Правовой статус беженцев в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Развитие и структура законодательства о правовом статусе беженцев и вынужденных переселенце

1.1 Исторические аспекты становления законодательства о правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев

1.2 Доктрина правового положения беженцев и вынужденных переселенцев на современном этапе развития Российской Федерации

2. Основные принципы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

2.1 Содержание правового статуса беженца и вынужденного переселенца

2.2 Приобретение статуса беженца и вынужденного переселенца

2.3 Утрата статуса беженца и вынужденного переселенца

3. Современные проблемы мигрантов и рациональные пути их решения

3.1 Государственная политика по работе с беженцами и вынужденными переселенцами

3.2 Нарушение прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев

3.3 Предлагаемые меры по улучшению прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев

Заключение

Список использованных источников

Введение

За последние годы для России проблема вынужденной миграции стала очень актуальной и ее решение остается приоритетным направлением государственной политики. Масштаб миграции и ее причины, ввиду которых она происходила на территории государства, носили характер, с которым мировое сообщество еще не сталкивалось. Появилась целая прослойка общества, характеризующаяся особым спектром социально-специфических проблем. В связи с этим потребовались новые нормативно-правовые акты, качественный состав которых отличался от существующих. Эти нормы права должны были регулировать правовой статус беженца и вынужденного переселенца в Российской Федерации. Южный федеральный округ из-за своего геополитического положения был погружен в эту проблему наиболее полно. Прием вынужденных мигрантов там был очень велик. Основные нормативно- правовые акты, такие как ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах», регулирующие правовое положение вынужденных мигрантов в Российской Федерации не отражают ту ситуацию, которая складывается из социально-правовых проблем беженцев и вынужденных переселенцев. А отсутствие финансирования реализации законов в сфере материального обеспечения вынужденных мигрантов изначально затормозило весь процесс. Проблемы осуществления конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, а так же правоприменительная практика в этой отрасли является острой не только для Южного федерального округа, но и для всей России. Вопрос реализации правового статуса беженца и вынужденного переселенца требовал безотлагательного решения, так как права огромной части граждан, проживающих длительный срок на территории государства, до сих пор не реализуются в полном объеме. Существует Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом президента Российской Федерации1. В данном документе закреплено, что содействие добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, является весомым направлением решением демографической проблемы в России. Однако в этой государственной программе не выведены пути решения для переселенцев, оказавшихся на территории государства ранее. В принятых за последнее время нормативно- правовых актах прослеживается ужесточение ответственности мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность без надлежащего разрешения, и работодателей, нанимающих мигрантов. Также есть изменения, которые касаются не только трудовой деятельности мигрантов, но и порядка пребывания и въезда беженцев и вынужденных переселенцев. Значительным недостатком данных нормативно правовых актов является то, что в «правовом вакууме» оказываются лица, прибывшие в Российскую Федерацию в период с 1993 года по 2002 год, но по каким-либо причинам не оформившие свое пребывание на территории государства. Таким образом, принятые за последние годы нормативно-правовые акты не решают все проблемы вынужденных переселенцев, получивших свой статус в соответствии с ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах». Малоразвитый механизм защиты имущественных прав мигрантов, большие пробелы в законодательстве, связанные с реализацией конституционных прав беженцев и вынужденных переселенцев и недостаточное использование вынужденными переселенцами международно-правовых средств защиты определило необходимость исследования осуществления прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев.

Объектом исследования данной темы стал миграционный процесс на территории стран СНГ, а именно совокупность социально-политических обстоятельств которые определили правовое положение людей ввиду их вынужденной миграции.

Предметом исследования является международно-правовое, социальное и политическое положение беженцев и вынужденных переселенцев в системе Российской Федерации.

Целью дипломной работы является комплексное исследование правового статуса беженцев в Российской Федерации, а так же выявление проблем его реализации на современном этапе.

Для достижения поставленной цели ставятся такие задачи, как:

Дать определение понятиям «беженец» и «вынужденный переселенец»;

Проанализировать историю появления проблемы беженцев и вынужденных переселенцев для выяснения их воздействия на современную ситуацию в государстве;

Изучить механизм законодательного регулирования проблемы вынужденных мигрантов в российской Федерации путем изучения нормативно- правовых актов о беженцах и вынужденных переселенцах от периода распада СССР до нашего времени;

Проанализировать законодательство о вынужденных мигрантах в реальном социально-политическом положении Российской Федерации и ее регионов.

беженец вынужденный переселенец законодательный

1. Развитие и структура законодательства о правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев

1.1 Исторические аспекты становления законодательства о правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев

Как показывает мировая практика, для эффективного решения проблем миграции необходима государство должно оказывать прямую или косвенную помощь в обустройстве мигрантов. Такое взаимодействие с государством служит важнейшим регулятором контроля объемов миграционных потоков. Ввиду происходящего на протяжении долгого времени увеличения территории страны, на государственную миграционную политику всегда возлагалась большая ответственность. Ранее правовое регулирование миграционных процессов ограничивалось организационно-административными мерами (период времени до крестьянской реформы 1861 года). Сами миграционные процессы осуществлялись в виде вольно-народного переселения, помещичьей или правительственной колонизации. Таким образом, миграционная политика была направлена на решение не только политических, но и экономических задач. Миграционное движение регламентировалось несколькими

Высочайшими Императорскими Указами и специальными переселенческими нормативно-правовыми актами2.

Лишь спустя 20 лет после отмены крепостного права, правительство поняло об острой необходимости контроля миграционного движения в России. В 1881 году было издано положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли». Но данный документ больше сдерживал переселение граждан, чем способствовал его протеканию3. В 1889 году был издан новый закон о переселении крестьян, который вводил некоторые привилегии, такие как арендные платежи, исполнение воинской повинности и получение ссуд. Данный закон не был опубликован, что имело огромное отрицательное значение в переселенческом движении. На тот момент времени в государстве потребность в переселении была настолько огромной, что за ней не поспевала ни ссудная помощь, ни землеотводное дело4.

В корне изменилось отношение государства на миграционное движение в связи с началом строительства Сибирской железной дороги. В 1893 году был создан и утвержден особый орган - Комитет Сибирской железной дороги, функция которого заключалась в регулировании переселения. Расширилась система пособий и льгот. Были доступны разнообразные ссуды: путевые, на хозяйственное развитие, на посев; предоставлялся безвозмездный отпуск лесоматериалов на постройку жилищных построек. Данные привилегии распространялись как на регламентированные переселения, так и на вольных переселенцев. Объем предоставляемой помощи ранжировался по регионам и осуществлялся в зависимости от выявленной необходимости. Государство активно осуществляло организационную помощь: контролировало процесс перевозки переселенцев и подготавливало участки для расселения5.

В 1904 году был издан закон, в основе которого был закреплен принцип свободы переселения. Он должен был обеспечить содействие со стороны Правительства только для выходцев из определенной территории, откуда переселение было признано желательным, либо для переселяющихся в район, определенный для заселения. Всем, кто желал воспользоваться государственной помощью в переселении устанавливалась обязательность «ходачества» (для выбора места проживания). Следить за выполнением закона было поручено специальному органу - Переселенческому управлению. Дальнейшие изменения в решении вопросов переселения раскрыли систему государственных льгот более полно. Создавались склады лесной и сельскохозяйственной продукции для оказания помощи при переселении6. Также велась работа по расширению дорожной сети и освоению новой местности. Основной целью того времени, которую преследовало государство, являлось не выселение крестьян со своей Родины, а освоение и заселение окраин государства7.

Однако, война 1914 года нанесла непоправимый урон становлению организации переселения, а послевоенные революционные движения вообще свернули все намеченные планы; предоставление кредитов ограничилось, а работы по землеустройству были отменены.

Закон социализации земли, который начал действовать с октября 1917 года отменял свободное расселение переселенцев из любых территорий и помощь государства при этом процессе. Закон возлагал регулирование миграционных потоков полностью на государство, за переселенцами оставлялось только выполнение плана. Данная процедура носила название национализация переселенческого процесса8.

Политика правительства того времени, в соответствии с циркуляром по Переселенческому Управлению, обязывала советы ограничивать миграцию крестьян и навязывать им переселение на европейские территории страны.

С началом осуществления Новой экономической политики, появились ее предпосылки направленности на организацию колонизационных мероприятий в новом осмыслении. В Земельном кодексе 1922 года, несколько статей были посвящены решению вопроса планового переселения населения. Данный кодекс устанавливал помощь государства плановым и внеплановым переселенцам, выраженную в предоставлении государственных льгот. Но переселенцы должны были заселять определенные колонизируемые земли с разрешения организаций, занимающихся переселением крестьян. Были применены меры для формирования Колонизационного фонда, а именно, Народному комиссариату земледелия РСФСР было поручено провести мероприятия, благоприятствующие его формированию. Денежные средства, необходимые для успешного устройства переселенцев на новых территориях, Земплан включал в сметы. Осуществление землеустройства беднейших слоев крестьянского населения, согласно постановлению ЦИК и СНК СССР «О льготах крестьянскому населению по землеустройству и переселению», возлагалось на государство. Также, это документ вводил ряд льгот, которые существенно упрощали жизнь крестьянам. Вводился льготный переселенческий тариф, льготы беженцам по выплате единого сельскохозяйственного налога и долгосрочный льготный кредит (до 8 лет). Привилегии для осуществления льгот предоставлялись только крестьянам, которые расселялись согласно планом землеустройства и переселения, который ежегодно устанавливался государством9.

Важным шагом коллективизации, который внес в переселенческий процесс важное нововведение, послужило то, что Правительство предоставляло льготы и преимущество членам переселенческих колхозов, а не индивидуальным переселенцам. С 1929 года индивидуальное переселение было отменено и государство финансировало только колхозное переселение. Существовало разделение территорий в зависимости от развитости. Так, например, на Дальнем востоке существовали «обжитые», «полуобжитые» и «необжитые» территории. Только потом, всю территорию государства разделяли на две части в зависимости от удаленности от центральной части страны и условий труда10.

Восстановление хозяйства и экономики, вызванное послевоенными трудностями, требовало огромной концентрации больших масс трудящегося населения и эффективного использования рабочей силы, что породило большие переселенческие процессы, которые, в этот период, достигли своего пика. Организованное переселение выражалось четко выраженным трудовым характером. Организованное переселение включало в себя: общественные призывы подростков, переселение сельскохозяйственного назначения, перевод на работу на другие территории11.

Государство проводило стимуляционные действия по мероприятиям административного контроля миграционных волн. Такие действия осуществлялись с помощью специальных льгот материального и нематериального характера. В послевоенные годы они осуществили не маловажную роль в переселении крестьян в малообжитые районы, в разрушенные военными действиями и в района с неблагоприятной окружающей средой12. Однако воздействие на миграционные процессы данных рычагов было не постоянно и зависело от места и времени осуществления действия. Для переселенцев на территории Крайнего севера и приравненных к ним местностям были созданы специальные льготы, которые регулировались нормативно-правовыми актами, такими как Указы Президиума Верховного Совета СССР, который устанавливал и контролировал систему льгот для крестьян, работающих и проживающих на Крайнем севере; Постановления Совета Министров СССР, который устанавливал порядок применения данных льгот13. Согласно Постановлениям Совета Министров СССР «О жилищно- строительной кооперации» и «О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, жилой площадью в других районах страны» переселенцам устанавливались определенные жилищные льготы. Приказом Министерства труда РСФСР была утверждена инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, в соответствии с действующими нормативными актами». Исчисление непрерывного стажа работы в районах Крайнего севера и в местностях, приравненных к ним соответствии с действующими нормативными актами, регламентировалось Постановлениями Государственного Комитета Труда СССР и Секретариата ВЦСПС14.

Для северян предусматривался ряд льгот, таких как: северный коэффициент надбавки к оплате труда, льготный трудовой стаж, бесплатный льготный проезд и перевозка имущества переселяющегося, дополнительный отпуск. Данный льготы преследовали ряд целей, главная из которых это завлечение туда людей для проживания и осваивания территорий до момента, пока там не будут созданы благоприятные условия с развитой инфраструктурой15. Льготы распространялись лишь на переселенцев, которые направлялись или командировались только в районы Крайнего севера. Местные жители, а также лица, которые по собственному желанию приехали туда, как правило, льготами не пользовались. В связи с этим возникла необходимость усовершенствования законодательства о предоставлении северных льготах. Но лишь 19 февраля 1998 года Верховный Совет РФ принял Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностям». Также, 22 июня 1993 года было принято Постановление Верховного Совета РФ «О поставках товаров для обеспечения народного хозяйства и населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»16.

Спустя некоторое время, стало понятно, что введение льгот для переселенцев в районы Крайнего Севера не решало задачи в полном объеме. Однако в связи с финансово-экономическим кризисом, начавшимся в момент распада СССР, льготы решено было отменить17. С приходом рыночной экономики в замен существующей, льготы оказались малоэффективны.

Очевидно, что следующим шагом стало возвращение переселенцев назад, на свое прежнее место жительства. Таким образом, малоэффективное участие государства в процессе создания постоянного населения в районах Крайнего Севера и не правильная политика поддержки правительства предопределили такой итог развития малонаселенных районов страны с экстремальным климатом18.

На данный момент в стране принято и действует около 30 нормативно- правовых актов, которые регулируют и оказывают содействие вынужденным переселенцам. Но несмотря на это, данные законы охватывают далеко не все виды миграционных потоков и не выделяют именно те категории переселенцев, которые нуждаются в помощи и поддержке государства первостепенно. Вне поля регулирования государства находится большая часть внутренних мигрантов, таких как: экологические мигранты, северные, сокращенные или уволенные в запас служащие вооруженных сил, репрессированные народы. А так же, некоторые категории мигрантов, которые пребывают в Россию из-за границы, например, добровольные мигранты и репатрианты. Следует отметить, что за последние годы поток этих переселенцев превосходит поток вынужденных мигрантов и беженцев19.

Существующее законодательство носит узкий ведомственный характер, как результат которого является несогласованность организационных и надзорных мер и распределением финансовых средств, направленных на решение проблем, по различным инстанциям (МЧС, Министерство Обороны, Министерство Внутренних Дел и другие). В связи с этим, решение проблем некоторых категорий переселенцев происходит не слаженно, а финансовые средства как федерального, так и бюджетов субъектов России, расходуются нерационально20.

Таким образом, истоки становления законодательства о правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев берут начало со времен отмены крепостного права и охватывает почти 150-летний период в развитии истории.

Можно выделить несколько этапов становления законодательства о статусе беженцев и вынужденных переселенцев. Во времена крепостного права и после его отмены существовали специальные переселенческие законы, которые должны были решать вопросы миграции и помогать беженцам и вынужденным переселенцам. Однако ввиду низкой юридической культуры населения и плохого контроля исполнения законов они были малоэффективны. Далее с наступлением периода освоения земель государство более серьезно стало заниматься данной проблемой, было введено множество льгот и субсидий для переселенцев, им начали выделяться земли и участки для строительства. Во времена советской власти основными задачами правительства стали удержание их на территории европейской России и строгое расселение крестьян на восток ввиду продолжавшегося освоения территорий21.

На современном этапе развития государства разработано и действует около тридцати нормативно-правовых актов, однако проблема беженцев и вынужденных переселенцев является до сих пор открытой и требует более серьезного участия государства и правильно направленной политики в данной области22.

1.2 Доктрина правового положения беженцев и вынужденных переселенцев на современном этапе развития Российской Федерации

Под правовой доктриной понимаются общепринятые правовые положения в определенном государстве в определенный промежуток времени.

В наше время в развитие России присутствует множество конфликтных ситуаций, которые нам известны из истории государства. Хотя основной чертой деятельности государства этого времени является его активная позиция в поиске эффективных путей решения правовых проблем населения во всевозможных конфликтных ситуациях. Если рассмотреть данную проблему с точки зрения прав и свобод вынужденных переселенцев и беженцев, то можно увидеть, что на данной ступени развития государства она имеет совершенно иное место, отличное от положения в конце двадцатого века23. Только спустя 35 лет был разработан и принят Закон СССР «О правовом положении граждан в СССР», в тексте которого даже не был определен правовой статус беженца и вынужденного переселенца. Уделом этого закона по сути была защита государства от иностранных граждан, нежели самих граждан. Именно по этому, в данном документе наиболее подробно разобран и прописан процесс выдворения граждан с территории государства и очень бедно сформулированы обязанности государства в разрешении конфликтных ситуаций и защите граждан своей страны. Почти десять лет этот нормативный документ был единственным законом, защищающим интересы беженцев и вынужденных переселенцев, а также регулирующим вопрос получения и лишения гражданства.

22 ноября 1991 года Постановлением Верховного Совета РСФСР была принята Декларация прав и свобод человека, которая являлась первой правовой реформой нового государства. Согласно этому документу в области защиты прав и свобод гражданина был признан приоритет международных правовых норм, а также был узаконен приоритет гражданина перед его государством. Вместе с Декларацией был принят Закон «О гражданстве Российской Федерации». Именно этот закон занял главенствующее место в решении вопросов, связанных с приобретением гражданства, приемом и восстановлением гражданства, а также прекращением гражданства в Российской Федерации. Также, этот закон определял круг полномочий государственных органов, которые ведали вопросами, связанными с гражданством24.

Следующим важным нормативно-правовым актом, утвержденным Указом президента Российской Федерации, стало «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Данному документы были подведомственны вопросы, связанные с приобретением и лишением гражданства РФ. Но даже все эти нормативно-правовые акты в совокупности не решали вопрос правового статуса беженца, его признания и правового положения в государстве. Решение данной проблемы было положено на Федеральный Закон «О беженцах». Данный закон закрепил не только права и обязанности лица, признанного беженцем, но и определил полномочия органов субъектов федерации и вопросы решения этой проблемы на международном уровне. Вместе с этим законом был принят Закон РФ «О вынужденных переселенцах». В данном нормативно-правовом акте было впервые выведено понятие «вынужденный переселенец». Впервые были определены задачи не только федеральных служб, но и органов миграционной службы субъектов федерации по временному пребыванию, были четко определены действия АО финансированию приема и обустройства вынужденных мигрантов, была определена ответственность за нарушение этого нормативно-правового акта25.

Вопросы, связанные с правовым статусом и положением вынужденных переселенцев и беженцев регулировались следующими нормативно-правовыми актами: Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом», Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в Россию и находящимися в России в поисках убежища, определении их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории российской Федерации», утвержденного 8 сентября 1994 года Постановлением Правительства Российской Федерации26.

На данный момент регулирование правового статуса вынужденного переселенца и беженцев сильно изменилось. В основу современного понимания этого вопроса легли два закона: Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и Закон Российской Федерации «О правовом положении граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года27.

Вынужденная миграция на современном этапе привлекает огромное внимание многих государств и требует комплексного решения данной проблемы ввиду своего всеобщего характера. Так как все основные принципы международно-правового механизма помощи беженцам и вынужденным переселенцам, проверенные временем и практикой, тянутся еще с середины двадцатого века, основная проблема вынужденной миграции - это применить данные принципы к современным условиям и явлениям. На учете Федеральной Миграционной Службы сейчас стоит порядка 2 миллионов вынужденных переселенцев и беженцев вместе с теми, кто не зарегистрирован. Основными районами, которых данная проблема коснулась особенно сильно, являются: Северный Кавказ (около 250 000 человек), Поволжье (более 200 000 человек), Центральное Черноземье (около 110 000 человек), Центральный район (около 150 000 человек, из них в Московской области примерно 25 000 человек), Урал (около 150 000 человек).

Правой статус и положение беженцев и вынужденных переселенцев, пребывающих на территории Российской Федерации, регулируется принятыми в 1993 году Федеральными Законами «О вынужденных переселенцах» и «О Беженцах». Данные нормативно-правовые акты действовали в период с 1993 года по 1997 год, но в развитие этих документов было разработано множество федеральных подзаконных актов28.

Весь контроль исполнения и обеспечения защиты прав и свобод вынужденных мигрантов и беженцев, закрепленных в упомянутых законах, возлагается непосредственно на органы миграционной службы субъектов Российской Федерации.

Однако Федеральные Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», а также иные нормативно-правовые акты не решают всех проблем, связанных с вынужденной миграцией.

В процессе развития регионального законодательства нашего времени можно выделить такие цели, как: осуществление контроля миграционных процессов, включая регулирование въезда и выезда беженцев и вынужденных мигрантов, путем иммиграционного контроля, анализа величины и направленности потоков миграции; более расширенная защита прав и интересов беженцев в Российской Федерации вне зависимости от их места нахождения или проживания; оказание эффективной помощи и содействия социально-экономической интеграции и адаптации беженцев и вынужденных переселенцев на территории субъектов государства29.

Проведя изучение и анализ нормативно-правовой базы, можно сказать, что существует мощный потенциал и перспективы в области защиты прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, который следует оптимизировать и раскрыть в полном объеме.

Таким образом, в Российской Федерации отсутствует ярко выраженная доктрина правового положения беженцев и вынужденных переселенцев. Однако, имеются определенные направления, которые прослеживаются на протяжении всей истории правового регулирования переселенцев.

2. Основные принципы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

2.1 Содержание правового статуса беженца и вынужденного переселенца

Беженец - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, которое в силу полностью обоснованных опасений может стать жертвой преследования по различным признакам, к которым относятся вероисповедания, раса, национальность, гражданство, принадлежность к какой- то социальной группе, приверженность каких-то политических взглядов, пребывание вне страны своей гражданской принадлежности и отсутствие защиты этой страны, не желание пользоваться данной защитой вследствие таких опасений, отсутствие гражданства и нахождение за пределами страны своего прежнего места жительства в результате подобных событий и не может либо не хочет туда возвращаться вследствие таких опасений. В этом определении обоснованные опасения стать жертвой преследования по данным признакам указываются как основания для обращения и последующим получением статуса беженца30.

Лицами, которые могут ходатайствовать о приобретении статуса беженца, могут быть: иностранные граждане, которые прибывают или изъявляют желание прибыть на территорию нашего государства; лица не имеющие гражданства, которые прибывают или собираются прибыть на территорию Российской Федерации; иностранные граждане или лица без гражданства, которые пребывают на территории Российской Федерации на законных условиях.

Вынужденный переселенец, в отличии от беженца, не являющегося гражданином Российской Федерации - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства из-за совершенного в отношении его или членов его семьи преследования либо насилия, а также вследствие существующей опасности подвергнуться преследованию по таким признакам, как: вероисповедания, раса, язык и национальная принадлежность31.

Вынужденными переселенцами могут быть признаны граждане Российской Федерации, которые покинули место своего жительства из-за преследования или угроз, возникнувших вследствие их политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе. Статус вынужденного переселенца, кроме граждан Российской Федерации, может быть присвоен также иностранным гражданам или лицам без гражданства, которые проживают постоянно на законных условиях на территории Российской Федерации и поменявшие место пребывания в пределах Российской Федерации вследствие обстоятельств, указанных ваше, а также граждане бывшего СССР, которые постоянно проживали на местности республики, входившей в состав союза, получившие статус беженца.

Вынужденным переселенцем и беженцем не может быть признан человек, который совершил преступление против мира и человечности, а также любое другое тяжкое преступление. Также, в приобретении статуса беженца будет отказано лицу, которое покинуло прежнее место проживания вследствие голода, эпидемии, экономических причин, а также чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера.

Вышеуказанные законы не распространяют свое действие на лица, которые виновны в совершении деяний, которые противоречат принципам и целям Организации Объединенных Наций, а также на тех, за кем компетентные власти государства, в котором они проживали, оставляют права и обязательства, связанные исполнением гражданского долга данного государства. Также, если человеку уже оказывают помощь или защищают какие-либо органы или учреждения Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссариата Организации Объединенных Наций, действия данных законов не распространяются. Нужно подчеркнуть, что если человек в течение 12 месяцев со дня выбытия его с места пребывания или утраты статуса беженец не обратился с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем, не имея на то уважительных причин, не может быть признанным и считаться вынужденным переселенцем.

2.2 Приобретение статуса беженца и вынужденного переселенца

Закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», вступивший в силу 1 октября 1993 года, кардинально изменил порядок, согласно которому Органы Внутренних Дел давали разрешение на прописку основываясь на должностных требованиях федеральных и местных органов власти. Согласно данному нормативно-правовому акту, следует уведомить Органы Внутренних Дел о своем месте жительства и пребывания, и они обязаны зарегистрировать вас там, где вы изъявили желание. Процесс легализации в нашем государстве начинается в службе миграции, где лицу разъясняются его права, рассказываются реальные возможности, а так же приводится подробный список документов, которые нужно собрать для данной процедуры. Те, кто приезжает не в город, а, скажем, в поселок или село, где нет миграционной службы, должны явиться в паспортный стол и сообщить, что желают получить статус вынужденного переселенца или беженца32.

Органы Министерства Внутренних Дел, в которые подаются такие заявления, в данном вопросе требуют, чтобы у лица была регистрация по месту жительства или временного пребывания. Это является явным нарушением законов Российской Федерации и такой отказ можно обжаловать в судебном порядке. Но, зная, что судебный процесс длится очень долго, а суд первой инстанции зачастую становится против заявителя, данный способ является не самым лучшим в решении этого вопроса. Решением данной проблемы может стать получение правового статуса беженца, который предоставляют без приобретения гражданства33. И только тогда обратится за предоставлением гражданства Российской Федерации, уже в качестве беженца. Как показывает правовая практика, от лиц, признанных беженцами, не требуют регистрации по месту жительства, а требуют регистрацию по месту пребывания - временную прописку. Одновременно с получением гражданства Российской Федерации статус беженца становится утраченным. После получения гражданства Российской Федерации, необходимо в течение месяца обратиться с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца. Если гражданин в обозначенный срок не ходатайствует о получении статуса вынужденного переселенца, он теряет право получить данный статус, а с ним и право на опеку со стороны органов миграционной службы34.

Государство устанавливает следующие сроки для приобретения статуса вынужденного переселенца: для лиц, выбывших с прежнего места жительства один год, для лиц, утративших статус беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации один месяц. В правой практике часто случается, что лицо, желающее сменить статус беженца на статус вынужденного переселенца через приобретение гражданства Российской Федерации, не успевает в срок один месяц обратиться в миграционную службу и становится отрезанным и от статуса беженец, и от статуса вынужденный переселенец.

Для получения статуса беженец или вынужденный переселенец необходимо заполнить бланк ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем или беженцем. Данный бланк должен быть выдан лицу в органе миграционной службы, российском консульстве или посольстве. Для заполнения данного документа необходим паспорт лица или любой другой документ, удостоверяющий личность человека35.

В законах Российской Федерации «О Вынужденных переселенцах» и «О беженцах» не сказано, что факторы угроз, насилия или преследования должны быть документально доказаны лицом. Однако, местные органы Федеральной миграционной Службы настаивают на предоставлении такого рода доказательств. К числу таких доказательств могут быть отнесены: тексты судебных приговоров, дискриминационные постановления органов местной власти, приказы об увольнении или переводе на менее оплачиваемую или квалифицированную работу, протоколы и постановления Органов Внутренних Дел, справки здравоохранительных органов о приобретенных увечьях и травмах, газетные статьи и публикации, подтверждающие ущемление прав и свобод лиц. Копии данных документов следует приложить к ходатайству и передать в органы миграционной службы. Естественной проблемой для лица, в отношении которого осуществляется насилие или угроза, в данной ситуации может послужить отказ органов государства в выдаче документов, подтверждающие факты угрозы жизни и опасности для лица и его семьи. В данной ситуации действовать следует уже на территории государства, которое будет присваивать статус беженца или вынужденного переселенца. Если лицо прибыло с территории, где ведутся явные военные действия, то суть доказывания теряет смысл; суть опасности и угрозы жизни очевидна. Если же лицо прибыло с территории, где нет явных военных действий и доказательств, которые бы документально подтвердили факт присутствия угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству лицу и его семье, следует, получить в органах миграционной службы официальный отказ о признании лица беженцем или вынужденным переселенцем в связи с невозможностью документально подтвердить факт или угрозы лицу. Далее уже с этим документом нужно обратиться в суд по месту пребывания с заявлением «О просьбе установить юридический факт опасности для лица и членов его семьи». В данном вопросе очень полезны могут быть свидетели, которыми могут быть лица, прибывшие из близлежащих мест, или общественные организации. Нужно отметить, что по закону миграционная служба обязана проверять достоверность предоставленных ей фактов ущемления прав и свобод, а также угроз и рисков в отношении лица и членов его семьи, которые обратились с ходатайством. Перепоручения статуса хождения за статусом беженца или вынужденного переселенца можно только по доверенности, которую заверит нотариус. Без данной доверенности даже лица, указанные в ходатайстве как члены семьи, не смогут сделать это. По российскому законодательству членами семьи являются супруги, а также их родители и дети. Также членами семьи могут быть признаны другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, если будет доказан тот факт, что они совместно проживают и ведут общее хозяйство36.

Миграционная служба Российской Федерации признает членами семьи лишь близких родственников, которые совестно проживают, имеют один адрес и финансово-лицевой счет. В связи с этим, зачастую в миграционных органах одна семья подает несколько ходатайств для приобретения статуса беженца или вынужденного переселенца в связи с раздельным проживанием. С юридической точки зрения, статус беженца или вынужденного переселенца может получить один из членов семьи, прибывший на территорию Российской Федерации, не зависимо, выехали остальные члены его семьи или нет. Однако, как показывает практика, иногда миграционные службы отказывают такому лицу, ссылаясь на неполный состав его семьи, каждый из членов которой впоследствии желает приобрести статус. Данное действие является явным нарушением закона, который определяет предоставление статуса беженца или вынужденного переселенца индивидуально, вне зависимости от местоположения членов его семьи. Но приобретение статуса беженца или вынужденного переселенца для одного лица без членов своей семьи может столкнуть его со множеством проблем, таких как, например, приобретение ссуды на строительство, которую можно получить только на всю семью. Именно поэтому большинство соискателей статуса беженец и вынужденный переселенец переезжают семьями, так как это значительно упрощает процедуру доказывания и сокращает ненужные действия в процедуре признания.

Согласно существующему законодательству, ни экономические, ни экологические, ни техногенные причины не могут сами по себе стать основанием для присвоения статуса беженца или вынужденного переселенца. Именно поэтому для приобретения статуса в бланке ходатайства должны быть указаны только обоснованные дискриминационные причины, которые послужили причиной и заставили человека покинуть место его постоянного проживания. О плачевном экономическом положении следует указывать лишь в том случае, если они возникли вследствие преследования по расовым, религиозным и иным факторам.

Органы миграционной службы обязаны осуществлять проверку всех фактов, которые им сообщают беженцы. Закон разрешает им делать официальные информационные запросы у соответствующих органов, таких как Министерство Иностранных Дел, правоохранительные органы и федеральные органы исполнительной власти с целью получения достоверной информации из тех стран, откуда прибыли мигранты. Во многих государствах уже существуют определенные обстоятельства, при которых органы не осуществляют доскональную проверку информации, предоставленной в отношении ситуации на той или иной территории. К Таким обстоятельствам могут быть отнесены такие события, как вооруженные военные конфликты в горячих точках, религиозные или этнические преследования в некоторых странах, а также политические кризисы. Подтверждением в данной ситуации могут послужить достоверные сообщение в средствах массовой информации и газетах37.

В случае если миграционная служба без проверки фактов, которые указаны в ходатайстве, или, сопоставив предоставленные факты, вынесла отрицательное решение в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, в нашем государстве имеется положительная практика обращения в суд у лиц, прибывших в страну для получения статуса.

Для граждан, проживающих в СССР, которые въехали на территорию Российской Федерации до принятия законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцев», был отведен срок в течение двух месяцев, во время которого они были должны заявить о своем намерении получить статус беженца или вынужденного переселенца после выхода нормативно-правовых актов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». В соответствии с новой редакцией данных документов, ходатайствовать о предоставлении правового статуса беженец либо вынужденный переселенец могло лицо, которое находится на территории Российской Федерации и не может в силу обстоятельств, указанных в данных нормативно-правовых актах, не может вернуться обратно в страну своего постоянного проживания. Но в данных юридических действиях содержался определенный парадокс. Согласно закону, если в течение двух месяцев лицо не изъявило желание считаться беженцем на территории Российской Федерации, оно лишалось такой возможности. Но тогда такое лицо могло настоять на своем праве считаться гражданином Российской Федерации, так как на момент принятия закона «О гражданстве» человек уже проживал на территории государства. Таким правом в то время воспользовалось множество месхетинских турок, по кинувших Узбекистан, и к бывшим жителям Азербайджана.

Как известно, с 1 октября 1993 года прописка, как разрешение на жительство в Российской Федерации, перестала иметь юридическое значение, и стала носить лишь регистрационный характер. Теперь вынужденный переселенец мог самостоятельно выбрать место своего пребывания и жительства, проживать не только у родственников, но и любых других лиц, вне зависимости от занимаемой ими жилой площади. Однако на практике в решении многих вопросов все еще наблюдаются пережитки данной правовой практики. По закону, наличие или отсутствие прописки в паспорте никаким образом не может воспрепятствовать получению правого статуса беженца и вынужденного переселенца. Таким образом, прописка или регистрация и получения правого статуса беженец или вынужденный переселенец - это два отдельных правовых поля, на данный момент не связанных практически ничем38.

2.3 Утрата статуса беженца или вынужденного переселенца

В законе Российской Федерации «О беженцах» четко определены правовые события, при которых лицо теряет статус беженца. К ним относятся следующие основания: получения гражданства Российской Федерации (в данном случае лицо может получить статус вынужденный переселенец) или приобретение гражданства другого государства; выезд с территории российской Федерации в связи с желанием постоянного проживания в другой стране; обращение за помощью к тому государства, из которого ранее вынужденно уехал в Российскую Федерацию. Аналогично, согласно закону «О вынужденных переселенцах», существую обстоятельства, лишающие человека статуса вынужденного переселенца. К их числу относятся: принятие гражданства другого государства; выезд с территории Российской Федерации для постоянного проживания в другой стране; истечение срока действия правого статуса вынужденный переселенец, который длится пять лет. Согласно закону Российской Федерации, лицо может быть лишено статуса беженец либо вынужденный переселенец, если будет доказано, что человек умышленно предоставил ложные сведения о себе или осознанно использовал фальшивые документы и доказательства. А также, если он осужден по приговору суда, который вступил в законную силу, за совершенное преступление. Такие же критерии действуют и для остальных членов семьи. Разница имеется только в условиях предоставления льгот, жилья, пособий и ссуд, связанных с составом семьи. Каждому лицу, официально признанному беженцем или вынужденным переселенцем, местный орган миграционной службы обязан выдать документ установленного государством образца, который свидетельствует о наличии того или иного статуса. Удостоверение должны получать все лица, признанные беженцем или вынужденным переселенцем, достигшие возраста 18 лет. Сведения о лице, не достигшем совершеннолетия, вписываются в удостоверение одного из его родителей39. Законном Российской Федерации «О Вынужденных переселенцах» регламентируется использование статуса, прописанного в удостоверении, на всей территории России, не зависимо от места его получения.

3. Современные проблемы мигрантов и рациональные пути их решения

3.1 Государственная политика по работе с беженцами и вынужденными переселенцами

В Российской Федерации ведется комплексная работа с людьми, которые получили статус беженца или вынужденного переселенца или собираются получить. Данная работа ведется многими органами государственной власти, органами власти субъектов, местного самоуправления, а также многими неправительственными, волонтерскими и международными организациями.

Согласно законам российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», контроль всех действий и деятельности министерств и ведомств государства в области решения вопросов с беженцами и вынужденными переселенцами поручен Федеральной Миграционной Службе Российской Федерации.

В 1992 году была разработана республиканская программа «Миграция». После ее принятия Правительством Российской Федерации она должна была осуществлять поддержку и помощь беженцам и вынужденным переселенцам из стран ближнего зарубежья40.

Согласно государственной программе «Миграция» были выделены основные мероприятия, в которые входили такие действия, как:

Разработка и реализация плана по приему и размещению беженцев и вынужденных переселенцев при их прибытии в условиях чрезвычайной ситуации. Основной поток мигрантов был сосредоточен с территорий Приднестровья (примерно 50000 человек), Южной Осетии (около 30000 человек), Осетии и Ингушетии (примерно 60000 человек), Абхазии (40000 человек), Таджикистана (около 110000 человек).

Были сформировано 24 отделения, созданные для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев и рассчитанные на 4500 человек и отделения в Осетии и Ингушетии на время конфликта, рассчитанные на 14500 человек. Также были запущены и успешно функционировали реабилитационные центры медико-психологической помощи «Ватутинки» и «Магри».

Особо нуждающимся беженцам и вынужденным переселенцам было выдано финансовое пособие.

Проводилась помощь в приобретении и строительстве жилья и социальной инфраструктуры. Так, в городе Борисоглебск, Воронежской области было создано поселение для размещения почти 25 тысяч мигрантов из Таджикистана.

Благодаря финансированию Федеральной Миграционной Службы, было построено жилье для размещения 12 тысяч семей ( почти 36 тысяч человек).

12 тысяч семей были обеспечены беспроцентным кредитом для строительства или приобретения жилья.

Для более чем двадцати тысяч мигрантов, которые не способны сами обеспечить себя жильем, были построены квартиры и дома для комфортного проживания.

Для регулирования финансовой стороны процесса миграции Правительством Российской Федерации были заключены ряд соглашений с государствами ближнего зарубежья, в котором оговаривались основные спорные ситуации, которые могли возникнуть с беженцами или вынужденными переселенцами на новом месте жительства. Так, например, беженец или вынужденный переселенец мог свободно приобретать в собственность, владеть и распоряжаться имуществом на новой территории проживания лишь с уведомлением органов власти Российской Федерации. Также, переселенцы могли пересылать денежные средства на территорию прежнего проживания без уплаты каких-либо сборов или налогов.

Так как данные соглашения в определенной мере противоречат действующему законодательству стран, подписавших их, такие нормативно- правовые документы требуют ратификации парламентом. Но данная процедура по настоящее время проведена не была.

Кроме мероприятий, описанных выше, проводилась еще масса действий государства, которые помогали беженцам и вынужденным переселенцам реабилитироваться в новом государстве. Во всей стране, в каждом регионе в той или иной форме проводилась работа по обустройству территорий для проживания беженцев и вынужденных переселенцев или строительству жилья. На фоне остальных городов выделились городские власти Санкт-Петербурга. В этом городе была сформирована и успешно воплощена в жизнь социальная программа «Оказания помощи беженцам в Санкт-Петербурге». Благодаря этой социальной программе, в черте города был построен многоквартирный дом и, согласно распоряжению мера города «О строительстве жилого дома для жилищного кооператива при Ассоциации помощи беженцам и вынужденным переселенцам» использовался как центр временного размещения семей беженцев и вынужденных переселенцев, который предоставил жилья 20 семья.

Миграционные проблемы в стране требовали обширного и всеохватывающего решения. В связи с этим Федеральная Миграционная Служба вместе с некоторыми другими заинтересованными организациями разработали программу, которая должна была решить проблемы беженцев и вынужденных переселенцев и некоторые другие проблемы, выходящие за эти границы. Данная федеральная программа была одобрена Правительством Российской Федерации в 1993 году. Однако практической помощи от данной программы практически не последовало, так как общество, вместе с беженцами и вынужденными переселенцами рассматривали эту программу весьма неохотно41.

В государстве был разработан определенный порядок выезда за территорию Российской Федерации лицами, не являющимися гражданами государства и считающимися людьми, получившими политическое убежище. Так, согласно разработанной Министерством Внутренних Дел Российской Федерации был создан упрощенный порядок выезда по письмам Федеральной миграционной Службы России.

Помощью и взаимодействию в расселении беженцев и вынужденных переселенцев занимались не только государственные организации, но и общественные сообщества, как местного, так и международного сотрудничества. К числу таких организаций можно отнести Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, который осуществляет большую помощь своим поиском организаций и инвесторов для эффективной и своевременной помощи, а так же привлекает внимание средств массовой информации, международных и иностранных организаций для решения данной проблемы. Также, широкую известность получил Российский фонд помощи беженцам под названием «Соотечественники». Основной целью для себя эта организация выбрала создание современных и отвечающих всем требованиям рабочих мест для беженцев и вынужденных переселенцев. За все время своего существования данный фонд создал более 750 предприятий для трудоустройства беженцев. Нельзя не отметить вклад Международной организации по миграции. Своей экспертной и консультативной помощью нашим отечественным организациям и фондам она оказывает немаловажную поддержку. Также она занимается проведением учебных семинаров для реабилитации на новом месте беженцев и вынужденных переселенцев, оказывает материальную помощь общинам беженцев в Российской Федерации. Финансовой помощью во временном расселении беженцев и вынужденных переселенцев в лагерях полевых территориях занимается Управление Верховного Комиссариата Организации объединенных Наций. Управление Верховного комиссариата Организации Объединенных Наций организует материальную и моральную помощь беженцам и вынужденным переселенцам в оформлении на территории Российской Федерации в органах Федеральной