Аттестация государственных гражданских служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и правовые аспекты аттестации государственных служащих

1.1 Понятие и принципы государственной службы в Российской Федерации

1.2 Понятие и сущность аттестации государственных служащих

1.3 Нормативное регулирование аттестации государственных служащих в РФ

Глава 2. Анализ процедуры аттестации государственных служащих в РФ

2.1 Механизм проведения аттестации государственных служащих в РФ

2.2 Функции и принципы аттестации государственных служащих

2.3 Оценка значения аттестации государственных служащих для эффективности функционирования государственных органов

Заключение

Список использованных источников



Введение

государственный служащий аттестация

Аттестация государственных служащих проводится для определения уровня квалификации лиц, находящихся на государственной службе и соответствие своему должностному положения. Аттестация государственных служащих имеет важнейшее значение для развития государства в целом и эффективного функционирования органов государственной власти в частности. В связи с этим исследования вопросов аттестации государственных служащий является актуальным на современном этапе развития российского общества. Научные разработки в данной области призваны усовершенствовать действующее законодательство, регулирующее правоотношения в области аттестации государственных служащих, и, как следствие, сделать функционирование органов государственной власти еще эффективнее. Исследования в данной сфере позволят выявить существующие проблемы и недостатки и должны разработать пути решения данных проблем, устранения существующих недостатков. Все вышесказанное подчеркивает высокую актуальность выбранной темы исследования на сегодняшний день.

Объектом курсовой работы является аттестация государственных гражданских служащих.

Предмет работы есть особенности и проблемы аттестации государственных гражданских служащих.

При написании работы были использованы методы анализа правовой информации, синтеза, обобщения. Широко применялся при проведении исследования сравнительно-правовой метод.

В ходе работы были использованы научные разработки ведущих ученых-правоведов, проводивших исследования аттестации государственных служащих: Шаваховой М.Р., Селиверстовой М.В., Швец В.В. и др.

Целью работы является комплексное исследования аттестации государственных служащих.

Вышеуказанная цель достигается через постановку и решение следующих задач:

- рассмотрение понятия и принципов государственной службы в Российской Федерации;

- характеристика понятия государственного служащего;

- выявление понятия и сущности аттестации государственных служащих;

- исследование механизма проведения аттестации государственных служащих в РФ;

- изучение подготовки к аттестации государственных служащих;

- анализ нормативное регулирование аттестации государственных служащих в РФ;

- характеристика функций и принципов аттестации государственных служащих;

- анализ целей и задач аттестации государственных служащих;

- оценка значения аттестации государственных служащих для эффективного функционирования государственных органов.

Работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение и список использованных источников.



Глава 1. Теоретические и правовые аспекты аттестации государственных служащих

1.1 Понятие и принципы государственной службы в Российской Федерации

Прежде чем перейти к исследованию вопросов аттестации государственных служащих, для начала необходимо рассмотреть теоретические аспекты государственной службы в целом, чтобы иметь необходимую базу понятийного аппарата, который нужен в работе.

Как известно, слово «служба» имеет много значений. В одном случае служба рассматривается как работа, занятие, должность служащего, место работы либо само пребывание на ней, в другом случае - как исполнение обязанностей, долга, в третьем - как отрасль производства или учреждение, организация, ведающие какой-либо специальной областью работы, в четвертом - как вид религиозной деятельности, религиозный обряд и т.д. Различно также значение понятия «служба» и как специального юридического термина. Служба рассматривается и как особый вид деятельности граждан по выполнению обязанностей от имени государственных, муниципальных, коммерческих органов, учреждений либо организаций (государственная, муниципальная, коммерческая служба), и как орган, учреждение либо их система (ФСБ России, ФСКН России, ФСИН России и др.), и как особый вид организационно- правового регулирования отношений гражданина и организации при осуществлении им служебных обязанностейНагорных Р.В. Понятие и административно-правовая природа государственной службы в Российской Федерации. // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - 2014. - №3(27). - С.34.

Указанное обстоятельство обусловливает необходимость уточнения данного термина. Под службой мы понимаем, прежде всего, вид деятельности граждан по выполнению ими полномочий от имени и по поручению организаций, предприятий, учреждений, а также систему правового регулирования и организации этой деятельности.

Государственная служба имеет сложную юридическую природу, что объясняет наличие различных точек зрения по вопросу о ее толковании. В ряде случаев государственная служба определяется как осуществление государственной функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, а чаще всего отождествляется с профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Таким образом, государственная служба представляет собой сложное административно-правовое явление, связанное с профессиональной деятельностью граждан по выполнению функций государства в определенной сфере государственного управления, обладающее организационной структурой и системой правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, а также связанное с осуществлением внутриорганизационной деятельности в области кадрового обеспечения функционирования государственных органов. При этом государственная служба во всех своих смыслах может рассматриваться именно как административно-правовое явление, поскольку:

а) является основной формой внешнего выражения деятельности государства, связанной с реализацией его основных целей, задач и функций;

б) обладает признаками организационной подсистемы государства, то есть имеет внутреннюю структуру, иерархическое построение составляющих ее элементов, характеризуется управляемостью и наличием главной цели, обладает внутренними и внешними связями и другими системообразующими свойствами и признаками;

в) выполняет функцию кадрового обеспечения государственных органов, то есть реализации целей, задач и принципов кадровой политики в различных сферах функционирования государства; отбора, расстановки, выдвижения, перемещения и высвобождения служащих, их обучения и воспитания, социальной защиты служащих и их семей;

г) является подотраслью административного права (служебным правом), содержащей административно-правовые нормы и иные правовые средства, обеспечивающие самостоятельное регулятивное воздействие на общественные отношения в сфере обеспечения функционирования государственных органов.

В создании института государственной службы, соответствующего современным требованиям, в системе исходных начал организации и прохождения самой государственной службы особое значение имеют ее принципы (их теоретическое обоснование, законодательное закрепление и совершенствование). Поэтому наряду с выбором и обоснованием концепции государственной службы должны быть надлежащим образом проработаны и принципы государственной службыФедеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Российская газета". - 2003. - 31 мая.. Как известно, принципы есть основные руководящие положения, идеи, которые пронизывают всю государственно- служебную деятельность и выполняют в ней направляющую и руководящую роль.

Таким образом, государственная служба организуется и функционирует на определенных принципах, которые закреплены в законодательстве. В содержании принципов государственной службы получают наиболее четкое воплощение природа и сущность государственной службы как фундаментальной категории публичного управления. В связи с этим определенный интерес вызывает краткий историко-правовой анализ вопроса, касающегося становления и развития принципов государственной службы.

Принципами государственной службы являются ее важнейшие направления, основополагающие цели, в соответствии с которыми строится вся деятельность государственной службы. Ниже дадим общую принципам государственной службы характеристику:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, предусмотренный Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - законе № 58-ФЗ), в котором после указанно фразы добавляется: ...их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты);

- равная возможность доступа всех граждан к государственной службе. Данный принцип формулируется в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.08.2016) // "Российская газета". - 2004. - 31 июля. (далее - «Законе №79-ФЗ»);

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы (в Законе № 79-ФЗ данный принцип сформулирован применительно к федеральной гражданской службе и гражданской службе субъектов Российской Федерации);

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих (в Законе № 79-ФЗ данный принцип разделен на две составляющие: доступность информации о гражданской службе и взаимодействие с общественными объединениями и гражданами);

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц (заметим, что в Законе № 79-ФЗ используется более точный, на наш взгляд, термин - «защищенность»).

Таким образом, государственная служба представляет собой сложное административно-правовое явление, связанное с профессиональной деятельностью граждан по выполнению функций государства в определенной сфере государственного управления, обладающее организационной структурой и системой правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, а также связанное с осуществлением внутриорганизационной деятельности в области кадрового обеспечения функционирования государственных органов. Государственная служба организуется и функционирует на определенных принципах, которые закреплены в законодательстве. В содержании принципов государственной службы получают наиболее четкое воплощение природа и сущность государственной службы как фундаментальной категории публичного управления.

Несмотря на кажущуюся однозначность термина «государственный служащий», в юридической науке существуют определенные спорные моменты по поводу трактовки рассматриваемого понятия.

Эффективную работу государственного учреждения обеспечивают качественные кадровые ресурсы, исполняющие государственные функции разного уровня. Поэтому главной задачей государства, как назвал Президент Российской Федерации В.В. Путин «остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению»Нагорных Р.В. Понятие и административно-правовая природа государственной службы в Российской Федерации. // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - 2014. - №3(27). - С.34. Основной нормативный документ, который регламентирует деятельность гражданских служащих - уже упомянутый выше ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статья 13 79-ФЗ раскрывает понятие гражданский служащий Гражданский служащий - «гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации».

Иными словами, государственным служащим является гражданин, который выполняет исходя из своей должности функции и обязанности, которые установлены Федеральным Законом, за вознаграждение, оплачиваемое из средств государственного бюджета. Государственную службу можно охарактеризовать как публичную, т.к. работа во благо народа и народ должен знать, насколько эффективно выполнена работа. Государственная служба является разносторонней - сочетает в себе не только исполнительную, но и управленческую и консервативную направленность. Современное общество не может развиваться без государственного аппарата и морально-этических рамок поведения. Для того, чтобы Россия стала демократичным и правовым государством необходим государственный аппарат, состоящий из высококвалифицированных государственных служащих.

Проблема развития государственной службы Российской Федерации до сегодняшнего дня так и не решена. Первостепенный вопрос - недостаток квалифицированных кадров, в которых нет внутренней заинтересованности в процветании государства.

Государственный аппарат состоит в основном из гражданских служащих, поэтому для повышения эффективности и результативности работы государства, необходимо чтобы каждый служащий работал в пользу государства, т.к. общими усилиями можно добиться быстрее высоких результатов.

Рассмотрим различие труда работника коммерческого предприятия и государственного служащего. Первый критерий - это качество выполненных работ. Для работников коммерческих организаций отсутствует бюрократизм, при решении управленческих вопросов, им присуще поощрение инициативы и свобода поиска эффективных решений. Государственный служащий - это второстепенная часть, которая производит материальные и нематериальные блага и полностью зависит от государства.

Следующий критерий - профессиональные знания. Гражданские служащие действуют и служат от имени государства или государственного органа, выполняют волю государственных сфер, где занимают должность. Работники коммерческих организаций прибегают к наемному труду, привлекают работников, которые частично заняты. Права - один из немаловажных отличительных признаков гражданских служащих от людей, работающих в коммерческой организацииСинькевич К.В. Государственная гражданская служба: особенности работы гражданских служащих. // Сборник материалов XII Международной студенческой научно-практической конференции. - 2016. - С.58. Государственные служащие влияют на людей информацией, содержащейся в постановлениях, приказах, законах и иных документах, которые обязательны выполнению соответствующей группой лиц или организаций. Для коммерческих рабочих присуще иное поведение. Стимулы, ценности и неформальное общение коллективного характера нацеливают на конечный результат работы, который необходим.

Профессиональная деятельность государственных служащих зависят от экономических, политико-социальных и от способов реализации личностных характеристик.

Государственная служба - это сложная система деятельности, к которой применяются не все общепринятые методы, ориентирующиеся на интересы всего общества. Для того, чтобы государственная служба была эффективной и результативной необходимо, чтобы служащие проявляли инициативность в интересах служения государства и общества, были компетентны и профессионально подготовлены.

Для полноты раскрытия вопроса, исследуемого в параграфе необходимо рассмотреть классификацию государственных служащих.

Государственные служащие делятся на федеральных государственных служащих и государственные служащие органов субъектов Российской Федерации. Как можно увидеть, критерием классификации является уровень органа, в котором работает лицо.

Итак, государственным служащим является гражданин, который выполняет исходя из своей должности функции и обязанности, которые установлены Федеральным Законом, за вознаграждение, оплачиваемое из средств государственного бюджета. Государственную службу можно охарактеризовать как публичную, т.к. работа во благо народа и народ должен знать, насколько эффективно выполнена работа.

1.2 Понятие и сущность аттестации государственных служащих

Вопросы понятия аттестации государственных служащих является дискуссионным, так как законодатель предпочел излишним определить данное понятие. В этой связи существуют несколько точек зрения по поводу данной темы.

В данном параграфе перейдем к рассмотрению непосредственно понятия и сущности аттестации государственных служащих, что позволит расширить представления о теоретических аспектах рассматриваемой темы и послужит в качестве своего рода фундамента, который будет лежать в основе дальнейшего продолжения исследования.

В Трудовом Кодексе Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) определения понятия «аттестация» нет. Кроме того, вопрос проведения аттестации не регулируется, а только констатируются итоги ее проведения статьями 81 (Расторжение трудового договора по инициативе работодателя) и 82 (Обязательное участие выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя) "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // "Российская газета". - 2001. - 31 декабря.. Вместе с тем, реализация этих статей еще пока также не обеспечена организационными и методическими механизмами. На наш взгляд, законодательное определение аттестации государственных служащих позволило бы решить проблему дискуссий относительно трактовки рассматриваемого термина. В связи отсутствием определения аттестации в законодательных актах, при рассмотрении вопроса о понятии аттестации государственных служащих будем опираться на наработки ученых.

Аттестация представляет собой систематическую проверку уровня квалификации и деловых качеств работника для решения ряда задач:

- повышения эффективности и качества деятельности;

- выявления перспектив использования потенциальных возможностей работника;

- обеспечение дифференциации оплаты труда;

- и др Селиверстова М.В. Понятийнаый анализ и организационно-методическое обеспечение аттестации работников и служащих // Транспортное дело России. - 2016. - №1. - С.38.

Исходя из приведенных выше задач, можно констатировать, что аттестация государственных служащих имеет важнейшее значение для эффективного функционирования и развития политической системы общества, а, следовательно, и государства в целом.

Одним из основных элементов в работе с персоналом является всесторонне обоснованная оценка каждого конкретного работника, как необходимое условие предотвращения ошибок в отборе и рациональном использовании персонала.

При этом следует отметить, что такой сложный и многогранный процесс как аттестация персонала может быть эффективным лишь при соблюдении ряда требований, в том числе последовательного осуществления научно-исследовательских, организационно-управленческих и законодательных действий.

Необходимо отметить, что переход к устойчивому развитию российского общества требует глубокого и серьезного изучения всех аспектов деятельности персонала и прежде всего их интеллектуальной и профессиональной деятельности, уровню образования и многих других качеств.

Обратимся к рассмотрению внеочередной аттестации, которая проводится только при наличии соглашения сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего. Необходимо отметить, что внеочередная аттестация может также проводится по инициативе руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или ее субъекта, после принятия в установленном порядке решения: о сокращении должностей государственной гражданской службы в государственном органе; об изменении условий оплаты труда государственных гражданских служащих.

Согласно ст. 48 ФЗ №79 цель аттестации - определение соот-ветствия замещаемой должности гражданской службы, так же в этой статье определено кто не может подлежать аттестации, сроки проведения, состав комиссии, условия внеочередной аттестации и представлены возможные решения по итогам аттестации Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.08.2016) // "Российская газета". - 2004. - 31 июля.. Исходя из цели аттестация государственных служащих, можно вывести определение рассматриваемого явления, которое на наш взгляд наиболее четко бы характеризовало сущность аттестации государственных служащих.

Таким образом, аттестация государственных служащих представляет собой систематическую проверку уровня квалификации и деловых качеств работника с целью определения соот-ветствия замещаемой должности гражданской службы.

1.3 Нормативное регулирование аттестации государственных служащих в РФ

В данном параграфе проведем анализ правового регулирования правоотношений, связанных с проведением аттестации государственных служащих. Регуляторами таких правоотношений в Российской Федерации являются законы и подзаконные акты. Их рассмотрение позволить сделать вывод о состоянии законодательства в области аттестации государственных служащих, о необходимости внесения каких-то изменений либо нет.

На законодательном уровне обязательное проведение аттестации персонала предусмотрено в отношении отдельных категорий работников - государственных гражданских служащих, сотрудников органов внутренних дел, педагогических работников образовательных учреждений и прочих.

В коммерческих организациях законодательством не закреплена обязательность проведения аттестации, также нет единого нормативного акта, определяющего порядок проведения аттестации персонала в коммерческих организациях. В связи с этим хозяйствующие субъекты на экономическом рынке имеет большую свободу действий при выборе срока, методов и качества проведения аттестации в отношении своих работников. Иначе дело обстоит с аттестацией государственных служащих. Так, в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» аттестации персонала отведена целая статья, в которой относительно четко сформулированы цели и задачи, а также описан механизм ее проведения Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.08.2016) // "Российская газета". - 2004. - 31 июля..

Более четко описана процедура проведения аттестации на государственной гражданской службе в Указе Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // "Собрание законодательства Российской Федерации" - 07.02.2005. - № 6. - Ст. 437. Данные акт более детально регламентирует рассматриваемые правоотношения и, на сегодняшний день, является по сути основным источников правоотношений в сфере проведения аттестации государственных служащих.

В Счетной палате Российской Федерации аттестация государственных служащих проводится аттестационной комиссией Счетной палаты Российской Федерации (далее - Аттестационная комиссия), которая образуется в составе председателя, заместителей председателя, секретаря и членов Аттестационной комиссии.

Все члены Аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами. Порядок работы Аттестационной комиссии Счетной палаты определен приказом Председателя Счетной палаты от 29 сентября 2014 г.№ 115«Об аттестационной комиссии Счетной палаты Российской Федерации».

Законодательство Российской Федерации чётко не регламентирует перечень прав гражданского служащего, подлежащего аттестации. Так, в частности, не предусмотрено право гражданского служащего на отвод члена комиссии. Представляется, что такое право должно быть предоставлено гражданскому служащему, а аттестационная комиссия должна рассмотреть мотивированный отвод и вынести по нему решение. Такое положение вещей будет способствовать повышению престижа гражданской службы и укрепления доверия к ней со стороны гражданских служащих.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование аттестации гражданских и муниципальных служащих осуществляется Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.08.2016) // "Российская газета". - 2004. - 31 июля., Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и другими актами, регулирующими правоотношения в области проведения аттестации государственных служащих.

В Положении об аттестации, утвержденном указанным выше Указом Президента Российской Федерации, такие показатели отсутствуют. В этом Положении в разделе II, ч. 13, п. 2) лишь констатируется, что в отзыве об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим за аттестуемый период учитывается оценка профессиональных, личностных качеств и результатов его профессиональной служебной деятельности.

На наш взгляд, требуется подготовить проект нормативного правового акта, которым бы было утверждено положение о прохождении испытания государственного гражданского служащего. Положение должно включать такие разделы, как: цели и задачи испытания; определения основных понятий, раскрывающих содержание применяемых технологий и процедур испытания; методы оценки результатов испытания, которые бы включали методы оценки профессиональной пригодности государственных служащих после завершения испытательного срока, правовое регулирование результатов испытания; заключительные положения.

Таким образом, задачами дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы по вопросам проведения аттестации персонала, разработки модернизированных методик и процедур ее проведения представляются актуальными и требуют нововведений с учетом динамичного развития рынка труда.

Итак, исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что государственная служба представляет собой сложное административно-правовое явление, связанное с профессиональной деятельностью граждан по выполнению функций государства в определенной сфере государственного управления, обладающее организационной структурой и системой правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, а также связанное с осуществлением внутриорганизационной деятельности в области кадрового обеспечения функционирования государственных органов. Государственная служба организуется и функционирует на определенных принципах, которые закреплены в законодательстве. В содержании принципов государственной службы получают наиболее четкое воплощение природа и сущность государственной службы как фундаментальной категории публичного управления.

Аттестация государственных служащих представляет собой систематическую проверку уровня квалификации и деловых качеств работника с целью определения соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Нормативно-правовое регулирование аттестации гражданских и муниципальных служащих осуществляется Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и другими актами, регулирующими правоотношения в области проведения аттестации государственных служащих. На наш взгляд, необходимо законодательное закрепление понятия «аттестация государственных служащих», что прекратило бы научные дискуссии относительно данного вопроса.



Глава 2. Анализ процедуры аттестации государственных служащих в РФ

2.1 Механизм проведения аттестации государственных служащих в РФ

При исследовании механизма проведения аттестации государственных служащих особое внимание, на наш взгляд, необходимо обратить внимание на то, кем проводится аттестация, на состав аттестационной комиссии, на функции лиц, входящих в нее.

Аттестация государственных служащих проводится аттестационной комиссии, состоящей из председателя аттестационной комиссии, его заместителей, секретаря и членов. Нужно обратить внимание на тот факт, что абсолютно все члены Аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

Помимо вышеуказанных лиц в аттестационную комиссию включаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов - специалистов по отдельным вопросам, связанным с гражданской службой. Их количество в аттестационной комиссии должно быть равно одной четвертой от числа всех членов комиссии. Эксперты имеет очень важную функцию в проведении государственной аттестации, ведь на основе их заключений большей частью составляется мнение об уровне знаний, умений и профессиональном соответствии в целом, государственного служащего.

Аттестационная комиссия действует постоянно, носит коллегиальный характер, осуществляет аттестацию гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы Российской Федерации. Задачей аттестационной комиссии является проверка и дальнейшее принятие решения относительно конкретно взятого государственного служащего о его соответствии с занимаемой должностью. Необходимо обратить отдельное внимание на постоянный характер аттестационной комиссии, это еще раз подчеркивает важность роли данной организации для функционирования органов государственной власти.

Перейдем к рассмотрению деятельности председателя аттестационной комиссии.

У Председателя Аттестационной комиссии имеются соответствующие полномочия:

* осуществлять общее руководство Аттестационной комиссией и нести ответственность за выполнение возложенных на нее задач;

* определять порядок и сроки проведения заседаний Аттестационной комиссии;

* проводить заседания Аттестационной комиссии;

* давать поручения заместителям председателя, секретарю и членам Аттестационной комиссии по вопросам ее деятельности;

* руководствоваться при принятии решений законодательством Российской ФедерацииШавахова М.Р. К вопросу о проведении аттестации государственных гражданских служащих // Государственный аудит. - 2016. - №2. - С.140.

Аттестация проводится в отношении всех гражданских служащих с периодичностью один раз в три года. Однако имеются установленные законодательством исключения из правил. Так, в соответствии с Указом Президента РФ № 110 аттестации не подлежатУказ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // "Собрание законодательства Российской Федерации" - 07.02.2005. - № 6. - Ст. 437:

- гражданские служащие категорий «руководитель» и «помощник», с которыми заключён срочный служебный контракт;

- гражданские служащие, проработавшие в должности гражданской службы менее одного года;

- беременные женщины;

- гражданские служащие, достигшие 60 лет;

- женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения трёх лет или по беременности и родам, а также после их выхода на службу в течение одного года;

- гражданские служащие, сдавшие квалификационный экзамен в течение одного года после сдачи.

Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей гражданской службы в Счетной палате;

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Аттестационная комиссия рассматривает все представленные документы, характеризующие профессиональную служебную деятельность гражданского служащего, заслушивает сообщения аттестуемого и его руководителя, задаёт вопросы аттестуемому гражданскому служащему и принимает решение о соответствии или несоответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Оценка профессиональной служебной деятельности осуществляется на основе анализа соответствия гражданского служащего квалификационным требованиям по соответствующей должности.

Следует отметить, что в настоящее время нет единых критериев оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Указ Президента РФ № 110 устанавливает положения о том, что при оценке профессиональной служебной деятельности гражданского служащего учитывается:

- качественное выполнение гражданским служащим своих профессиональных задач;

- добросовестное исполнение должностного регламента;

- теоретические и практические знания и умения гражданского служащего;

- соблюдение ограничений, отсутствие нарушений запретов гражданским служащим;

- организаторские способности;

- грамотный стиль общения;

- результативность выполняемой работы.

Оценка профессиональных знаний, навыков и других характеристик гражданского служащего должна осуществляться на основе выработанных методик и критериев. Развитие и совершенствование методик и критериев оценок является непременным условием повышения качества профессионального уровня государственного органа. Аттестационная комиссия должна руководствоваться объективными критериями, основанными на совокупности собранной информации. В то же время нельзя отрицать, что субъективные критерии также играют важную роль при принятии итогового решения Швец В.В., Кулямина О.С. Аттестация государственных гражданских служащих и оценка их деятельности // Материалы Ивановских чтений. - 2016. - №3(7). - С.71.

Решение принимается большинством голосов. В случае равенства голосов гражданский служащий признаётся соответствующим должности гражданской службы. Как уже ранее было сказано, мнения экспертов, оказавшихся в меньшинстве, не учитываются при принятии окончательного решения руководителем государственного органа. Как нам представляется, было бы целесообразно, чтобы мнения этих членов комиссии были зафиксированы и изложены в особом мнении и также направлены на рассмотрение вместе с итоговым заключением аттестационной комиссии.

Необходимо отметить, что в научной и методической литературе встречаются различные методы оценки профессиональной пригодности гражданских служащих, в том числе: при конкурсном отборе кандидатов на замещение вакантных должностей гражданской службы; при аттестации гражданских служащих по результатам их служебной деятельности за определенный период прохождения ими гражданской службы; при присвоении гражданскому служащему очередного классного чина; при начислении гражданскому служащему соответствующей премии за сложность и важность выполненного задания по результатам служебной деятельности и в иных случаях.

Считаем уместным привести рекомендации по поводу усовершенствования порядка проведения аттестации государственных служащих.

Так, на наш взгляд, увеличение количества экспертов в аттестационной комиссии позволит увеличить эффективность данного процесса.

Также мы считаем, что государственную аттестацию необходимо проводить чаще, чем в установленный законодательством срок. К примеру, раз в год. Это позволит постоянно регулировать соответствие качеств государственных служащих занимаемой должности.

Очень важно аттестационной комиссии правильно определить основные критерии оценки для каждого гражданского служащего. Так, в зависимости от уровня управления, различают гражданских служащих высшего звена, среднего звена и нижнего звена. Гражданским служащим высшего звена требуется умение проводить консультации, переговоры. Таким образом, аттестационная комиссия должна делать приоритет в своей оценке на определённые личностные качества. Гражданские служащие среднего звена должны уметь качественно осуществлять планирование, координацию, регулирование и анализ своей профессиональной деятельности. Основными критериями оценки для таких гражданских служащих должны являться деловые качества. У гражданских служащих нижнего звена в первую очередь необходимо оценивать профессиональное мастерство и специальные навыки.

Сложившаяся десятилетиями практика работы с персоналом и имеющаяся сегодня нормативная методическая база не в полной мере обеспечивают необходимое развитие потенциала работников. В связи с этим, одним из основных элементов в работе с персоналом должна стать всесторонне обоснованная оценка каждого конкретного работника, как необходимое условие предотвращения ошибок в отборе и рациональном использовании персонала.

Трудовое законодательство Российской Федерации не в полной мере отражает современные реалии и требования современного рынка труда, хотя и предпринимаются попытки привести его в соответствие с требованиями рыночной экономики. Это относится и к вопросам аттестации персонала как к одному из важнейших инструментов контроля уровня профессиональной подготовки, полученных навыков и умений, способствующих более рационально использовать творческий потенциал каждого аттестуемого, повышению результативности его деятельности.

Аттестация проводится на основании документов, характеризующих профессиональную служебную деятельность гражданского служащего, сообщений аттестуемого и его руководителя, а также ответов гражданского служащего на вопросы аттестационной комиссии.

Оценка профессиональных знаний, навыков и других характеристик гражданского служащего должна осуществляться на основе выработанных методик и критериев. Развитие и совершенствование методик и критериев оценок является непременным условием повышения качества уровня государственного органа Черкашин Я.В. Особенности аттестации гражданских служащих. // Sciencetime. - 2016. - №5(29). - С.715.

Для более подробного исследования выбранной темы в качестве примера обратимся к аттестации Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора. Их аттестация проходит в соответствии с Приказом МЧС РФ от 16 января 2003 г. N 20 "Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора" Приказ МЧС РФ от 16 января 2003 г. N 20 "Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора" (с изменениями и дополнениями от 15.02.2005 г.).

Аттестация сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Далее - ГПС МЧС России), выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора, призвана способствовать совершенствованию деятельности государственного пожарного надзора, подбору, повышению квалификации и расстановке государственных инспекторов по пожарному надзору, определению соответствия их установленным квалификационным требованиям и занимаемой должности.

Аттестации подлежат: государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, главные и заместители главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору, главные и заместители главных государственных инспекторов города (района) по пожарному надзору, государственные инспекторы города (района) по пожарному надзору (Далее - государственный инспектор по пожарному надзору).

Аттестация проводится каждые пять лет.

Для проведения аттестации создаются центральная, региональные и территориальные аттестационные комиссии, а также комиссии специальных подразделений ГПС МЧС России.

Для проведения аттестации:

- формируется аттестационная комиссия;

- утверждается график проведения аттестации;

- составляются списки государственных инспекторов по пожарному надзору, подлежащих аттестации;

- подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

 Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения государственного инспектора по пожарному надзору и в случае необходимости его непосредственного руководителя о служебной деятельности государственного инспектора по пожарному надзору. Аттестационная комиссия в целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период и его заявления о несогласии с представленным отзывом вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссииПриказ МЧС РФ от 16 января 2003 г. N 20 "Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора" (с изменениями и дополнениями от 15.02.2005 г.).

Большую роль при проведении аттестации играют методики оценок соответствия или несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Некоторые авторы предлагают использовать комбинированные методики оценок, позволяющие обстоятельно проанализировать уровень профессионализма гражданского служащего.

Так, например, Ю.В. Ростовцева предлагает использовать тестирование и устный опрос в виде ответов на вопросы экзаменационного билета. Экзаменационные билеты должны включать в себя вопросы, связанные со знанием должностных обязанностей, Конституции Российской Федерации, основных законов Российской Федерации, отечественной истории и русского языка Черкашин Я.В. Особенности аттестации гражданских служащих. // Sciencetime. - 2016. - №5(29). - С.716. При этом гражданский служащий должен иметь достаточное время для подготовки к аттестации, а также знать перечень основных вопросов, подлежащих изучению.

Основным методом оценки гражданских служащих является экспертный метод. При этом состав соответствующих групп экспертов (например, конкурсная комиссия или аттестационная комиссия) регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. К вопросу об аттестации государственных гражданских служащих №2, 2016 143 № 79-ФЗ и соответствующими указами Президента Российской Федерации о проведении конкурса при приеме на гражданскую службу и аттестации гражданских служащих. Квалификационный экзамен проводится одной из вышеназванных комиссий.

В Положении о конкурсе указан перечень методов оценки кандидатов на замещение должности гражданской службы, включая: собеседование, групповую дискуссию; анкетирование; написание реферата; тестирование. При этом все методы предложены для оценки всех кандидатов на замещение должностей гражданской службы всех категорий и групп должностей, что увеличивает затраты на технологии оценки и снижает эффективность кадровой работы.

При подготовке и проведении аттестации сотрудников огромное значение имеет ее методическое обеспечение. Эффективность аттестации персонала в значительной мере зависит и от того, насколько тщательно четко сформулированы и определены требования, связанные с выполнением отдельных этапов организации и проведения аттестации персонала. Однако в нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих вопросы аттестации персонала, содержатся лишь общие положения по ее проведению, в которых недостаточно отражены организационно-методические вопросы.

2.2 Функции и принципы аттестации государственных служащих

В настоящее время процесс аттестации государственных граж-данских служащих, к сожалению, часто сводится к формульной процедуре, которая никак не позволяет оценить действительный уровень профессиональной подготовки и знаний государственных служащих, и аттестация сводится к соблюдению каких-то мини-мальных требований закона.

Отношение государственных гражданских служащих к проце-дуре аттестации в какой-то степени зависит и от отношения к ней самого руководителя, ведь если руководство не понимает всей важ-ности и значимости этого процесса, то и у служащих могут форми-роваться неправильные взгляды и отношения к аттестации Михайлова Е.И., Назаренко Н.Н. Проблемы и перспективы повышения эффективности аттестации государственных гражданских служащих // В сборнике: Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие. - 2016. - С.141.

Зачастую у государственных гражданских служащих может складываться отрицательное, пренебрежительное отношение именно к теоретическим знаниям в сфере их деятельности, считая их ненужными, и потому аттестация может привести к проверке, оценке чисто практических их навыков.

Одним из вариантов решения данной проблемы могло бы стать повышение значимости и заинтересованности у государственных гражданских служащих теоретической базы через представителей образовательных учреждений. Ведь преподаватели вузов обладают высоким уровнем познаний как в теоретических, так и практиче-ских областях, и в их обязанность входит проверка знаний у лиц. Поэтому было бы правильным закрепить обязательным чле-ном аттестационной комиссии преподавателей соответствующих научных и образовательных учреждений.

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что следует по-вышать у государственных гражданских служащих и их предста-вителей нанимателей интерес и заинтересованность к процессу аттестации через совершенствование системы повышения квали-фикации служащих, широкое распространение и использование научных методов управления и организации труда.

Можно выделить такой важный принцип процесса аттестации государственных гражданских служащих, как коллегиальность, т.к. в состав участников аттестации должна входит аттестационная комиссия, занимающаяся именно оценкой служащего и его уровня профессионализма. Данный принцип позволяет, путем совместно- го обсуждения членами аттестационной комиссии, дать объективную оценку уровня профессиональных знаний государственного служащего, непредвзято оценить уровень квалификации и рассмотреть дальнейший его профессиональный рост.

Также применимо к аттестации можно говорить о принципе профессионализма и принципе справедливости при принятии решения.

В 2016 году проведена комплексная аттестация всех административных государственных служащих. Она является инструментом профессионализации госаппарата. В целом при проведении аттестации оценивались не только знание законодательства, но и личностные, и профессиональные компетенции госслужащих, необходимые для эффективного исполнения ими своих служебных обязанностей. Для оценки компетенций административных госслужащих были использованы тестирование, собеседование, ситуационные задачи. Результаты аттестации стали основой для составления планов развития госслужащих, в которых расписаны конкретные рекомендации по совершенствованию требуемых компетенций. Главной целью аттестации является не увольнение служащих, а выявление их потенциала.

На современном этапе развития экономики Российской Федерации констатируется наличие безработицы среди трудоспособного населения, острый дефицит высококвалифицированных специалистов универсального типа, внесение изменений в требования к персоналу и кадровую политику. В условиях динамичного проведения административной реформы в государстве существует необходимость постоянного повышения эффективности и результативности деятельности государственной гражданской службы, в связи с чем органы государственной власти выдвигают принципиально новые требования к своим работникам.

Согласно ст. 48 ФЗ №79 цель аттестации - определение соот-ветствия замещаемой должности гражданской службы, так же в этой статье определено кто не может подлежать аттестации, сроки проведения, состав комиссии, условия внеочередной аттестации и представлены возможные решения по итогам аттестации.

Если рассматривать Указ Президента № 110 от 01.02.2005 то, в нем целью аттестации рассматривается, как определение соответ-ствия госслужащего замещаемой должности на основании оценки его профессиональной деятельности, а также аттестация способствует формированию кадрового состава, повышению профессионального уровня госслужащих, решение вопросов по поводу определения преимущественного права на замещение должности при сокращении должностей и изменение условий оплаты труда государственных служащих.

Задачей аттестационной комиссии является проверка и дальнейшее принятие решения относительно конкретно взятого государственного служащего о его соответствии с занимаемой должностью. Необходимо обратить отдельное внимание на постоянный характер аттестационной комиссии, это еще раз подчеркивает важность роли данной организации для функционирования органов государственной власти.

Трудовое законодательство Российской Федерации не в полной мере отражает современные реалии и требования современного рынка труда, хотя и предпринимаются попытки привести его в соответствие с требованиями рыночной экономики. Это относится и к вопросам аттестации персонала как к одному из важнейших инструментов контроля уровня профессиональной подготовки, полученных навыков и умений, способствующих более рационально использовать творческий потенциал каждого аттестуемого, повышению результативности его деятельности.

...