализ процесса становления и развития института конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь на основе анализа национальных нормативных правовых актов и международно-правовых документов; реализации женщинами своих прав; исследования внутригосударственных и международных механизмов защиты прав и свобод женщин; выявления существенных пробелов в правовой регламентации защиты прав женщин и отдельных недостатков в деятельности правозащитного механизма государства.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

определение и исследование этапов становления и развития института конституционной защиты прав женщин в советский период и обобщение накопленного в Беларуси исторического опыта государственно-правового механизма защиты их прав и свобод;

обоснование теоретического вывода о существовании института конституционной защиты прав женщин в рамках конституционного права путем раскрытия сущности и содержания данного института;

выявление специфики закрепленных Конституцией Республики Беларусь личных, политических, экономических и социальных прав женщин с целью определения направлений их реализации;

проведение анализа национальных нормативных правовых актов, международно-правовых документов и научно-практической литературы по рассматриваемой теме;

изучение национальных и международно-правовых механизмов защиты прав и свобод женщин и выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию механизма защиты, выявление перспективных форм взаимодействия государственных структур и общественных объединений в обеспечении и защите прав женщин;

обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства Республики Беларусь, направленного на защиту прав женщин в Республике Беларусь.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. Определение и рассмотрение этапов становления и развития института конституционной защиты прав женщин в советский период и до настоящего времени в белорусском государстве. Научная новизна полученного результата состоит в научно обоснованном выделении этапов становления и развития института конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь, которые не находили ранее отражения в теоретических трудах.

2. Теоретически обоснованный вывод о юридической природе института конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь. Сформулировано на основе анализа понятий «права женщин» и «защита прав» авторское понятие «конституционная защита прав женщин». Обосновывается необходимость выделения самостоятельного правового института «конституционная защита прав женщин», в содержании которого включаются следующие основные элементы: международные и национальные правовые нормы, закрепляющие права женщин; основные принципы конституционного права; задачи института; субъекты защиты прав женщин; механизм восстановления нарушенного права, состоящий из основных способов, используемых женщинами для защиты своих прав.

3. Комплекс научно обоснованных мер по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере реализации права женщин на конституционную защиту, путем внесения следующих изменений и дополнений:

- принятие Закона Республики Беларусь «О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин» создаст необходимую правовую базу для достижения мужчинами и женщинами равенства прав, обязанностей и ответственности, свободного осуществления мужчинами и женщинами своих прав на свободный репродуктивный выбор, получение услуг по планированию семьи и охране репродуктивного здоровья;

- концептуально-теоретическое аргументирование необходимости принятия Закона Республики Беларусь «О предупреждении и пресечении насилия в семье», который должен стать фундаментальным нормативным правовым актом, направленным на пресечение насилия в отношении женщин; защита право женщина беларусь

- закрепление в Законе Республики Беларусь «О здравоохранении» и в Инструкции о порядке проведения искусственного прерывания беременности, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Беларусь 23 октября 2008 г. № 1580 положения, предусматривающего, что для искусственного прерывания беременности женщиной, состоящей в зарегистрированном браке, необходимо письменное уведомление ее супруга; в статье 14 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее - КоБС) закрепить положение: «Обязанность лиц, вступающих в брак, до заключения брака пройти бесплатное медицинское обследование в государственных организациях здравоохранения в целях определения состояния их здоровья и выявления наследственных заболеваний в порядке, установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь»;

- предложение о сохранении Списка производств, профессий и работ с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается использование труда женщин, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 765, а также введение ограничение на применение труда в таких условиях мужчин до 25 лет, поскольку это может влиять на их репродуктивные функции;

- в Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2005 года № 186, внести изменения, касающиеся прохождения службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь по контракту женщинами и лицами, выполняющими родительские обязанности: пункт 188 указанного Положения дополнить нормой следующего содержания: «Увольнение беременных военнослужащих и военнослужащих, имеющих детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, которых они воспитывают без отца (матери), по инициативе командования не допускается»; пункт 164 Положения изложить в новой редакции, сформулировав его следующим образом: «В случае если продолжительность отпуска по уходу за ребенком превышает срок контракта, то его продолжительность определяется сроком отпуска по уходу за ребенком»;

- с целью реализации женщинами экономических прав пункт 2 статьи 263 Трудового кодекса Республики Беларусь изложить в новой редакции следующего содержания: «Ограничение ночных, сверхурочных работ, работ в государственные праздники, праздничные и выходные дни и направление в служебную командировку лиц, осуществляющих родительские обязанности в отношении детей в возрасте до трех лет, возможно только с их согласия»;

- закрепление норм, направленных на реализацию равенства прав мужчин и женщин по социальному обеспечению: при формировании многоуровневой пенсионной системы в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» закрепить норму о том, что в случае смерти одного из супругов накопленные активы будут переходить к другому супругу по наследству, а статью 30 КоБС дополнить нормой следующего содержания: «Бывшие супруги имеют право на материальное содержание супруги(а) в размере половины суммы размера его пенсии и размера пенсии второго супруга при условии, что супруги длительное время (не менее десяти лет) находились в зарегистрированном браке»;

- определение нормативных-правовых требований к проектно-сметной документации, применяемой для обустраивания мест общего пользования при строительстве (реконструкции, благоустройстве) объектов; учитывая интересы лиц, выполняющих родительские обязанности в отношении малолетних детей, предусматривать наличие в общественных местах специальных помещений для ухода за детьми, детских игровых комнат;

- предложение об изменении порядка определения размера алиментов на содержание детей. Значимость данного предложения состоит в том, что впервые в Республике Беларусь предлагается при определении суммы алиментов производить расчет в отношении каждого ребенка, но не ниже 50 процентов минимального потребительского бюджета (МПБ), установленного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. № 111 в среднем на душу населения, утвержденного по основным социально-демографическим группам с сохранением размера МПБ за алиментоплательщиком. Отменить нормы, содержащие ограничения по удержанию алиментов из заработной платы и приравненных к ней доходов у должника по исполнительным документам, предусмотренным статьей 523 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК), и дополнить нормами, закрепляющими сохранение за алиментоплательщиком суммы, равной минимальному потребительскому бюджету. Такой подход позволит усовершенствовать порядок определения размера алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

4. Предложение о реализации нормы статьи 28 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, предусматривающей создание специализированных судов по семейным делам, что способствовало бы более эффективному обеспечению прав и свобод женщин.

5. Предложение о принятии Закона Республики Беларусь «Об уполномоченном по правам человека», призванного обеспечивать эффективную конституционную защиту прав и свобод граждан. Кроме того, в штате должен быть предусмотрен заместитель уполномоченного по равным правам и возможностям мужчин и женщин. Нормативное закрепление данного предложения создаст необходимую правовую базу для совершенствования правового регулирования государственного механизма защиты прав женщин.

6. Предложение о целесообразности при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Беларусь организовать работу Общественного совета, участниками которого должны стать государственные органы и женские общественные объединения. Создание данного Совета будет способствовать взаимодействию государственных органов и общественных объединений, привлечению общественных объединений к решению вопроса реализации женщинами своих прав.

Личный вклад соискателя

Исследование представляет собой результат многолетней работы (2001-2009 годы) соискателя над проблемами конституционной защиты прав женщин и совершенствования законодательства в данной сфере.

Автором выдвинуты и обоснованы самостоятельные теоретические положения и выводы, сформулированы практические рекомендации.

В исследовании поставленных проблем автор опирался на достижения как отечественной, так и зарубежной правовой науки, а также практический опыт в указанной сфере. Все положения и выводы диссертации выносятся соискателем на защиту впервые.

Апробация результатов исследования

Диссертация подготовлена и обсуждалась на кафедре конституционного права юридического факультета Учреждения образования «Белорусский государственный университет», международных и республиканских научно-практических конференциях.

Наиболее важные теоретические положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, опубликованы соискателем в научных статьях, рецензируемых журналах, материалах научных конференций.

Имеются акты внедрения данного диссертационного исследования в учебный процесс Учреждения образования «Брестского государственного университета имени А.С. Пушкина», филиала Государственного учреждения образования «Институт технологий информатизации и управления» Белорусского государственного университета в г. Бресте. Практическое использование результатов исследования подтверждает справка Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи. Акт о практическом использовании результатов исследования

ОО «Клуб деловых женщин» г. Брест подтверждает, что основные положения и выводы диссертации внедрены при реализации проекта МОМ «Борьба с торговлей людьми: Республика Беларусь», реализуемого в рамках Государственной программы противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2007 г. № 624.

Опубликованность результатов диссертации

По теме диссертации опубликовано 16 научных работ, среди которых 3 статьи в рецензируемых журналах объемом 1,1 авторских листа и 13 тезисов докладов и выступлений на научных международных и республиканских научно-практических конференциях объемом 2,25 авторских листа. Общий объем опубликованных работ составляет 3,35 авторских листа.

Структура и объем диссертации

Структура диссертации подчинена целям и задачам научного исследования. Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, состоящих из восьми разделов, заключения, библиографического списка. Общий объем диссертации составляет 139 страниц и состоит из 115 страниц текстовой части, библиографического списка из

239 наименований на 24 страницах, включая публикации соискателя

(16 наименований).

Основное содержание работы

Во введении содержится обоснование актуальности темы, раскрываются ее научная новизна и практическая значимость, а также указываются основные направления исследования.

Первая глава «Понятие, правовая природа института конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь» состоит из двух разделов. В первом разделе «Возникновение, развитие института конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь в советский период» выделяются этапы становления и развития института конституционной защиты прав женщин в советский период и до настоящего времени в белорусском государстве.

Отмечается, что на правовое положение женщин оказывали влияние исторические процессы формирования белорусского государства, пребывание его в составе Древнерусского государства, Великого княжества Литовского и Российской империи. На основании анализа конституций советского периода, нормативных правовых документов и архивных материалов фондов Национального государственного архива Беларуси автор выделяет пять этапов становления и развития института конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь. В работе сделан вывод, что советский период сыграл большую роль в становлении и развитии института конституционной защиты прав женщин. Автор обращает внимание на то, что актуальность данного вопроса сохранилась и до настоящего времени и имеет существенное значение для формирования правового государства в Республике Беларусь. Современный этап конституционного развития Беларуси характеризуется постоянным совершенствованием системы обеспечения прав и свобод как мужчин, так и женщин.

Во втором разделе «Понятие, сущность института конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь» обосновывается научный вывод о юридической природе института конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь. На основе анализа понятий «права женщин» и «защита прав» в работе дается авторское понятие «конституционная защита прав женщин» и сформулирован научно обоснованный вывод о том, что конституционная защита прав женщин на современном этапе представляет собой самостоятельный комплексный правовой институт, в содержании которого включаются следующие основные элементы: международные и национальные правовые нормы, закрепляющие права женщин; основные принципы конституционного права; задачи института; субъекты защиты прав женщин; механизм восстановления нарушенного права, состоящий из основных способов, используемых женщинами для защиты своих прав. Подробно раскрыто содержание каждого из перечисленных элементов института.

Вторая глава «Государственный механизм и международно-правовые средства защиты прав женщин в Республике Беларусь» состоит из двух разделов. В первом разделе «Государственный механизм защиты прав женщин в Республике Беларусь» исследован национальный механизм защиты прав и свобод женщин и выработаны научно-практические рекомендации по его совершенствованию, выявлению перспективных форм взаимодействия государственных органов и общественных объединений по вопросам защиты прав женщин. В разделе содержится научно-теоретическое обоснование необходимости дальнейшего совершенствования государственного механизма защиты прав женщин в Республике Беларусь.

Во втором разделе «Международно-правовые средства защиты прав женщин в Республике Беларусь» автор исследует основные международно-правовые средства защиты прав женщин, которые оказали влияние на формирование национального законодательства Республики Беларусь и послужили основой для конституционной защиты прав женщин.

С учетом анализа международных документов и доктринальных источников дается характеристика международно-правового механизма защиты прав и свобод женщин, который включает в себя межправительственные всемирные и региональные структуры; неправительственные организации; основы общей политики в области прав женщин, сформулированные на универсальных и региональных форумах; контроль за осуществлением обязательных принципов и норм в сфере прав женщин.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что принципы защиты прав женщин и недопущения дискриминации по признаку пола, закрепленные в Конституции Республики Беларусь, соответствуют общепризнанным нормам и принципам международного права в области прав человека.

Третья глава «Государственно-правовое обеспечение, реализация прав женщин в Республике Беларусь» включает четыре раздела. Первый раздел «Государственно-правовое обеспечение, реализация личных прав женщин в Республике Беларусь» посвящен рассмотрению закрепленных и гарантированных Конституцией Республики Беларусь личных прав женщин. Ключевое место в данном разделе занимает рассмотрение права женщин на жизнь как одного из важнейших естественных и неотъемлемых прав. Вопрос государственно-правового обеспечения и реализации женщинами права на жизнь автор рассматривает на основании анализа проблемы торговли женщинами и домашнего (семейного) насилия как наиболее ярких примерах нарушения личных прав женщин. Анализ основных положений международных документов, национального законодательства, научно-практической литературы и официальных статистических данных позволил диссертанту отметить, что в результате насильственных действий нарушается право женщин на реализацию основных конституционных прав, закрепленных в Конституции Республики Беларусь. Учитывая, что в Республике Беларусь до настоящего времени не принят Закон «О предупреждении и пресечении насилия в семье», в работе сформулировано концептуально-теоретическое предложение о необходимости принятия указанного Закона, который должен стать фундаментальным нормативным правовым актом, направленным на пресечение насилия в отношении женщин, оказания помощи членам семьи, оказавшимся в кризисной ситуации и пострадавшим от насилия в семье,

а также института социальной реабилитации лиц, совершивших такое насилие.

Во втором разделе «Государственно-правовое обеспечение, реализация политических прав и свобод женщин в Республике Беларусь» автор рассматривает вопросы, касающиеся государственно-правового обеспечения и реализации женщинами своих политических прав и свобод в Республике Беларусь.

На основании национальных нормативных правовых актов Республики Беларусь, международно-правовых документов, научно-практической литературы и статистических данных по рассматриваемой теме в разделе делается акцент на то, что среди политических прав и свобод женщин особое место занимает право женщин на равный доступ к государственной службе, которое является основополагающим во взаимоотношениях между государством и его гражданами. По мнению соискателя, на уровне реализации конституционных норм о равном доступе к государственной службе на практике признак пола имеет существенное значение. В данном разделе исследуются и такие не менее важные конституционные политические права женщин, как право на свободу союзов и ассоциаций. Ключевое место в данном вопросе занимает рассмотрение форм и видов деятельности женских партий и общественных объединений, определяются основные направления их деятельности. Автор приходит к выводу, что для обеспечения гендерного равенства в Республике Беларусь в процессе реализации политических прав необходимо использовать позитивный опыт некоторых западных стран в области совершенствования избирательного законодательства.

В третьем разделе «Государственно-правовое обеспечение, реализация экономических прав женщин в Республике Беларусь» рассмотрены вопросы, связанные с государственно-правовым обеспечением и реализацией экономических прав женщин в Республике Беларусь.

Проведенный диссертантом комплексный анализ белорусского законодательства и статистических данных в сфере реализации и защиты экономических прав женщин послужил основанием для вывода о том, что экономические права, закрепленные в Конституции Республики Беларусь, гендерносимметричны, однако на уровне реализации происходит слом универсального стандарта равенства вследствие наличия ряда пробелов и иных недостатков законодательства, регулирующего отношения в данной области. Внесен ряд предложений по совершенствованию законодательства, направленных на реализацию женщинами экономических прав.

Четвертый раздел «Государственно-правовое обеспечение, реализация социальных прав женщин в Республике Беларусь» посвящен анализу одной из категорий прав женщин, в число которых входят права женщин на здоровье, закрепленные с учетом особенностей их организма и связанные с репродуктивной ролью в обществе.

В данном разделе соискатель рассматривает связь между репродуктивными правами и реализацией права на материнство, отцовства, что по существу является прямым следствием осуществления гражданами своих репродуктивных прав. Проведенный анализ реализации социальных прав женщин и их государственно-правового обеспечения в Республике Беларусь обосновывается необходимость внесения ряда изменений в национальное законодательство.

Заключение

Учитывая, что проблема конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь является многоаспектной, в рамках данной работы рассмотрены наиболее важные, с точки зрения автора, вопросы.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов, которые могут быть использованы в деятельности по совершенствованию законодательства и повышению эффективности механизмов конституционной защиты прав женщин.

Основные научные результаты диссертации

1. Научно обоснованное выделение этапов становления и развития института конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь ранее не находило отражения в теоретических трудах.

Учитывая, что каждая последующая белорусская Конституция отражала определенный исторический этап развития нашего государства и ее принятие исторически обусловлено определенным этапом общественного развития, можно выделить пять этапов развития института конституционной защиты прав женщин.

Первый этап развития прав и закрепления роли женщин в нашем государстве начался после революции 1917 года и связан с принятием в

1919 году первой Конституции Социалистической Советской Республики Белоруссии. В данной Конституции была представлена идеологическая программа, базировавшаяся на цели построения социализма. Равноправие мужчин и женщин не получило отражения в тексте данной Конституции. Первые шаги в направлении конституционной защиты прав женщин были отражены в законодательстве того времени, в котором были провозглашены равенства политических, гражданских и экономических прав женщин.

Второй этап знаменовал принятие в 1927 году второй Конституции БССР, в которой впервые нашла отражение проблема равноправия граждан по признаку пола. Глава 11 настоящей Конституции была посвящена избирательной системе в республике. Данный период характеризовался отсутствием значимых государственно-правовых актов в области прав человека, в том числе прав женщин. Третий этап связан с принятием в 1937 году Конституции БССР, в которой закреплялось предоставление женщине равного с мужчиной права во всех областях государственной, культурной и общественно-политической жизни. Конституция также содержала гарантии равноправия женщин, которые выражались в государственной охране интересов матери и ребенка.

В данный период проявлялись положительные тенденции, выражающиеся в закреплении целого комплекса прав женщин в Конституции и законодательстве, однако предоставленные женщинам права не были ими реализованы, что привело к нарушениям прав женщин. Четвертый этап развития института связан с принятием в 1978 году Конституции БССР, закрепляющей основополагающий конституционный принцип равноправия граждан независимо от пола перед законом во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. В рассматриваемый период государственная политика изменилась, а гарантии равноправия мужчин и женщин стали расширяться. Принятием Конституции Республики Беларусь 1994 года был подведен итог процессам формирования государства на иной социально-экономической основе и закреплены перспективы общественного развития государства. Начался пятый, заключительный этап развития института конституционной защиты прав женщин, - этап независимого, самостоятельного развития нашего государства. Современный период конституционного развития Беларуси характеризуется постоянным совершенствованием системы защиты прав и свобод женщин.

Исследуя положение женщин в рассматриваемые периоды, можно констатировать, что вопросы, касающиеся защиты прав женщин, поднятые Правительством и закрепленные в советских конституциях, не были решены. Вместе с тем уже сама постановка вопроса имела историческое значение для решения проблемы равноправия мужчин и женщин и распространения общественного мнения о необходимости конституционной защиты их прав [5].

2. Исследованы теоретические основы института конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь.

Понятие «конституционная защита прав женщин» необходимо рассматривать как одну из составляющих понятия «права человека», один из способов установления определенного стандарта для женщин с учетом особенностей женского организма, выполнения ими функции материнства.

Право женщин на конституционную защиту своих прав и свобод представляет собой гарантированную Конституцией Республики Беларусь, международными и национальными правовыми актами возможность защищать принадлежащие ей права разрешенными законом действиями.

Под конституционной защитой прав женщин следует понимать совокупность конституционных норм, направленных на уважение, соблюдение, а также обеспечение и защиту прав женщин во всех сферах жизни, которая включает в себя определенный перечень прав, закрепленных в Конституции Республики Беларусь и международных документах с учетом особенностей женского организма, выполнения ими функции материнства; гарантии реализации их прав; механизм защиты; ответственность государства и государственных органов за невыполнение и нарушение взятых на себя обязательств по реализации женщинами своих прав.

В содержании института конституционной защиты прав женщин включаются основные элементы: правовые международные и национальные нормы, закрепляющие права женщин; основные принципы конституционного права; задачи института; субъекты защиты прав и свобод женщин; механизм защиты нарушенного права, состоящий из основных способов, используемых женщинами для конституционной защиты своих прав [3; 14].

Рекомендации по практическому использованию результатов

В области фактической реализации прав женщин в Республике Беларусь автором определены основные направления совершенствования национального законодательства.

1. Соблюдению конституционного положения о равенстве прав и возможностей мужчин и женщин будет способствовать осуществление следующих мер:

1.1. принятие Закона Республики Беларусь «О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин», предусмотренного Национальным планом действий по обеспечению гендерного равенства на 2001-2005 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь

от 8 мая 2001 г. № 67, с учетом развития нашей страны, включая методы защиты прав женщин в национальной политике развития государства.

Целями данного Закона должны стать достижение для лиц обоего пола равенства прав, обязанностей и ответственности; равенства возможностей; равнопартнерских отношений во всех сферах жизнедеятельности; равенства в семейных отношениях; равенства в социальной, экономической, трудовой и иной деятельности.

После принятия вышеуказанного Закона в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях необходимо предусмотреть ответственность должностных лиц за нарушения законодательства о гендерном равенстве [3; 15];

1.2. принятие Закона Республики Беларусь «О предупреждении и пресечении насилия в семье», который должен стать фундаментальным документом правового регулирования, направленного на обеспечение основанной на соблюдении международных норм в области прав человека социально-правовой защиты женщин, членов семьи от насилия, системы охраны жизни и здоровья, пострадавших от семейного насилия, а также института социальной реабилитации лиц, совершивших такое насилие.

В указанном Законе должен быть закреплен ряд положений. Так, целью данного Закона должно являться формирование социально-правовой системы охраны жизни, здоровья членов семьи, предоставление пострадавшим от семейного насилия защиты, основанной на соблюдении международных норм в области прав человека. К субъектам социального обслуживания потерпевших от семейного насилия необходимо отнести судебные органы, прокуратуру, органы внутренних дел, общеобразовательные и медицинские учреждения, социальные службы, общественные объединения, а также отдельных граждан, которые могут содействовать в осуществлении мер по предупреждению насилия в семье. Объектом семейного насилия могут быть члены семьи - супруги, дети, престарелые родители и родственники, проживающие совместно. Основные формы насилия в семье - физическое, психическое и сексуальное. Механизм оказания помощи членам семьи, потерпевшим от насилия, должен быть следующим: не сокращая возможности применения уголовных санкций, закрепить социальное пресечение насилия в семье в виде незамедлительной социальной помощи при возникновении непосредственной опасности для жизни и здоровья члена семьи с целью устранения этой опасности, а также закрепить обеспечение безопасности зависимого члена семьи в ситуации, нетерпящей отлагательства (создание сети кризисных центров, социальных гостиниц (убежищ), реабилитационных центров). Институт помощи зависимым членам семьи, пострадавшим от насилия, должен включать комплекс социальных услуг, предоставляемых социальными службами. Ответственность членов семьи за совершение насилия в семье включает уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

Таким образом, Закон Республики Беларусь «О предупреждении и пресечении насилия в семье» должен относиться к категории законов, имеющих профилактическую направленность, опираться на Конституцию Республики Беларусь, должен быть подкреплен действующим уголовным, гражданским и административным законодательством и направлен на сохранение семьи и охрану жизни, здоровья его членов [2; 4; 9; 10].

2. С целью обеспечения права на охрану здоровья, материнства, отцовства и планирование семьи целесообразно:

2.1. с учетом принципа равноправия, закрепленного в Конституции Республики Беларусь, не изменяя сроков искусственного прерывания беременности, из перечня социальных показаний для прерывания беременности исключить такое основание, как «наличие трех и более детей», а также закрепить в Законе Республики Беларусь «О здравоохранении» и в Инструкции о порядке проведения искусственного прерывания беременности, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Беларусь 23 октября 2008 г. № 1580 следующую норму: «женщина, состоящая в зарегистрированном браке, при отсутствии социальных и медицинских показаний имеет право на искусственное прерывание беременности в медицинских учреждениях здравоохранения только с письменного соглашения мужа», сохранив нормы, закрепляющие проведение аборта по медицинским основаниям [7; 8; 16];

2.2. с целью создания эффективной системы охраны репродуктивного здоровья населения в статье 14 КоБС закрепить следующее положение: «Обязанность лиц, вступающих в брак, до заключения брака пройти бесплатное медицинское обследование в государственных организациях здравоохранения в целях определения состояния здоровья и выявления наследственных заболеваний в порядке, установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь» [12; 13; 16];

2.3. для реализации права женщин на охрану здоровья, предусмотренного статьей 45 Конституции Республики Беларусь, и в целях соблюдения конституционного положения об охране материнства, отцовства и детства, закрепленного в статье 32 Конституции Республики Беларусь, сохранить Список производств, профессий и работ с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается использование труда женщин, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 765, а также ввести ограничение на применение труда в таких условиях мужчин до 25 лет, поскольку это может влиять на их репродуктивные функции [1].

3. Сформулирован ряд предложений о совершенствовании законодательства с целью реализации женщинами экономических прав, закрепленных в Конституции Республики Беларусь:

3.1. пункт второй статьи 263 ТК изложить в новой редакции следующего содержания: «Ограничение ночных, сверхурочных работ, работ в государственные праздники, праздничные и выходные дни и направление в служебную командировку лиц, осуществляющих родительские обязанности в отношении детей в возрасте до трех лет, возможно только с их согласия» [1];

3.2. в Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2005г. № 186, внести изменения, касающиеся прохождения службы в Вооруженных Силах по контракту женщинами и лицами, выполняющими родительские обязанности:

пункт 188 дополнить нормой следующего содержания: «Увольнение беременных военнослужащих, военнослужащих, имеющих детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, которых они воспитывают без отца (матери), по инициативе командования не допускается»;

пункт 164 изложить в новой редакции: «В случае если продолжительность отпуска по уходу за ребенком превышает срок контракта, то его продолжительность определяется сроком отпуска по уходу за ребенком» [1];

3.3. для реализации женщинами права, закрепленного в статье 47 Конституции Республики Беларусь, и при формировании многоуровневой пенсионной системы необходимо в Законе «О пенсионном обеспечении» закрепить норму о том, что «накопленные активы в случае смерти одного из супругов будут переходить к другому супругу по наследству [1; 16].

3.4. статью 30 КоБС дополнить нормой следующего содержания: «Бывший (ая) супруг (а) имеет право на материальное содержание супруги(а) в размере половины суммы размера его (ее) пенсии и размера пенсии второго супруга при условии, что супруги длительное время (не менее десяти лет) находились в зарегистрированном браке» [16].

4. Соблюдению конституционного положения об охране материнства, отцовства и детства, закрепленного в статье 32 Конституции Республики Беларусь, будет способствовать реализация следующих предложений:

4.1. в строительных нормах и правилах, обязательных при разработке проектно-сметной документации и применяемых для строительства (реконструкции, благоустройства) объектов, закрепить требования к обустраиванию мест общего пользования с учетом интересов лиц, выполняющих родительские обязанности в отношении малолетних детей,

а именно предусматривать наличие в общественных местах специальных помещений для ухода за детьми, детских игровых комнат [16];

4.2. внести изменения в законодательные акты, регулирующие порядок определения размера алиментов на содержание детей.

При определении суммы алиментов на содержание несовершеннолетних детей расчет производить в отношении каждого несовершеннолетнего ребенка, но не ниже 50 процентов минимального потребительского бюджета (МПБ), устанавливаемого постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. № 111 в среднем на душу населения, утвержденного по основным социально-демографическим группам. Критериями для определения размера алиментов должны быть возраст ребенка, его пол, а также семейное и материальное положение алиментоплательщика. При этом, размер алиментов на содержание каждого ребенка должен быть не ниже 50 процентов МПБ и за алиментоплательщиком также должен быть сохранен МПБ для его обеспечения.

Исключить из статьи 523 ГПК норму, содержащую ограничения по удержанию алиментов из заработной платы и приравненных к ней доходов у должника по исполнительным документам по выплатам алиментам, и дополнить указанную статью ГПК нормами, закрепляющими сохранение за алиментоплательщиком суммы, равной МПБ.

Статью 94 КоБС, закрепляющую выплату алиментов в твердой денежной сумме, в случаях, когда родители, обязанные уплачивать алименты, имеют нерегулярный заработок и (или) доход или получают его часть в натуре (лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, члены крестьянского (фермерского) хозяйства и т.п.), дополнить нормой следующего содержания: «алименты выплачиваются в твердой денежной сумме, но не ниже 50 процентов МПБ на содержание каждого ребенка».

В статье 110 КоБС закрепить нормы, предусматривающие право взыскателя алиментов на обращение в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь с заявлением о предварительной выплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей в том случае, если по исполнительным листам выплаты алиментов не производились в течение двух месяцев или сумма алиментов ниже 50 процентов МПБ, с последующим возмещением должником указанному Фонду выплаченных сумм [16].

5. Научно-теоретические выводы о необходимости совершенствования государственного механизма защиты прав женщин в Республике Беларусь посредством:

5.1. введения института уполномоченного по правам человека (омбудсмена) с наличием в штате заместителя уполномоченного по равным правам и возможностям мужчин и женщин. Принятие Закона Республики Беларусь «Об уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь» с учетом зарубежного опыта функционирования этого института будет способствовать восстановлению нарушенных прав женщин в Республике Беларусь, совершенствованию национального законодательства, регулирующего отношения прав человека, включая женщин, развитию международного сотрудничества, правовому просвещению по вопросам прав и свобод женщин [3; 11; 15];

5.2. ускорение реализации нормы статьи 28 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, предусматривающей создание специализированных судов по семейным делам, способствовало бы более эффективному обеспечению прав и свобод женщин [3; 16].

6. Определение следующих перспективных форм взаимодействия государственных органов и общественных объединений, направленных на защиту прав женщин:

6.1. при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Беларусь организовать работу Общественного совета, участниками которого должны стать государственные органы и женские общественные объединения. Основными задачами Совета в его деятельности должны стать выработка предложений и рекомендаций, направленных на укрепление механизма по улучшению положения женщин в Республике Беларусь; координирование деятельности по усилению взаимодействия и поиск путей и форм взаимодействия государственных структур и общественных объединений в обеспечении и защите прав женщин. Создание Совета будет способствовать взаимодействию государственных органов и общественных объединений, привлечению общественных объединений к решению вопроса реализации женщинами своих прав [3].

Список публикаций соискателя

Статьи в научных изданиях

1. Барановская, И.М. К вопросу о реализации женщинами конституционного права на труд / И.М. Барановская // Вестн. Конституц. Суда Респ. Беларусь. - 2005. - № 2. - С. 139-143.

2. Барановская, И.М. Насилие в отношении женщин : нарушение конституционных прав человека / И.М. Барановская // Вестн. Брестск. гос. ун-та. - 2006. - № 1 (25). - C. 138-144.

3. Барановская, И.М. Государственный механизм защиты конституционных прав женщин в Республике Беларусь / И.М. Барановская // Труд. Общество. Профсоюзы. - 2007. - № 4 (18). - С. 68-71.

Материалы международных и республиканских конференций и тезисы докладов

4. Барановская, И.М. Проблема торговли женщинам в Республике Беларусь и в Соединенных Штатах Америки / И.М. Барановская // Проблемы унификации правовых систем Республики Беларусь и Российской Федерации : материалы II межвуз. науч.-практ. конф., Брест, 15-16 нояб. 2001 г. / Брест. гос. ун-т ; редкол. : Скакун Е.В. (отв. ред.) [и др.] - Брест, 2001. - С. 10-12.

5. Барановская, И.М. Женские права в зеркале истории / И.М. Барановская // Политическая культура и политическая ответственность : материалы междунар.-практ. конф., Минск, 1-2 дек. 2001 г. / Белорус. ин-т правовед. ; редкол. : Сокал С.Ф. (отв. ред.) [и др.] - Минск, 2001. - С. 5-6.

6. Барановская, И.М. Женщины в политической деятельности государства / И.М. Барановская // Государственность на Белоруссии - генезис и перспективы : материалы респ. науч.-практ. конф., Брест, 30 янв. 2002 г. / Брест. гос. ун-т; редкол. : Займист Г.И. (отв. ред.) [и др.] - Брест , 2002. - С. 64-65.

7. Барановская, И.М. Экологические права граждан Республики Беларусь / И.М. Барановская // Основы конституционного строя Республики Беларусь : проблемы и перспективы : материалы III респ. науч.-практ. конф. студентов и аспирантов, Брест, 30 мая 2002 г. / Брест. гос. ун-т ; редкол. : Займист Г.И. (отв. ред.) [и др.] - Брест, 2002. - С. 8-10.

8. Барановская, И.М. Право нерожденного ребенка / И.М. Барановская // Социальные процессы : восточно-европейский контекст : материалы Первых респ. Афанасьевск. чтений, Брест, 15-16 янв. 2003 г. / Брест. гос. ун-т ; редкол. : Лепешко Б.М. (отв. ред.) [и др.] - Брест, - С. 174-175.

9. Барановская, И.М. Предотвращение торговли женщинами как защита прав человека / И.М. Барановская // Утверждение принципов правового демократического государства в Республике Беларусь посредством конституционного контроля : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 26-27 июня 2003 г. / Белорус. Гос. ун-т ; редкол. : Г.А. Василевич (отв. ред.) [и др.] - Минск, 2003. - С. 156-157.

10. Барановская, И.М. К вопросу о торговле женщинами / И.М. Барановская // Проблемы правоприменительной деятельности в Республике Беларусь : материалы респ. науч.-практ. конф., Гродно, 28-29 марта 2003 г. / Гродн. гос. ун-т - Гродно, 2003. - С. 135-138.

11. Барановская, И.М. Роль международных организаций в правовой защите прав женщин / И.М. Барановская // Социальные процессы : восточно-европейский контекст : материалы Вторых междунар. Афанасьевск. чтений, Брест, 27 февр. 2004 г. . / Брест. гос. ун-т ; редкол. : Лепешко Б.М. (отв. ред.) [и др.] - Брест, 2004. - С. 158-164.

12. Барановская, И.М. Репродуктивные права женщин в контексте конституционного права на жизнь / И.М. Барановская // Формы защиты субъективных прав. Материально-правовые и процессуальные аспекты : материалы респ. науч.-практ. конф., Брест, 12 мая 2005 г. / Брест. гос. ун-т ; редкол. : Горупа Т.А. [и др.] - Брест, 2005. - С. 117-120.

13. Барановская, И.М. К вопросу о репродуктивных правах женщин в Республике Беларусь / И.М. Барановская // Система права Республики Беларусь : проблемы и перспективы : материалы респ. науч.-практ. конф., Брест, 2007 г. / Брест. гос. ун-т ; редкол. : Займист Г.И. (отв. ред.) [и др.] - Брест, 2006. С. 93-95.

14. Барановская, И.М. Понятие и сущность института конституционной защиты прав женщин в Республике Беларусь / И.М. Барановская // Права человека в XXI веке : состояние, реализация, механизмы защиты : материалы респ. науч.-практ. конф., Брест, 8 дек. 2006 г. / Брест. гос. ун-т ; редкол. : Займист Г.И. (отв. ред.) [и др.] - Брест, 2007. - С. 130-132.

15. Барановская, И.М. Реализация и государственно-правовое обеспечение личных прав женщин в Республике Беларусь / И.М. Барановская // Правовое обеспечение современного экономического правосудия - основа устойчивого инновационного развития общества : материалы междунар. науч.-практ. конф., Брест, 11-12 мая 2007 г. . / Брест. гос. ун-т ; редкол. : Шалаева Т.З. [и др.] - Брест, 2007. - С. 76-78.

16. Барановская, И.М. Реализация конституционного права женщин на материнство в Республике Беларусь / И.М. Барановская // Беларусская дзяржаэнасць i развiцце нацыянальнай прававой сiстэмы : ад Статута 1588 г. да сучаснай Канстытуцыi : материалы науч.-практ. конф., Минск, 11 марта 2008 г. / Белорус. Гос. ун-т ; редкол. : Г.А. Василевич (отв. ред.) [и др.] - Минск, 2008.- С. 119-120.

Рэзюме

Бараноўская Ірына Міхайлаўна

Канстытуцыйная абарона правоў жанчын у Рэспубліцы Беларусь

Ключавыя словы: правы чалавека, правы жанчын, рэпрадукцыйныя правы, гендэрная роўнасць, роўныя магчымасці мужчын і жанчын.

Мэтай дадзенай працы з'яўляецца разгляд працэсу станаўлення і развіцця інстытута канстытуцыйнай абароны правоў жанчын ў Рэспубліцы Беларусь на аснове аналізу нацыянальных прававых актаў і міжнародна-прававых дакументаў, рэалізацыі жанчынамі сваіх канстытуцыйных правоў, даследавання ўнутрыдзяржаўных і міжнародных механізмаў абароны правоў і свабод жанчын і асобных недахопаў у дзейнасці праваабарончага механізму дзяржавы.

...