Укрепление вертикали исполнительной власти в регионах Дальнего Востока России (2007 г.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

УКРЕПЛЕНИЕ ВЕРТИКАЛИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕГИОНАХ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ (2007 Г.)

Вацлав Войшнис, д-р ист. наук, профессор,

завкафедрой социально-гуманитарных наук

Хабаровской государственной академии экономики и права

Annotation

The backbone of new model of election of the heads of territorial subjects of Russian Federation has been revealed in the article. Experience of application of the famous Law concerning appointment of governors by regional parliaments upon recommendation of the President and also their displacement by the head of the state in the Far Eastern constituents of the Russian Federation in the year 2007 has been pooled.

1. Новая модель избрания глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Важнейшим фактором укрепления Российского государства является единство системы исполнительной власти в стране. Это единство вытекает из смысла и буквы ст. 77 Конституции Российской Федерации 1993 года. Фактически речь идёт о том, что по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения органы исполнительной власти в центре и субъектах Федерации образуют единую систему власти и совместно должны работать как целостный соподчинённый единый организм. Выступая на расширенном заседании правительства 13 сентября 2004 г., Президент России В.В. Путин подчеркнул, что «такой системы власти в стране до сих пор не создано».

В целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федерализма сама жизнь диктовала необходимость совместного участия Российской Федерации и её субъектов в формировании исполнительных органов власти на территориях России. В этой связи из уст президента В.В. Путина прозвучало предложение о том, чтобы высшие должностные лица субъектов Российской Федерации избирались законодательными собраниями территорий по представлению главы государства. В таком случае механизм формирования высшей исполнительной власти в регионах нужно построить по принципам, практически идентичным принципам образования Правительства Российской Федерации. Данный порядок образования исполнительной власти базируется на общих положениях Конституции Российской Федерации 1993 года.

Президент Российской Федерации В.В. Путин 11 декабря 2004 г. подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закон изменил систему избрания глав субъектов Российской Федерации. Согласно новому Закону, Президент РФ представляет региональному парламенту свою кандидатуру. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (губернатором края, области и округа, президентом республики) может быть гражданин России, достигший 30 лет. Предложение о кандидатуре вносится Президентом в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица. Перед внесением Президентом предложения о кандидатуре губернатора в законодательный орган государственной власти региона проводятся соответствующие консультации по кандидатуре. Региональный парламент должен рассмотреть представленную Президентом кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения предложения.

Решение считается принятым, если за данную кандидатуру проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного собрания.

В случае отклонения законодательным собранием представленной кандидатуры Президентом в течение семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре. После двукратного отклонения представленной кандидатуры главой государства проводятся соответствующие консультации с законодательным органом государственной власти региона по кандидатуре. Если после представления в третий раз кандидатуры на должность главы субъекта Российской Федерации законодательный орган принял решение о её отклонении либо не принял решение об отклонении или наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица региона, Президент вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица региона на период до вступления в должность лица, наделённого соответствующими полномочиями, но не более чем на полгода. Губернаторы же наделяются полномочиями на 4 - 5 лет. Решения Президента о роспуске регионального парламента и назначении временно исполняющего обязанности главы региона принимаются в форме указа. На наш взгляд, возможность роспуска региональных парламентов Президентом России следует рассматривать как гипотетическую.

Депутаты регионального парламента, в свою очередь, получили право выступать с требованием об отстранении назначенного губернатора в случае его неудовлетворительной работы. Соответствующее представление посылается Президенту, который может его и не удовлетворить. Досрочно прекратить полномочия губернатора может и Президент - соответствующее представление должны будут одобрить депутаты регионального парламента.

Построение новой властной вертикали должно завершиться к 2009 году.

Первым из губернаторов страны прошёл процедуру президентского назначения по новому законодательству губернатор Приморского края С.М. Дарькин.

Депутаты Законодательного собрания Приморского края 4 февраля 2005 г. первыми в России избрали главу исполнительной власти субъекта Федерации по новой схеме. В результате тайного голосования кандидатуру С.М. Дарькина на пост губернатора края поддержали 35 депутатов, один депутат проголосовал против.

Следующим губернатором, который прошёл новую процедуру назначения, стал глава Амурской области Л.В. Коротков. На заседании Амурского областного совета 24 февраля 2005 г. счётная комиссия зафиксировала победу Л.В. Короткова: «за» - 21 депутат, «против» - 7, один бюллетень был признан недействительным.

Третьим из дальневосточных губернаторов, кто на себе испытал новую процедуру утверждения на пост губернатора через региональное законодательное собрание по представлению Президента, стал глава Еврейской автономной области Н.М. Волков. На заседании Законодательного собрания области, состоявшемся 25 февраля 2005 г., за предложенную кандидатуру действующего губернатора Н.М. Волкова отдали свои голоса все 14 депутатов.

Первым в истории Российской Федерации губернатором, отрешённым от должности в связи с утратой доверия Президента России за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, стал также губернатор из дальневосточных субъектов Российской Федерации. В Корякском автономном округе из-за полного срыва северного завоза без тепла остались тысячи жителей. В округе сложилась неблагоприятная ситуация. Связано это с рядом причин, в том числе и с ненадлежащим исполнением своих обязанностей губернатором округа В.А. Логиновым. 9 марта 2005 г. Президент России В.В. Путин подписал Указ, согласно которому, постановил «отрешить Логинова Владимира Александровича от должности губернатора Корякского автономного округа в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей».

Одновременно Президент подписал Указ «О временно исполняющем обязанности губернатора Корякского автономного округа». Глава государства постановил: «Назначить Кожемяко Олега Николаевича временно исполняющим обязанности губернатора Корякского автономного округа на период до вступления в должность лица, наделённого полномочиями губернатора Корякского автономного округа».

Дума Корякского автономного округа на внеочередном заседании15 апреля 2005 г. утвердила кандидатуру О. Н. Кожемяко, выдвинутую на пост губернатора региона Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 7 апреля 2005 года. 12 депутатов регионального парламента единогласно проголосовали за наделение О.Н. Кожемяко полномочиями губернатора автономного округа путём открытого голосования, прошедшего в соответствии с установленными нормами. О.Н. Кожемяко стал четвёртым губернатором Дальневосточного федерального округа, прошедшим новую процедуру назначения местным законодательным органом власти по представлению Президента России. В 2007 г. Дальневосточный федеральный округ вновь оказался в центре внимания Президента Российской Федерации.

2. Смена главы исполнительной власти Амурской области

Губернатор Амурской области Л.В. Коротков, которому в начале мая 2007 г. были предъявлены обвинения прокуратурой, был отправлен в отставку указом Президента. В.В. Путин отрешил регионального главу от должности в связи с утратой доверия. Эксперты называли произошедшую отставку довольно прогнозируемой. По мнению руководителя департамента региональных исследований Центра политических технологий Р. Туровского, «никаким мощным административным ресурсом, по которому Кремль и оценивает губернаторов, и какой-то мощной поддержкой местной элиты Коротков» не обладал.

По мнению политолога, говоря об отставке Л.В. Короткова, нельзя забывать о том, что у него были непростые отношения с президентской администрацией и традиционно не складывались контакты с полномочными представителями Президента России в Дальневосточном федеральном округе. Непосредственным же поводом к увольнению стали уголовные дела, заведённые в отношении губернатора в марте 2007 года. Л.В. Коротков и ряд подчинённых подозревались в превышении служебных полномочий. Следователи заинтересовались деятельностью губернатора, когда было установлено, что администрация области незаконно профинансировала деятельность областного футбольного клуба «Амур», президентом которого был Л.В. Коротков.

19 апреля 2007 г. прокурор Амурской области В. Чистов объявил о возбуждении в отношении губернатора области Л.В. Короткова четырёх уголовных дел. «Главу региона, - писал журналист С. Коломейцев 20 апреля 2007 г. в областной газете «Амурская правда», - подозревают в превышении власти и служебных полномочий (включение в энерготариф расходов на содержание футбольного клуба «Амур» - 41 млн руб.), халатности (нарушения при закупках дорожно-строительной техники для одного из амурских ГУПов - сумма не уточняется), злоупотреблении служебным положением (выделение бюджетных средств прииску «Дамбуки» - 16 млн руб.) и нецелевом расходовании бюджетных средств (расходование средств резервного фонда - 22 млн руб.). Все четыре дела объединены в одно производство, расследование продолжается». По данным Генеральной прокуратуры, в целом в результате противоправных действий Л.В. Короткова бюджету Амурской области был причинён ущерб в сумме 123 млн рублей. В письме главы государства председателю Амурского областного совета народных депутатов О.А. Туркову, датированном 24 мая 2007 г., говорилось, что В.В. Путин внёс на рассмотрение Амурского областного совета народных депутатов кандидатуру Н.А. Колесова для наделения его полномочиями губернатора Амурской области. Для представителей региональных властных структур этот кадровый ход В.В. Путина был полной неожиданностью. Депутаты Амурского областного совета народных депутатов, включая председателя О.А. Туркова, знали о вероятном будущем губернаторе Амурской области не больше остальных. Все доступные сведения - несколько сайтов с биографией Н.А. Колесова и новостями о деятельности связанных с ним компаний. В.В. Путин преподнёс амурчанам сюрприз. Н.А. Колесов, член политической партии «Единая Россия», доктор экономических наук, в то время являлся депутатом Госсовета Республики Татарстан и генеральным директором акционерного общества «Эликон» (машиностроительное предприятие в Татарстане). Это все сведения, которыми смог поделиться председатель Амурского облсовета О.А. Турков. Завод «Эликон», который возглавлял Н.А. Колесов, занимается разработкой и производством деталей, применяющихся в оборонной, авиационной, ракетно-космической и общепромышленной технике. Свой трудовой путь Н.А. Колесов начал с самых низов после профтехучилища на казанском заводе электронно-вычислительных машин. Потом был другой завод, на котором и началась карьера управленца. 20 лет назад он получил высшее экономическое образование. В средствах массовой информации его называют человеком, который поднял два оборонных предприятия в России.

1 июня 2007 г. Амурский областной совет народных депутатов рассмотрел вопрос о наделении полномочиями губернатора области Н.А. Колесова, кандидатуру которого 24 мая 2007 г. внёс Президент Российской Федерации В.В. Путин. Документы о его представлении поступили в облсовет 29 мая, а сам претендент прибыл в Благовещенск 31 мая. Ситуация перед внеочередной сессией Амурского облсовета была несколько напряженной. Недовольные поздним сроком предоставления документов (президентский указ от 24 мая поступил пятью днями позже) амурские коммунисты заявили, что времени на знакомство с Н.А. Колесовым у них недостаточно. Тем не менее с появлением в зале полпреда К. Ш. Исхакова и самого претендента на губернаторское кресло, представленного Президентом, напряжение несколько спало.

К.Ш. Исхаков отметил, что всех в зале собрала забота о человеке, и дал понять, что под руководством его старого знакомого область только выиграет: «Все 20 лет, которые я его знаю, он рос у меня на глазах, проходя институты предпринимательства, преодолевая бюрократические барьеры, своим умом… делая конкретный непростой бизнес, формируя команду единомышленников. Он смог завоевать авторитет в обществе». Сам Н.А. Колесов остановился в речи на своих достижениях в бизнесе, обозначил перспективы Амурской области и добавил, что конкретная программа экономического развития региона будет подготовлена им через 100 дней. «Давно назрела пора вывести регион из кризиса и обеспечить его динамичное развитие и, как следствие, кардинально улучшить жизнь людей, - заявил Н.А. Колесов. - Нынешний курс как дотационного субъекта надо менять в ближайшее время и превратить область в локомотив Дальнего Востока». Перед тайным голосованием в поддержку претендента выступили депутат Государственной думы от Амурской области Б.А. Виноградов и секретарь политсовета регионального отделения политической партии «Единая Россия», председатель комитета по бюджету, налогам и финансам, облсовета Н. В. Пугачева. Из 34 присутствовавших на заседании (всего в областном совете 36 депутатов) 23 при тайном голосовании поддержали кандидатуру Н.А. Колесова, 10 высказались против, один бюллетень был признан недействительным. На последовавшей за утверждением пресс-конференции Н.А. Колесов заявил, что «уже переехал в Амурскую область», пообещал в течение месяца посетить все города региона, а в ближайшее время уделить внимание судьбе космодрома «Свободный».

3. Выборы губернатора Камчатского края

Камчатский край, образованный в результате слияния Камчатской области и Корякского автономного округа, стал субъектом Российской Федерации 1 июля 2007 года. В.В. Путин до 25 мая (за 35 дней до провозглашения нового субъекта) должен был внести на рассмотрение депутатов законодательных органов двух регионов кандидатуру губернатора. Список кандидатов на этот пост полномочный представитель Президента в ДФО К.Ш. Исхаков направил в администрацию Президента Российской Федерации ещё в апреле. Известно, что в него вошли губернатор Корякского АО О.Н. Кожемяко и экс-глава Таймырского автономного округа, заместитель полномочного представителя Президента в Сибирском федеральном округе О. Бударгин. В конце апреля стало известно, что О. Бударгин отказался от возможности возглавить Камчатский край, получив предложение стать президентом Республики Бурятии. А вот О.Н. Кожемяко неоднократно заявлял о том, что готов возглавить регион, если Президент внесёт его кандидатуру на утверждение региональными парламентами. Между тем в списке претендентов на губернаторский пост, по мнению камчатских политологов, должна была быть ещё одна фамилия - вице-губернатора Камчатсткой области А.А. Кузьмицкого. В областной администрации он тогда возглавлял управление по работе с органами местного самоуправления. По словам губернатора области М.Б. Машковцева, А.А. Кузьмицкий был рекомендован администрацией Президента Российской Федерации на пост вице-губернатора после губернаторских выборов в декабре 2004 года. Характеризуя работу своего заместителя, М.Б. Машковцев отметил, что доволен работой А.А. Кузьмицкого, который «имеет хороший кругозор, вписался в коллектив администрации». Он не исключил того, что фамилия А.А. Кузьмицкого внесена в список претендентов на пост губернатора и что именно его кандидатуру Президент Российской Федерации внесёт для утверждения в законодательные органы Камчатской области и Корякского автономного округа.

Эксперты, опрошенные корреспондентом газеты «Коммерсантъ» М. Ильющенко, полагали, что у А.А. Кузьмицкого были большие шансы возглавить объединённый Камчатский край. Так, политолог Ю. Чумичев подчеркнул: «Мой прогноз таков - губернатором Камчатского края будет Алексей Кузьмицкий. Политолог И. Хакимов также не исключал этого: «Ранее он не работал в госструктурах, но его всё-таки направили работать на Камчатку за два года до объединения Корякии и Камчатки».

Депутат Думы Корякского автономного округа, член партии «Единая Россия» А.В. Денисов полагал, что новый субъект Российской Федерации возглавит «человек со стороны, который успел вникнуть в суть проблем Камчатки». «У Алексея Кузьмицкого… было два года для того, чтобы понаблюдать за всеми, понять, с какими проблемами сталкивается регион. Если он будет назначен на пост главы края, то «сможет набрать команду людей, которых наверняка уже изучил», - сказал депутат.

23 мая 2007 г. в Петропавловске-Камчатском полпред Президента в Дальневосточном федеральном округе К.Ш. Исхаков на аппаратном совещании в администрации Камчатской области огласил собравшимся указ Президента Российской Федерации, которым глава государства принял отставку губернатора Камчатской области М.Б. Машковцева и назначил временно исполняющим обязанности главы области вице-губернатора А.А. Кузьмицкого.

Эксперты связывали назначение А.А. Кузьмицкого с тем, что именно его кандидатура будет внесена на рассмотрение органов законодательной власти Камчатской области и Корякского автономного округа. В повестке внеочередного заседания Камчатского областного совета народных депутатов, состоявшегося 30 мая 2007 г., значился всего один вопрос - утверждение в должности губернатора Камчатского края А.А. Кузьмицкого, который с 23 мая исполнял обязанности губернатора Камчатской области. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в ДФО К.Ш. Исхаков напомнил депутатам (на заседание явились 33 депутата из 36 избранных), что кандидатуру А.А. Кузьмицкого внёс на рассмотрение облсовета Президент Российской Федерации. Кандидат на пост главы Камчатского края отметил, что намерен развивать рыбную отрасль, энергетику, дорожное строительство. Под особый контроль он пообещал взять также образование, работу библиотек и спорткомплексов. Руководитель фракции «Товарищ» (КПРФ) В. Асмаев предложил провести открытое поименное голосование.

Предложение об открытом и поимённом голосовании было поддержано 31 голосом. В ходе голосования выяснилось, что кандидатуру А.А. Кузьмицкого поддержали 34 депутата, в том числе трое отсутствовавших парламентариев, которые письменно уведомили председателя облсовета Н. Токманцева, что отдают свои голоса за А.А. Кузьмицкого. Против проголосовал один депутат - коммунист В. Куркин. Для того чтобы А.А. Кузьмицкий стал губернатором Камчатского края, его кандидатуру должны были утвердить и депутаты Думы Корякского автономного округа. Как отметил 30 мая 2007 г. полпред К.Ш. Исхаков, заседание Думы Корякского автономного округа пройдет не гладко. В Думе автономного округа тогда наблюдалось противостояние фракций КПРФ и «Единая Россия», члены которой инициировали вопрос об отставке председателя Думы Н.И. Солодяковой и освобождения от должности члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации А.С. Суворова. Выступая против этой инициативы, коммунисты не являлись на заседания Думы. Из-за отсутствия необходимого кворума в количестве семи человек заседания Думы не могли состояться. Н.И. Солодякова не раз заявляла о том, что фракция КПРФ будет блокировать заседания до тех пор, пока вопросы об отставке не будут сняты.

31 мая 2007 г. внеочередное заседание Думы Корякского автономного округа, посвящённое назначению главы нового объединённого региона - Камчатского края, было сорвано из-за конфликта между фракцией КПРФ и остальными депутатами. Представители КПРФ настаивали на переносе даты голосования, ссылаясь на то, что они не знают кандидата, внесённого для утверждения Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. Председатель Думы Н.И. Солодякова заявила 31 мая на заседании Думы, что «депутаты могут проголосовать сегодня, но тогда на следующий день про Корякию забудут». Один из выступавших от коммунистов предложил перенести утверждение А.А. Кузьмицкого в должности губернатора края на полгода, чтобы «присмотреться к нему». Н.И. Солодякова высказалась за менее радикальный вариант - отложить заседание Думы, посвящённое голосованию по предложенной Президентом кандидатуре, до 6 июля. Однако большинство депутатов (среди них три депутата от «Единой России», один от ЛДПР, один от СПС и один беспартийный) высказались против предложения коммунистов о переносе даты обсуждения кандидата в губернаторы. На заседании был объявлен пятичасовой перерыв для консультаций по спорному вопросу. Когда перерыв закончился, единороссы предложили вернуться к вопросу о наделении полномочиями губернатора Камчатского края А.А. Кузьмицкого, но фракция КПРФ (пять из 11 депутатов окружной Думы) покинула зал заседаний. Для кворума и голосования по назначению губернатора края не хватало присутствия всего одного депутата.

Ночью кандидат в губернаторы А.А. Кузьмицкий проводил консультации с членами фракции КПРФ. В результате к шести депутатам, готовым к голосованию по президентской кандидатуре, присоединилась председатель бюджетного комитета окружной Думы А.В. Остапова.

1 июня 2007 г. депутаты Думы Корякского автономного округа второй раз вынесли на внеочередное заседание вопрос о наделении полномочиями губернатора Камчатского края А.А. Кузьмицкого. На заседании Думы присутствовали семь из 11 депутатов, четверо депутатов фракции КПРФ на заседание не явились, пытаясь воспрепятствовать А.В. Остаповой в её намерении присутствовать на заседании Думы. Очевидцы событий рассказывали, что её пытались держать за руки и одежду, чтобы не пустить в зал. Однако А.В. Остапова прошла туда, несмотря на возникшие препятствия в лице однопартийцев. Прежде всего она предупредила шестерых собравшихся депутатов, что присутствует только в том случае, если не будет поднят вопрос об отставке Н.И. Солодяковой с поста председателя Думы. Необходимый кворум в семь человек был набран. Депутаты практически сразу перешли к голосованию. Оно было открытым и поимённым (днём ранее коммунисты требовали тайной процедуры). За кандидатуру А.А. Кузьмицкого проголосовали все семеро присутствовавших на заседании. По словам А.В. Денисова, депутата фракции «Единая Россия» в окружной Думе, А.В. Остапова пошла на компромисс с большинством после разговора с главой Корякского автономного округа О.Н. Кожемяко, состоявшегося в ночь с 31 мая на 1 июня. А.В. Денисов сообщил, что «Олег Кожемяко нашёл аргументы, чтобы повлиять на её решение»: «Из всех коммунистов переубедить Аллу Остапову оказалось проще всего. Она является председателем комитета по бюджету и финансам. Олег Кожемяко, возможно, с помощью языка цифр показал ей, какие суммы потеряет регион в случае, если кандидатура Алексея Кузьмицкого не будет утверждена». «Главным фактором, повлиявшим на меня, стали интересы большинства жителей округа. Это очень тяжёлое для меня решение, но я приняла его осознанно. Главное для меня - не навредить людям, проживающим в округе», - пояснила свою позицию А.В. Остапова.

Губернатор Камчатского края А.А. Кузьмицкий вступил в должность 2 июля 2007 г., после того как 1 июля было официально объявлено о создании нового субъекта Российской Федерации.

4. Смена губернатора Сахалинской области

исполнительный власть губернатор выборы

И.П. Малахов официально вступил в должность губернатора Сахалинской области 30 декабря 2003 г. и провёл на посту 1 316 дней. За этот период численность населения области сократилась на 4,4 % - с 545 тыс. до 521 тыс. человек. Число родившихся снизилось с 5,89 тыс. человек в 2003 г. до 5,86 тыс. человек в 2005 г., число умерших также сократилось - с 8,8 тыс. до 7,8 тысяч. Годовая естественная убыль населения уменьшилась с 2 963 человек в 2003 г. до 2 002 человек в 2006 году.

Безработица сократилась на 33 %: с 5,9 тыс. человек (декабрь 2003 г.) до 3,9 тыс. человек (май 2007 г.). Среднемесячная зарплата выросла вдвое - с 9,3 тыс. руб. (2003 г.) до 18,8 тыс. руб. (2006 г.). Валовой региональный продукт увеличился с 82 млрд до 170,4 млрд рублей. Объём инвестиций в основной капитал вырос в пять раз - с 26,3 млрд до 131 млрд рублей. Дотации из федерального бюджета сократились с 1,7 млрд до 1,36 млрд рублей. Увеличились темпы строительства: в 2003 г. введено в эксплуатацию 42,8 тыс. домов, в 2006 г. - 65,8 тысяч. Одновременно в регионе возросла преступность: в 2003 г. в Сахалинской области зарегистрировано 13,68 тыс. преступлений, в 2006 г. - 16,11 тысяч.

В Сахалинской области было известно, что 24 июля 2007 г. губернатор области И.П. Малахов поставил перед Президентом Российской Федерации вопрос о доверии, и именно 7 августа истекал двухнедельный срок, в течение которого в соответствии с Законом от 11 декабря 2004 г. № 159 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» В.В. Путин должен был дать главе Сахалинской области официальный ответ. С таким вопросом И.П. Малахов обращался к Президенту дважды. В первый раз, по данным газеты «Коммерсантъ», вопрос был поставлен в марте 2007 г., однако сотрудники кремлевской администрации якобы обнаружили в заявлении некоторые неточности и попросили И.П. Малахова заново оформить документы.

Заминку с ответом местные наблюдатели объяснили газете «Коммерсантъ» тем, что на самом деле Кремль подыскивает Сахалинской области нового руководителя. «Область превращается в нефтяной регион, участие российских компаний в освоении сахалинских шельфов с каждым годом возрастает, поэтому вполне логично, что, например, «Роснефть» будет продвигать своего кандидата на пост губернатора», - пояснила политолог А. Самохина.

По данным газеты «Коммерсантъ», руководство политической партии «Единая Россия» считало Сахалинское отделение одной из самых слабых региональных организаций, а И.П. Малахову, избранному при поддержке партии главой области в 2003 г., после гибели в авиакатастрофе И.П. Фархутдинова, так и не удалось создать на Сахалине крепкую партийную организацию. Ярким свидетельством этому стало то, что в 2004 г. на выборах в областную Думу «Единая Россия» с 17,75 % голосов уступила созданному на базе местного отделения «Родины» блоку «Наша Родина - Сахалин и Курилы», который набрал 19,94 %. О вероятной губернаторской ротации в Сахалинской области наблюдатели говорили задолго до землетрясения, указывая, что близкая к администрации Президента компания «Роснефть» лоббирует свою кандидатуру на этот пост. Среди наиболее реальных претендентов на пост губернатора Сахалинской области назывались бывший вице-президент «Роснефти», заместитель полпреда Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Н. Борисенко и мэр города Охи А.В. Хорошавин. 7 августа 2007 г. стало известно, что В.В. Путин принял прошение о досрочной отставке губернатора Сахалинской области И.П. Малахова, который, по мнению Кремля, не справился с задачей по ликвидации последствий недавнего землетрясения в Невельске. И.П. Малахов появился в городе только на второй день, и первым отрицательно отозвался о действиях губернатора в чрезвычайной ситуации полпред Президента в Дальневосточном федеральном округе К.Ш. Исхаков. «Иван Павлович (Малахов - В.В.) только утром на следующий день после землетрясения добрался до Невельска, а там на машине всего час - полтора езды. Это когда все 17 тысяч населения ночевали не на своих постелях. Даже если не было автомобильного сообщения, можно было на карачках приползти к своим людям», - заявил полпред.

А 6 августа на непрофессионализм губернатора указал и сам В.В. Путин: «Где были местные власти, почему губернатор там вовремя не появился? Надо определить, кто виноват в том, что люди спали с детьми в палатках ночью на бетонном полу, отчего в самое тяжелое время не смогли организовать нормальные условия?».

Политолог И. Хакимов отметил, что негативная реакция Президента на действия сахалинских властей после землетрясения вполне оправдана: «Для жителей Сахалина и Камчатки, где существовала угроза землетрясения, умение власти действовать в чрезвычайных ситуациях очень важно. Любой прокол губернатора в критической ситуации может сыграть свою роль. Я думаю, что если президент обратил внимание на работу сахалинских властей по ликвидации последствий землетрясения, он уже сделал для себя определённые выводы», - пояснил И. Хакимов. «Для всех становится очевидным, что шансы Ивана Павловича (Малахова - В.В.) остаться губернатором близки к нулю», - таково мнение политолога А. Самохиной. По её словам, одной из причин для этого стало то, что администрация Сахалинской области частично скрыла факты разрушений в соседнем с Невельском поселке Горнозаводске, где произошло такое же по силе землетрясение. «Там никто не помогал людям, пока на место не прибыл глава МЧС Сергей Шойгу.

Администрация области пыталась скрыть от вышестоящих властей реальную ситуацию в Горнозаводске. Я думаю, что доверия такая региональная власть не получит», - заявила А. Самохина.

Временно исполняющим обязанности губернатора области был назначен А.В. Хорошавин, кандидатуру которого в качестве губернатора В.В. Путин одновременно внёс на рассмотрение областной Думы. Мэр города Охи и ранее фигурировал в списке претендентов на пост губернатора как человек, близкий к «Роснефти».

Однако для региональной политической элиты выбор Президента стал неожиданностью. Консультаций с представителями политических партий и общественности, положенных перед внесением кандидатуры, в Сахалинской области не проводилось. «Единственный, с кем беседовал на эту тему главный федеральный инспектор по Сахалинской области Сергей Зарицкий, был председатель областной Думы Владимир Ефремов. Насколько я знаю, он никаких фамилий в этой беседе не озвучил», - сообщил 8 августа 2007 г. лидер фракции КПРФ в областной Думе В. Белоусов.

На первый взгляд, утверждение А.В. Хорошавина депутатами регионального парламента практически не вызывало сомнений. В Сахалинской областной Думе из 28 депутатов 18 входят во фракцию «Единая Россия». 8 августа её лидер В. Гомилевский заявил: «Разве могут быть какие-либо другие прогнозы при отсутствии альтернатив? То, что Александр Вадимович (Хорошавин - В. В.) станет губернатором, - это практически предрешено, а вот сможет ли он продолжить то, что начал Иван Павлович (Малахов - В. В.), я не знаю. Для меня он пока тёмная лошадка, хотя мы знакомы уже более 15 лет, но совместно работать и встречаться нам приходилось редко», - сообщил В. Гомилевский.

Фракция КПРФ в областной Думе, насчитывающая четыре депутата, 8 августа приняла консолидированное решение воздержаться во время голосования. «Это решение было принято на том основании, что Александр Хорошавин - член партии «Единая Россия». У меня пока нет никаких мыслей об этом человеке, я его даже не видел, поэтому не сформировал своего отношения. Если будет конструктивно работать, то мы его будем поддерживать», - сообщил лидер фракции В. Белоусов. Однако, как заявил приехавший 8 августа в Сахалинскую область министр экономического развития и торговли Российской Федерации Г.Ю. Греф, внесение кандидатуры А.В. Хорошавина - «это планировавшаяся ситуация». По словам Г.Ю. Грефа, кандидатура А.В. Хорошавина «прошла жёсткий отбор».

По мнению политолога А. Самохиной, среди всех возможных кандидатур А.В. Хорошавин - наиболее оптимальный вариант. «Как мэр он зарекомендовал себя достаточно положительно. Оха - это второй по величине в области город, в нём сосредоточены основные предприятия области. Среди муниципальных образований Сахалина Оха - один из самых благополучных городов. Не думаю, что после смены губернатора область станет жить хуже», - сказала А. Самохина. К сильным сторонам А.В. Хорошавина А. Самохина отнесла то, что он довольно успешно занимался хозяйственными делами в муниципалитете. Она также предположила, что кандидатура А.В. Хорошавина будет поддержана депутатами. «Его назначение не вызывает проблем. Я думаю, депутаты зададут свои вопросы, скорее всего, они коснутся формирования команды и направлений, по которым будет работать губернатор. Проголосуют депутаты если не единогласно, то с очень маленьким количеством голосов «против», - прогнозировала политолог.

9 августа 2007 г. Сахалинская областная Дума рассмотрела вопрос о наделении полномочиями губернатора области сроком на четыре года А.В. Хорошавина. Собрать кворум на внеочередном заседании областной Думы оказалось непросто, так как большинство депутатов находилось в отпусках за пределами острова. Тем не менее 9 августа в зале пленарных заседаний собрались 22 депутата из 28. Кроме депутатов, на заседании присутствовали полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе К.Ш. Исхаков и И.П. Малахов, экс-губернатор области. Перед тем как представить депутатам кандидата в губернаторы, К.Ш. Исхаков поблагодарил за работу И.П. Малахова. Полпред подчеркнул, что за четыре года И.П. Малахов «сумел вывести регион на крепкие позиции, и Сахалин смело можно ставить в пример». Представляя А.В. Хорошавина, К.Ш. Исхаков охарактеризовал его как «требовательного, грамотного и умелого руководителя, которому удалось не только вывести Охинское муниципальное образование на позиции стабильности, но и удержать их».

Первоочередной задачей нового губернатора К.Ш. Исхаков назвал ликвидацию последствий землетрясений в Невельске. «Задач у нового губернатора Сахалина много. Необходимо не только справиться с ситуацией в Невельске, но и вернуть экономику региона к той позиции, которую она занимала в 1990 г.», - сказал К.Ш. Исхаков и отзвучил основные проблемы региона. По его данным, за последние 16 лет на семь лет уменьшилась продолжительность жизни сахалинцев, а смертность увеличилась почти в два раза. «Этот показатель выше только в Корякии и Еврейской автономной области, - уточнил К.Ш. Исхаков. - Сравнение само по себе оскорбительное». По его оценкам, с 1990 г., несмотря на развитие шельфовых проектов, экономика Сахалина постепенно приходила в упадок. Вылов рыбы сократился в два раза, переработка - в полтора. Производство деловой древесины снизилось в 10 раз, мяса - в 24 раза, молока - в шесть раз, яиц - в три раза. Прекратили своё существование около 15 крупнейших предприятий региона (предприятия деревообрабатывающей промышленности, базы океанического флота и др.).

В ответном слове стратегической задачей А.В. Хорошавин назвал создание программы развития Сахалинской области на пять - семь лет. «Считаю, что необходимо поддержать рыбное хозяйство, флот и транспорт, агропромышленный комплекс. Я вижу, как жизнь уходит из многих населённых пунктов региона», - уточнил А.В. Хорошавин. Депутаты около получаса обсуждали кандидатуру губернатора, в основном высказывая ей поддержку. Выступивший от имени фракции КПРФ В. Белоусов тоже высказался за совместную плодотворную работу с новым руководством области, но предупредил, что коммунисты голосовать за кандидатуру А.В. Хорошавина не будут, поскольку он - представитель «Единой России». Такое решение было принято накануне на заседании бюро обкома КПРФ. В. Белоусов вручил будущему губернатору для разбирательства папку с документами о хищении бюджетных средств в Охе. В итоге при голосовании коммунисты В. Белоусов и О Чин Ха воздержались, а оставшиеся 20 депутатов проголосовали за кандидатуру А.В. Хорошавина.

На основании вышеизложенного автором сделаны следующие выводы.

Во-первых, отрешение Л.В. Короткова от должности губернатора в связи с утратой доверия Президента страны свидетельствует о том, что в России запущен реальный механизм отстранения губернаторов от занимаемых постов.

Во-вторых, решения В.В. Путина отстранить от должности губернатора Амурской области Л.В. Короткова, обвиняемого в злоупотреблении должностными полномочиями, превышении полномочий и халатности, и губернатора Сахалинской области И.П. Малахова за плохую организацию работы по ликвидации последствий землетрясения, произошедшего 2 августа 2007 г. на Сахалине, помогут сохранить доверие граждан к действующей власти.

В-третьих, Президент Российской Федерации может уволить любого губернатора, а не только того, кого сам региону и предложил. Теперь любой кризис местного масштаба может привести к увольнению главы любого региона.

В-четвертых, своими решениями Президент России обратил внимание глав всех субъектов Российской Федерации на необходимость более ответственного выполнения своих обязанностей.

В-пятых, внесение В.В. Путиным на рассмотрение региональных парламентов кандидатур А.А. Кузьмицкого, Н.А. Колесова и А.В. Хорошавина для наделения их полномочиями губернатора соответственно вновь созданного Камчатского края, Амурской и Сахалинской областей объяснялось, на наш взгляд, общим курсом на укрепление вертикали власти в регионах Дальневосточного федерального округа в преддверии парламентских и президентских выборов в России в 2007 - 2008 годах.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1998. С. 32.

2. Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. 2005. № 3. С. 101.

3. Выборы депутатов Амурского областного совета народных депутатов четвёртого созыва 27 марта 2005 года: электоральная статистика. Благовещенск: Зея, 2005. С. 21.

4. Войшнис В. Э. Первый опыт смешанных выборов в дальневосточных регионах России // Власть и управление на Востоке России. 2005. № 4. С. 41.

Размещено на Allbest.ru