Проблемы юридической ответственности в праве социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 349

ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет»

ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Житников А.Ю.

Российская Федерация, в соответствии со статьей 7 Конституции РФ, является социальным государством. Именно исходя из этой конституционно-правовой предпосылки, формируется отдельная отрасль права - право социального обеспечения. Как отмечает В.С. Аракчеев [1], развитию права социального обеспечения не свойственны эпохальные явления и события, в связи с чем в его истории, каким бы изменениям и преобразованиям оно не подвергалось, невозможно выделить такие временные отрезки, которые можно было бы охарактеризовать в качестве эпохальных. Таким образом, назначение права социального обеспечения - быть правовым средством оказания помощи со стороны общества нуждающимся гражданам, остается неизменным на протяжении большого периода времени.

В то же время, обеспечение выполнения правовых норм со стороны различных субъектов права социального обеспечения возможно исключительно путем внедрения механизмов юридической ответственности. Как отмечает П.П. Серко [2], существуют разные подходы к определению понятия юридической ответственности. Однозначным основанием возникновения юридической ответственности является только закрепление такой ответственности в законодательстве. Все другие признаки, хотя, как правило, характерны для юридической ответственности и позволяют дифференцировать ее от других видов ответственности, не являются обязательными. ответственность социальный разъяснительный судебный

Так как право социального обеспечения является комплексной отраслью права, нормы об ответственности в сфере социального обеспечения регулируются разными отраслями права (гражданским, административным, уголовным), в зависимости от типа правонарушения. Как отмечает С.В. Люминарская [3], юридическая ответственность в сфере социального обеспечения проявляется во взаимодействии смежных отраслей, где большое значение имеют нормы о финансовой ответственности участников отношений по социальному страхованию, административной и уголовной ответственности (в контексте защиты прав и интересов участников общественных отношений по социальному обеспечению). Каждое из этих направлений правового регулирования имеет свои особенности, не лишено проблемных аспектов и представляет интерес для исследования.

Основная цель привлечения субъектов права социального обеспечения к ответственности - правовосстановительная. Наибольшее практическое значение в данном контексте имеет привлечение к ответственности получателей социальной помощи или участников социального страхования, которые, путем подачи неправдивых сведений, завысили размер социальных выплат либо же указали свое право на получение таких выплат, не имея его по закону. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 28 ФЗ «О страховых пенсиях», в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанная норма является отсылочной, а органы пенсионного обеспечения, для возврата указанных выплат должны руководствоваться гражданско-правовыми нормами о неосновательном обогащении. При этом, в соответствии со статьей 1109 ГК РФ, заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, подлежат возврату только в случае недобросовестности со стороны получателя пенсии.

Таким образом, в данном случае, субъект подачи недостоверных сведений или несвоевременного представления сведений будет нести ответственность в порядке и по правилам, установленным гражданским законодательством. В то же время, указанная ст. 1109 ГК РФ конструкция правовой нормы оставляет пространство для злоупотреблений.

Обязательным условием привлечения пенсионера или иного получателя социальной выплаты к ответственности является наличие недобросовестности с его стороны. Вместе с тем, доказать такую недобросовестность, особенно в тех случаях, когда пенсионер действовал через представителя, довольно сложно. Кроме того, специфика указанных правоотношений не позволяет применять ст. 395 ГК РФ (проценты за пользование чужими деньгами). Таким образом, даже в случае выявления недостоверных сведений и взыскания суммы в пользу государства, пенсионер получает возможность недобросовестного обогащения путем использования данных средств, например, размещая их на депозитном счете в банковском учреждении.

Большинство норм, устанавливающих ответственность в праве социального обеспечения, по своей природе, являются нормами, устанавливающими финансовые санкции. Примером такой нормы является норма п.п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». В соответствии с данной нормой заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением, является основанием для снижения размера пособия по временной трудоспособности.

В то же время ни в одном нормативном акте не указано, как именно определить, что травма была получена вследствие алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Так, в соответствии с Письмом ФСС РФ от 15.04.2004 N 02-10/07-1843 <О порядке применения пп. б п. 27 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6>, определено, «что касается порядка установления причинно-следственной связи между употреблением алкоголя и получением травмы или заболеванием, то, действительно, такой порядок действующими нормативными правовыми актами не урегулирован. В связи с этим, при наличии отметки в листке нетрудоспособности о факте опьянения, решение о выплате или лишении работника пособия по временной нетрудоспособности принимается страхователем в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств с учетом всех имеющихся документов (справок лечебных учреждений, материалов органов милиции, государственной автоинспекции и др.), а также объяснения пострадавшего» [4].

Таким образом, одной из существенных проблем ответственности в сфере права социального обеспечения является недостаточная четкость правовых норм, устанавливающих ответственность. Подобная ситуация приводит к большому значению разъяснительной деятельности органов социального обеспечения и судебной практики.

Во многом, подобная ситуация связана с отсутствием кодификации права социального обеспечения. Именно отсутствие кодификации многими учеными рассматривается как основная причина несбалансированности законодательства о социальном обеспечении, и, в частности, норм, регулирующих ответственность в праве социального обеспечения [5,6]. Очевидно, что в новом Кодексе, регулирующим основные отношения в сфере социального обеспечения, необходимо выделить отдельный раздел (или главу), регулирующие ответственность за нарушение норм социального обеспечения. Безусловно, некоторые виды ответственности (например, уголовная ответственность) могут быть урегулированы только специальным законом, однако целый ряд норм финансовой и гражданской ответственности можно сформулировать в новом Кодексе, установив единые принципы и правила применения указанных норм.

Список литературы

1. Аракчеев Виктор Сергеевич История законодательства и права России о социальном обеспечении // Вестн. Том. гос. ун-та. 2003. №279. С.18-26

2. Серков Петр Павлович О понятии юридической ответственности // Журнал российского права. 2010. №8 (164). С.42-49

3. Люминарская Светлана Валерьевна Вопросы ответственности в праве социального обеспечения // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2010. №2. С.5962

4. Письмо ФСС РФ от 15.04.2004 N 02-10/07-1843 «О порядке применения пп. б п. 27 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6»

5. Евстигнеева Любовь Алексеевна Принципы права социального обеспечения: в преддверии кодификации // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2015. №2 (16). С.138-144

6. Васильева Ю. В. Система права и система законодательства о социальном обеспечении (к вопросу о кодификации отраслевого законодательства) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. №3. С.171-178

Аннотация

В статье рассмотрены основные вопросы, связанные с правовым регулированием ответственности в сфере социального обеспечения. Сделан вывод относительно существования проблем, связанных с неоднородностью норм об ответственности и необходимости систематизации таких норм, формировании принципов ответственности в праве социального обеспечения, учета таких принципов при будущей кодификации данной отрасли права.

Ключевые слова: ответственность, юридическая ответственность, право социального обеспечения, социальное обеспечение, кодификация.

The article deals with the main issues related to the legal regulation of liability in the field of social security. The conclusion is made about the existence of problems related to the heterogeneity of the rules on responsibility and the need to systematize such norms, the formation of principles of responsibility in the law of social security, the consideration of such principles in the future codification of this branch of law.

Keywords: responsibility, legal responsibility, social security law, social security, codification.

Размещено на Allbest.ru