Субъекты поддержки малого и среднего предпринимательства в республике беларусь: система и правовой статус

Размещено на http://www.allbest.ru/

СУБЪЕКТЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: СИСТЕМА И ПРАВОВОЙ СТАТУС

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

по специальности 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

ГУРЩЕНКОВ ПАВЕЛ ВАЛЕНТИНОВИЧ

Минск, 2016

Работа выполнена в Белорусском государственном университете

Научный руководитель	Годунов Валерий Николаевич, доктор юридических наук, профессор, директор учреждения образования «Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета», заведующий кафедрой гражданского права Белорусского государственного университета
Официальные оппоненты:	Функ Ян Иосифович, доктор юридических наук, профессор, Председатель Международного арбит-ражного суда при БелТПП Богоненко Владимир Антонович, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права учреждения образования «Полоцкий государственный универ-ситет»
Оппонирующая организация	Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Защита состоится 12 апреля 2016 г. в 14.00 на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.04 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, ауд. 407, тел. 226-55-41.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан 26 февраля 2016 г.

Ученый секретарь совета

по защите диссертаций А.В. Шидловский

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Важная роль в развитии экономики принадлежит малому и среднему предпринимательству. В Республике Беларусь доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме внутреннего валового продукта в 2015 г. должна составить не менее 30 %.

Поддержка малого и среднего предпринимательства является важным направлением социально-экономической политики многих государств. В Республике Беларусь понятие поддержки малого и среднего предпринимательства дано в Законе Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства».

Исходя из необходимости целенаправленной поддержки малого и среднего предпринимательства, в Республике Беларусь проводится активная государственная политика, направленная на создание системы специализированных организаций, оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.

Осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства со стороны специализированных организаций требует решения комплекса правовых вопросов, имеющих теоретическое и практическое значение. Необходимо исследовать понятия «субъект поддержки малого и среднего предпринимательства», «правовой статус субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства», «инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства», «система субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства» и др. При этом важно выяснить проблемы правового регулирования и найти пути их решения, разработать практические рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем комплексных исследований, связанных с системой и правовым статусом субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства, в юридической науке до сих пор не проводилось.

Указанные обстоятельства обусловили проведение данного диссертационного исследования.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

предпринимательство средний малый

Связь работы с научными программами (проектами), темами. Диссертация выполнена в соответствии с темой научно-исследовательской работы юридического факультета Белорусского государственного университета на 2006-2010 гг. «Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь» (номер государственной регистрации 2061345) как частью государственной комплексной программы научных исследований «Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития социально ориентированной экономики Республики Беларусь (Экономика и общество)» на 2006-2010 гг., а также темой на 2011-2015 гг. «Проблемы правового регулирования осуществления и защиты прав участников гражданских правоотношений в контексте реформирования гражданского законодательства» (номер государственной регистрации 20113529), составляющей часть Государственной программы научных исследований на 2011-2015 годы «История, культура, общество, государство», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2010 г. №886 «Об утверждении перечня государственных программ научных исследований на 2011-2015 годы».

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение теоретических и практических проблем правового регулирования в отношении субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства, выработка мер по их разрешению путем формулирования теоретических выводов и предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

- дать понятие субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства и их правового статуса;

- определить систему субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства;

- проанализировать порядок приобретения и прекращения статуса субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства;

- исследовать взаимоотношения субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства;

- изучить отечественное и зарубежное законодательство, международно-правовые акты о субъектах поддержки малого и среднего предпринимательства;

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о субъектах поддержки малого и среднего предпринимательства.

Объектом диссертационного исследования является совокупность регулируемых правом отношений в сфере деятельности субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства. Предмет диссертационного исследования - отечественное и зарубежное законодательство, международно-правовые акты о субъектах поддержки малого и среднего предпринимательства, правоприменительная практика и научные взгляды по рассматриваемой проблеме.

Научная новизна. Автором впервые проведено комплексное исследование вопросов, касающихся системы и правового статуса субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства. В результате исследования обоснованы и разработаны имеющие теоретическое и практическое значение положения о субъектах поддержки малого и среднего предпринимательства, их правовом статусе, системе и инфраструктуре субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства, особенностях приобретения и прекращения статуса субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, правовых формах отношений субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства, сформулированы рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Беларусь о субъектах поддержки малого и среднего предпринимательства.

Положения, выносимые на защиту

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие сформулированные и обоснованные автором основные положения.

1. Выявлены признаки субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства и особенности их правового статуса.

Субъекту поддержки малого и среднего предпринимательства присущи следующие признаки:

субъект поддержки малого и среднего предпринимательства - это юридическое лицо, выступающее в организационно-правовой форме соответствующей коммерческой или некоммерческой организации;

юридическое лицо может быть изначально создано для осуществления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

основная деятельность юридического лица может быть не связана с поддержкой малого и среднего предпринимательства, но оно способно выполнять задачи, возложенные законодательством на субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства;

юридическое лицо должно быть специально создано согласно законодательству для поддержки малого и среднего предпринимательства и (или) зарегистрировано в этом качестве в установленном законодательством порядке.

На основании выявленных признаков дано понятие субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, имеющее как теоретическое, так и практическое значение: субъект поддержки малого и среднего предпринимательства - это юридическое лицо (коммерческая или некоммерческая организация), созданное для поддержки малого и среднего предпринимательства и (или) зарегистрированное в этом качестве в установленном законодательством порядке.

Правовой статус субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства включает в себя положения, вытекающие из организационно-правовой формы юридического лица, в которой действует субъект поддержки малого и среднего предпринимательства (общий правовой статус), а также понятие данного субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, его права и обязанности как субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, порядок приобретения и прекращения статуса субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, взаимоотношения с субъектами малого и среднего предпринимательства (специальный правовой статус).

Выделение наряду с общим специального правового статуса субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства имеет значение в связи с тем, что именно специальный правовой статус определяет особенности юридического лица как субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. В поддержке малого и среднего предпринимательства следует различать систему поддержки малого и среднего предпринимательства и систему субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства. В систему поддержки малого и среднего предпринимательства входят все органы и организации, которые обеспечивают благоприятные условия для создания и развития субъектов малого и среднего предпринимательства или осуществляют мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства. Система субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства должна представлять систему специально созданных и (или) зарегистрированных в этом качестве организаций, являясь составной частью всей системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для характеристики и осуществления поддержки малого и среднего предпринимательства целесообразно сохранение и дальнейшее использование в законодательстве устоявшегося понятия «инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства». Вместе с тем в диссертации обоснована необходимость понимания инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в узком смысле как системы субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства. В связи с этим предложено следующее определение инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: это система юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций), созданных для поддержки малого и среднего предпринимательства и (или) зарегистрированных в этом качестве в установленном законодательством порядке.

Данные выводы позволяют отграничить субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства от других субъектов, обеспечивающих благоприятные условия и оказывающих содействие в развитии малого и среднего предпринимательства, а также единообразно понимать инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Обоснование вывода об отсутствии необходимости в делении субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства на субъекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и иные организации, осуществляющие поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства. Кроме того, перечень субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства не должен быть исчерпывающим. С учетом этого предлагается закрепить в ст. 4 Закона Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства» положение о том, что инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства включает центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей, общества взаимного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также иные организации, созданные и (или) зарегистрированные в качестве субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке.

Предлагаемый подход дает возможность определить состав инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Положение о том, что для отнесения организаций к центрам поддержки предпринимательства и инкубаторам малого предпринимательства главным критерием должно быть выполнение основных задач, возложенных на эти центры и инкубаторы, а не оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в организации и осуществлении предпринимательской деятельности в качестве основной цели своей деятельности. Определенные организации могут выполнять основные задачи центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства наряду с другими задачами, которые преобладают в их деятельности.

В данном положении уточняются критерии отнесения организаций к центрам поддержки предпринимательства и инкубаторам малого предпринимательства

5. Предложение о ведении Министерством экономики Республики Беларусь единого реестра субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с выделением разделов: 1. центры поддержки предпринимательства; 2. инкубаторы малого предпринимательства; 3. иные субъекты поддержки малого и среднего предпринимательства. В первом и втором разделах единого реестра выделены центры поддержки предпринимательства и инкубаторы малого предпринимательства как основные виды субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства. В раздел 3 следует включать Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей, общества взаимного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также другие организации, соответствующие статусу субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства как специально созданные для поддержки малого и среднего предпринимательства.

Указанные предложения направлены на создание единой системы субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь.

6. Вывод о том, что типы и виды договоров, используемых в отношениях субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства, предопределяются теми направлениями, по которым оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, и складывающимися соответствующими экономическим отношениями.

Среди договоров, заключаемых субъектами поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства, выделены договоры о предоставлении финансовых средств (в случае предоставления финансовых средств на возвратной основе) и договоры об оказании финансовой поддержки (в случае предоставления субсидий). Определена правовая природа этих договоров: договоры о предоставлении финансовых средств субъектам малого и среднего предпринимательства являются видом договора займа; договоры об оказании финансовой поддержки относятся к новому типу гражданско-правового договора, опосредующего безвозмездное оказание имущественной (финансовой) помощи.

Предложено предусмотреть в Законе Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства» главу о регулировании договорных отношений в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства и дана ее редакция в рамках подготовленного проекта Закона Республики Беларусь о внесении изменений и дополнений в указанный Закон.

Соискателем разработана Примерная форма договора оказания услуг между центром поддержки предпринимательства (инкубатором малого предпринимательства) и субъектом малого (среднего) предпринимательства, которую предлагается утвердить постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Данные выводы и предложения позволяют закрепить в законодательстве основные договорные отношения в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства и будут способствовать развитию этих отношений.

Личный вклад соискателя. Диссертационное исследование осуществлено автором лично, без участия других лиц. В результате проведенного исследования сделаны самостоятельные выводы теоретического и практического характера, нашедшие отражение в диссертации и публикациях.

Апробация диссертации и информация об использовании ее результатов. Основные положения диссертации докладывались на следующих научных и научно-практических конференциях:

Международная научно-теоретическая конференция «История и культура Европы в контексте становления и развития региональных цивилизаций и культур, актуальных проблем исторического прошлого и современности» (Витебск, 30-31 октября 2003 г.); Международная научная конференция «Государственно-правовое строительство в Республике Беларусь в контексте европейских правовых процессов» (Гродно, 20-21 марта 2004 г.); Международная научная конференция студентов и аспирантов «Проблемы развития законодательства и правоприменительной практики» (Минск, 29-30 октября 2004 г.); Международная научно-практическая конференция «Эффективность осуществления и защиты права как гарантия создания правового государства» (Минск, 2-3 декабря 2004 г.); Международная научная конференция «Формирование гражданской культуры молодежи в условиях интеграции Республики Беларусь в Европейское образовательное пространство» (Витебск, 8-9 декабря 2004 г.); Международная научная конференция «Унификация законодательства России и Белоруссии: состояние и перспективы» (Смоленск, 23 апреля 2005 г.); Республиканская научно-практическая конференция с участием органов прокуратуры, судов, юстиции «Актуальные проблемы государства и права Беларуси» (Витебск, 15-16 апреля 2005 г.); Международная научная конференция «XXI век: надежда и опасности для мира и человека» (Минск, 28-29 мая 2005 г.); Республиканская научно-практическая конференция «Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь в контексте интеграционных процессов» (Гомель, 6-7 апреля 2006 г.); Международная научная конференция студентов и аспирантов, посвященная 85-летию БГУ «Проблемы совершенствования законодательства и практики его применения» (Минск, 19-20 октября 2006 г.); Международная научно-практическая конференция «Теория и практика правотворчества и правоприменения: Республика Беларусь в условиях интеграционных процессов» (Гродно, 13-14 апреля 2007 г.); Региональная научно-практическая конференция «II Машеровские чтения» (Витебск, 24-25 апреля 2007 г.); Республиканская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы государства и права в славянском мире» (Витебск, 26-27 апреля 2007 г.); Международная научная практическая конференция «Проблемы формирования правовой культуры молодежи на современном этапе» (Витебск, 24-25 апреля 2009 г.); Международная научно-практическая конференция «Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь» (Минск, 21-22 октября 2010 г.); Региональная научно-практическая конференция «IV Машеровские чтения» (Витебск, 28-29 октября 2010 г.); Международная научно-практическая конференция «Государственно-правовое регулирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве» (Витебск, 20-21 апреля 2012 г.); Международная научно-практическая конференция «Правовая политика Республики Беларусь: современное состояние и перспективы развития» (Минск, 6 декабря 2013 г.); Международная научно-практическая конференция «Теоретические и прикладные проблемы социально-правового контроля и предупреждения преступности» (Витебск, 16-17 мая 2014 г.); Международная научно-практическая конференция «Правовое регулирование осуществления и защиты прав физических и юридических лиц» (Минск, 4-5 ноября 2014 г.); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы юридической науки, практики и высшего образования» (Санкт-Петербург, 12 ноября 2014 г.); V заочная научно-практическая конференция с международным участием «Актуальные проблемы совершенствования законодательства в России и странах СНГ» (Калуга, 10-11 февраля 2015 г.).

Результаты диссертационного исследования используются в деятельности Управления развития предпринимательства Комитета экономики Витебского областного исполнительного комитета, в учебном процессе учреждений образования «Витебский государственный университет имени П.М. Машерова» и «Витебский государственный технологический колледж». Возможность использования результатов диссертационного исследования подтверждается также Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и Департаментом по предпринимательству Министерства экономики Республики Беларусь.

Опубликование результатов диссертации. Результаты диссертации содержатся в 30 публикациях, в числе которых: 8 статей в научных изданиях, включенных в Перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационных исследований (3,18 авторских листов), 3 статьи в сборниках научных трудов (0,61авторских листов), 18 - материалы конференций и тезисы докладов на конференциях (2,55 авторских листов), 1 - учебно-методическое пособие (6,51 авторских листов). Общий объем опубликованных работ составляет 12,85 авторских листов.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из перечня сокращений, введения, общей характеристики работы, пяти глав, заключения, библиографического списка, приложений. Полный объем диссертации составляет 169 страниц, библиографический список занимает 32 страницы, приложения -16 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Аналитический обзор литературы по теме диссертации» дается анализ теоретической разработанности вопросов системы и правового статуса субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Отмечается, что вопросам малого и среднего предпринимательства посвящен ряд диссертационных исследований отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых в той или иной мере затрагивается инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства.

Исследование в юридической науке вопросов системы и правового статуса субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства находится на начальном этапе. Комплексное исследование вопросов системы и правового статуса субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства учеными-юристами не проводилось. Отдельные элементы инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства рассматриваются при исследовании правового положения самих субъектов малого и среднего предпринимательства.

В отношении порядка приобретения и прекращения статуса субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства в литературе в основном имеет место рассмотрение вопросов создания, реорганизации и ликвидации самих субъектов малого и среднего предпринимательства, а не субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Специальных теоретических исследований, посвященных правовым вопросам взаимоотношений субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства, также не проводилось.

На основе анализа степени разработанности проблем системы и правового статуса субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства сделан вывод, что имеется целый круг вопросов как общетеоретического, так и прикладного характера, которые остаются не исследованными или дискуссионными.

Во второй главе «Понятие субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства и их правового статуса» выявлены признаки субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Обосновано, что субъект поддержки малого и среднего предпринимательства - это юридическое лицо, выступающее в организационно-правовой форме соответствующей коммерческой или некоммерческой организации.

Прежде всего, в качестве субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства могут выступать организации, изначально созданные для осуществления поддержки малого и среднего предпринимательства. К ним следует отнести Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей и общества взаимного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Другие организации получают статус субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства в результате их регистрации в этом качестве в установленном законодательством порядке. Это касается центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства. Основная деятельность юридического лица может быть не связана с поддержкой малого и среднего предпринимательства, но оно способно выполнять задачи, возложенные законодательством на субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, и может быть признано центром поддержки предпринимательства и инкубатором малого предпринимательства путем соответствующей регистрации.

На основании выявленных признаков дано следующее определение субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства: это юридическое лицо (коммерческая или некоммерческая организация), созданное для поддержки малого и среднего предпринимательства и (или) зарегистрированное в этом качестве в установленном законодательством порядке.

Правовой статус субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства имеет особенности, которые вытекают из следующего.

Применительно к организационно-правовой форме юридического лица в Гражданском кодексе Республики Беларусь и специальных нормативных правовых актах дается понятие такого лица, определяются порядок создания, реорганизации и ликвидации юридического лица, состав и источники образования его имущества, органы управления, их правомочия и порядок управления юридическим лицом, правомочия данного юридического лица в целом.

Но если юридическое лицо выступает в качестве субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, его правовой статус определяется нормами законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства. Такие нормы касаются понятия данного субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, его прав и обязанностей как субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, порядка приобретения и прекращения статуса субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, взаимоотношений с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Изложенное дает основание сделать вывод о наличии у субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства общего и специального правового статуса.

В третьей главе «Система субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства» автор различает систему поддержки малого и среднего предпринимательства и систему субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Система поддержки малого и среднего предпринимательства представляет собой совокупность органов и организаций, обеспечивающих благоприятные условия для создания и развития субъектов малого и среднего предпринимательства или осуществляющих мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства. В систему поддержки малого и среднего предпринимательства составной частью входит система субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Автор пришел к выводу о том, что следует и дальше использовать устоявшееся понятие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем это понятие целесообразно рассматривать как систему субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства.

В диссертации обосновывается, что нет объективных оснований в делении субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства на субъекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и иные организации, осуществляющие поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства. А указанные в Законе Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства» как иные организации, осуществляющие поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, - Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей, общества взаимного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства - оказывают такую поддержку в качестве основной своей деятельности.

Не должен быть исчерпывающим и перечень субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Кроме предусмотренных Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства» субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства на практике могут создаваться и действовать и другие организации, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства. К примеру, ведется речь о работе в нашей стране гарантийных фондов. С учетом этого предлагается закрепить в Законе Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства» положение о том, что инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства включает центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей, общества взаимного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также иные организации, созданные и (или) зарегистрированные в качестве субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке.

В четвертой главе «Приобретение и прекращение статуса субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства» сделан вывод о том, что статус субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства приобретается организацией при ее создании, если такая организация определена в законодательстве в качестве субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, либо путем специальной регистрации организации в этом качестве.

Для отнесения организаций к центрам поддержки предпринимательства и инкубаторам малого предпринимательства главным критерием должно быть выполнение основных задач, возложенных на эти центры и инкубаторы, а не оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в качестве основной цели своей деятельности, как это сейчас определено в действующем законодательстве Республики Беларусь. В целях уточнения требований к организациям для регистрации их в качестве центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства предлагается внести изменения в Положение о центрах поддержки предпринимательства и Положение об инкубаторах малого предпринимательства, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 1911.

В Министерстве экономики Республики Беларусь ведутся отдельные реестры в отношении центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства. Автор считает целесообразным ведение единого реестра субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с выделением разделов: 1) центры поддержки предпринимательства; 2) инкубаторы малого предпринимательства; 3) иные субъекты поддержки малого и среднего предпринимательства.

Единый реестр позволит комплексно учитывать всех субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства, созданных и (или) зарегистрированных в установленном законодательством порядке для поддержки малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого и среднего предпринимательства также получат возможность получать информацию о субъектах поддержки малого и среднего предпринимательства из одного источника.

Для обеспечения единого учета субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства представляется необходимым в порядке внесения дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 1911 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» утвердить Положение о реестре субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства.

В пятой главе «Взаимоотношения субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства» отмечается, что в актах законодательства Республики Беларусь отсутствует детальное регулирование взаимоотношений субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства. Исходя из задач и направлений деятельности субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства, выделены две формы их взаимоотношений с субъектами малого и среднего предпринимательства: осуществление мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, не требующих оформления договорных отношений, и оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на договорной основе.

Основной правовой формой взаимоотношений субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства является договор. При этом типы и виды используемых договоров предопределяются теми направлениями, по которым оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, и складывающимися соответствующими экономическим отношениями.

В результате анализа договорных отношений центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства предлагается утвердить постановлением Совета Министров Республики Беларусь Примерную форму договора оказания услуг между центром поддержки предпринимательства (инкубатором малого предпринимательства) и субъектом малого (среднего) предпринимательства.

Среди договоров, заключаемых субъектами поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства, выделены договоры о предоставлении финансовых средств (в случае предоставления финансовых средств на возвратной основе) и договоры об оказании финансовой поддержки (в случае предоставления субсидий).

Договоры по предоставлению финансовых средств на возвратной основе, заключаемые Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей и учреждениями финансовой поддержки предпринимателей с субъектами малого предпринимательства, необходимо рассматривать как вид договора займа.

Договоры, заключаемые на предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, следует отнести к новому типу гражданско-правового договора, опосредующего оказание имущественной (финансовой) помощи.

Если заключенный с субъектом малого предпринимательства договор на предоставление финансовых средств будет предусматривать одновременно предоставление финансовых средств на возвратной основе и предоставление субсидий, такой договор будет смешанным договором.

В Законе Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства» целесообразно предусмотреть главу «Регулирование договорных отношений в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства», в которой отразить и договорные отношения субъектов поддержки с субъектами малого и среднего предпринимательства. Соискателем предлагается структура и содержание данной главы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

Проведенное диссертантом исследование вопросов системы и правового статуса субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства позволяет сделать следующие основные выводы.

1. По своей правовой природе субъекты поддержки малого и среднего предпринимательства - это юридические лица. Субъектом поддержки малого и среднего предпринимательства может быть как коммерческая, так и некоммерческая организация. При этом одни организации специально создаются для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Другие организации способны выполнять задачи, возложенные законодательством на субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, и становятся субъектами поддержки малого и среднего предпринимательства в результате их регистрации в этом качестве в установленном законодательством порядке.

Таким образом, субъект поддержки малого и среднего предпринимательства - это юридическое лицо (коммерческая или некоммерческая организация), созданное для поддержки малого и среднего предпринимательства и (или) зарегистрированное в этом качестве в установленном законодательством порядке.

Субъекты поддержки малого и среднего предпринимательства обладают общим и специальным правовым статусом.

Общий правовой статус субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства включает в себя положения, вытекающие из организационно-правовой формы юридического лица, в которой действует субъект поддержки малого и среднего предпринимательства: понятие такого юридического лица, порядок создания, реорганизации и ликвидации юридического лица, состав и источники образования его имущества, органы управления, их правомочия и порядок управления юридическим лицом, правомочия данного юридического лица в целом.

К специальному правовому статусу относятся понятие данного субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, его права и обязанности как субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, порядок приобретения и прекращения статуса субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, взаимоотношения с субъектами малого и среднего предпринимательства [1; 7; 11; 25; 28].

2. В поддержке малого и среднего предпринимательства следует различать систему поддержки малого и среднего предпринимательства и систему субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Применительно к субъектному составу система поддержки малого и среднего предпринимательства представляет собой совокупность органов и организаций, которые обеспечивают благоприятные условия для создания и развития субъектов малого и среднего предпринимательства или осуществляют мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства. Это прежде всего государственные органы и организации, реализующие государственную политику по созданию благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства. В систему поддержки малого и среднего предпринимательства входят также негосударственные организации - торгово-промышленные палаты, объединения субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

Система субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства является составной частью системы поддержки малого и среднего предпринимательства и представляет систему специально созданных и (или) зарегистрированных в этом качестве организаций [6; 11; 18; 30].

3. Исследование устоявшегося понятия инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства позволило сделать вывод о целесообразности его сохранения и дальнейшего использования в законодательстве для характеристики и осуществления поддержки малого и среднего предпринимательства. Однако такая инфраструктура должна представлять собой систему субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства. На этом основании дано следующее определение инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: это система юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций), созданных для поддержки малого и среднего предпринимательства и (или) зарегистрированных в этом качестве в установленном законодательством порядке [2; 3; 6; 10; 11; 25].

4. Законодательством Республики Беларусь предусмотрено деление субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства на субъекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и иные организации, осуществляющие поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства. В диссертации сделан вывод об отсутствии оснований для такого деления. Иные организации, осуществляющие поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, как раз и создаются для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Напротив, субъекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства получают свой статус в результате регистрации в установленном законодательством порядке [6; 8; 10].

5. Из законодательства Республики Беларусь следует вывод, что перечень субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства является исчерпывающим. Автором обоснована целесообразность отказа от такого исчерпывающего перечня.

Для закрепления в законодательстве Республики Беларусь сформулировано положение о том, что инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства включает центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей, общества взаимного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также иные организации, созданные и (или) зарегистрированные в качестве субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке [6; 8; 10].

6. Анализ действующего законодательства позволил сделать вывод, что организация приобретает статус субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства при ее создании, если такая организация определена в законодательстве в качестве субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства, либо путем специальной регистрации организации в этом качестве. В действующем законодательстве к субъектам поддержки малого и среднего предпринимательства изначально отнесены Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей, общества взаимного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства. Для приобретения статуса центра поддержки предпринимательства и инкубатора малого предпринимательства организации проходят специальную регистрацию в Министерстве экономики Республики Беларусь [4; 7; 8; 10].

7. Из Закона Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства» следует, что для центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства основной целью деятельности является содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в организации и осуществлении предпринимательской деятельности. В диссертации обосновано положение о том, что для отнесения организаций к центрам поддержки предпринимательства и инкубаторам малого предпринимательства главным критерием должно быть выполнение основных задач, возложенных на эти центры и инкубаторы, а не оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в организации и осуществлении предпринимательской деятельности в качестве основной цели своей деятельности. Соответствующие организации могут выполнять основные задачи центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства наряду с другими задачами, преобладающими в их деятельности [6; 8; 10].

8. По действующему законодательству Министерство экономики Республики Беларусь ведет отдельные реестры центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства. Диссертант обосновывает целесообразность ведения Министерством экономики Республики Беларусь единого реестра субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с выделением следующих разделов: 1. центры поддержки предпринимательства; 2. инкубаторы малого предпринимательства; 3. иные субъекты поддержки малого и среднего предпринимательства. В раздел 3 предложено включать Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей, общества взаимного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также другие организации, соответствующие статусу субъекта поддержки малого и среднего предпринимательства как специально созданные для поддержки малого и среднего предпринимательства [6; 8].

9. В диссертации выделены две формы взаимоотношений субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства: осуществление мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, не требующих оформления договорных отношений, и оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на договорной основе.

Основной правовой формой взаимоотношений субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства является договор. При этом типы и виды договоров, используемых в отношениях субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства, предопределяются теми направлениями, по которым оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, и складывающимися соответствующими экономическим отношениями [5; 8; 27].

10. В числе договоров, заключаемых субъектами поддержки малого и среднего предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства, предложено различать договоры о предоставлении финансовых средств (в случае предоставления финансовых средств на возвратной основе) и договоры об оказании финансовой поддержки (в случае предоставления субсидий).

Договоры по предоставлению финансовых средств на возвратной основе, заключаемые Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей и учреждениями финансовой поддержки предпринимателей с субъектами малого предпринимательства, определены как вид договора займа.

Договоры, заключаемые на предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, сходные с договорами предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, отнесены к новому типу гражданско-правового договора, опосредующего безвозмездное оказание имущественной (финансовой) помощи.

В случае заключения с субъектом малого предпринимательства договора, предусматривающего одновременно предоставление финансовых средств на возвратной основе и предоставление субсидий, такой договор будет смешанным договором [8; 27].

11. Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства» целесообразно дополнить главой о регулировании договорных отношений в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства [8; 27].

Рекомендации по практическому использованию результатов

В результате диссертационного исследования сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства Республики Беларусь, которые могут быть использованы нормотворческими органами. В частности, соискателем подготовлен проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» и разработана для утверждения Советом Министров Республики Беларусь Примерная форма договора оказания услуг между центром поддержки предпринимательства (инкубатором малого предпринимательства) и субъектом малого (среднего) предпринимательства.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности органов государственного управления по поддержке малого и среднего предпринимательства, субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства и субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основе исследования подготовлено учебно-методическое пособие «Основы правового регулирования субъектов поддержки малого предпринимательства» по курсу «Правовое обеспечение бизнеса», которое используется в учебном процессе юридического факультета учреждения образования «Витебский государственный университет имени П.М. Машерова» и учреждения образования «Витебский государственный технологический колледж». Положения диссертации могут использоваться также при преподавании курсов «Гражданское право» и «Хозяйственное право».

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных изданиях, включенных ВАК в перечень научных изданий для опубликования результатов диссертационных исследований

1. Гурщенков, П.В. Информационно-правовое обеспечение субъектов поддержки малого предпринимательства и их системы / П.В. Гурщенков // Проблемы правовой информатизации. - 2006. - № 2. - C. 102-105.

2. Гурщенков, П.В. Правовые и институциональные основы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь / П.В. Гурщенков // Пром.-торговое право. - 2007. - № 1. - С. 75-88.

3. Гурщенков, П.В. Правовые основы формирования системы инновационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь / П.В. Гурщенков // Пром.-торговое право. - 2007. - № 2. - С. 66-79.

4. Гурщенков, П.В. Порядок присвоения и прекращения статуса субъекта поддержки малого предпринимательства / П.В. Гурщенков // Пром.-торговое право. - 2008. - № 2. - С. 87-95.

5. Гурщенков, П.В. Договор на оказание услуг субъектам поддержки малого и среднего предпринимательства / П.В. Гурщенков // Пром.-торговое право. - 2011. - № 12. - С. 84-89.

6. Гурщенков, П.В. Система субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства / П.В. Гурщенков // Право.by. - 2012. - № 4. - С. 63-68.

7. Гурщенков, П.В. Правовая природа субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства / П.В. Гурщенков // Вестн. Полоц. гос. ун-та. Сер. D, Экон. и юрид. науки. - 2012. - № 6. - С. 153-159.

8. Гурщенков, П.В. Субъекты поддержки малого и среднего предпринимательства: проблемы совершенствования законодательства / П.В. Гурщенков // Вестн. Высш. Хоз. Суда Респ. Беларусь. - 2012. - № 10. - С. 138-146.

Статьи в сборниках научных трудов

9. Гурщенков, П.В. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства как направление социально-экономической политики / П.В. Гурщенков // Теоретические и прикладные проблемы социально-правового контроля и предупреждения преступности : сб. науч. ст. / Витебск. гос ун-т ; редкол. : А.А. Бочков (отв. ред.) [и др.]. - Витебск : ВГУ имени П.М. Машерова, 2014. - С. 95-96.

10. Гурщенков, П.В. Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства / П.В. Гурщенков // Актуальные проблемы юридической науки, практики и высшего образования : сб. науч. ст. по материалам междунар. науч.-практ. конф. 12 нояб. 2014 г. Часть 1. - СПб. : НОУ CЮА, 2014. - С. 113-117.

...