К вопросу выбора избирательной системы, применяемой на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

К ВОПРОСУ ВЫБОРА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, ПРИМЕНЯЕМОЙ НА ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тюленев Н.И.

Балтийский Федеральный Университет им. И. Канта

Юридический институт

В данной статье рассматриваются спорные вопросы, положительные и отрицательные моменты применения пропорциональной, мажоритарной и смешанной системы, применяемых на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Анализ проводится на основе федерального законодательства, правоприменительной практики, а том числе материалов судебной практики Конституционного суда РФ. Также проведено краткое сравнение российской избирательной системы с особенностями избирательного процесса в зарубежных странах.

Ключевые слова: Государственная Дума, выборы, избирательная система, смешная избирательная система, Конституционный суд

TO THE QUESTION OF THE CHOICE OF ELECTORAL SYSTEM USED IN ELECTIONS TO THE STATE DUMA OF THE FEDERAL ASSEMBLY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Tiulenev N.

This article discusses the controversial issues, the positive and negative aspects of the use of proportional, plurality voting and mixed systems used in the elections to the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation. The analysis is performed on the basis of Federal legislation, law enforcement practice, including the jurisprudence of the constitutional court of the Russian Federation. Also conducted a brief comparison of the Russian electoral system with features of the electoral process in foreign countries.

Keywords: The State Duma, elections, electoral system, мixed-member proportional representation, the Сonstitutional court

В 2016 году выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ (далее - Государственная Дума ФС РФ) прошли по новой, но применяемой до 2003 года, избирательной системе, основанной на смешанном порядке распределения мандатов. В 2016 году 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам, 255 депутатов по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ [1]. В рамках данной работы будут рассмотрены особенности действующей избирательной системы в Российской Федерации.

Понятие «избирательная система» в современной теории трактуется по-разному. В широком смысле избирательная система охватывает всю совокупность общественных отношений, связанных с выборами в органы публичной власти. Узкий смысл понятия «избирательная система» - механизм и порядок определения результатов выборов, подсчета голосов и распределения мандатов.

В теории избирательного права выделяется несколько видов избирательных систем [2]:

? мажоритарная избирательная система;

? пропорциональная избирательная система.

В России применяется мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. Одновременное применение обеих избирательных систем не противоречит положениям Конституции РФ, которая в ч. 2 ст. 96 определяет, что порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ устанавливаются федеральными законами [3]. Однако, Конституционный Суд РФ вынес ряд решений в отношении соответствия отдельных положений законодательства о выборах Конституции РФ. Так Конституционный Суд РФ в своем постановлении подтвердил факт, что выборы и сменяемость власти обеспечивают демократическое развитие государства, Конституция РФ же в свою очередь закрепляет положения о периодичности выборов депутатов Государственной Думы [4]. Совсем недавно, 13 апреля 2017 года, Конституционный суд вынес постановление о несоответствии Конституции РФ ч. 2 ст. 40 и ч. 10 ст. 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [5]. Таким образом, Конституционный суд пояснил, что ограничение прав граждан недопустимо и существуют реальные механизмы их защиты.

Как указал Конституционный суд, «выбор того или иного вида избирательной системы и закрепление в законе соответствующих избирательных процедур, являясь вопросом политической целесообразности, зависит от конкретных социально-политических условий и особенностей общественного развития страны на том или ином историческом этапе» [6]. Данное положение закрепило тот факт, что вопрос применения той или оной избирательной системы решается в рамках политического процесса, что естественно, поскольку одно из назначений выборов - формирование представительного органа власти, через который народ может реализовывать внутреннюю и внешнюю политику. Однако стоит заметить, что такой подход к вопросу выбора избирательной системы имеет риск возникновения политических манипуляций, а в дальнейшем получения одной или несколькими партиями преимущества при подсчете голосов.

Полагаю, что сегодняшний порядок формирования Государственной Думы ФС РФ является наиболее приемлемым и соответствующим актуальной общественно-политической ситуации. Существует множество мнений «за» и «против» введения смешанной избирательной системы, высказываются как сторонники исключительно пропорциональной системы, так и приверженцы мажоритарной избирательной системы. Например, в случае отказа от проведения дополнительных и повторных выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, экономилось бы около 450 млн. рублей бюджетных средств ежегодно [7].

Однако, существуют мнения о том, что при пропорциональной избирательной системе имеет место монополизация власти политическими партиями и блокирование возможности независимого кандидата быть избранным [7].

В 2003 была утверждена пропорциональная избирательная система при формировании Государственной Думы ФС РФ, что было надиктовано политической ситуацией в стране и необходимости укрепления партийного парламентаризма в стране, что дало как положительные, так и отрицательные результаты. Отметим, что при использовании исключительно пропорциональной системы возникает ряд проблемных вопросов и правовых коллизий.

Во-первых, кандидаты от партий могли активно использовать партийные и административные ресурсы для манипулирования избирательной компанией.

Во-вторых, как показывает практика, при партийной монополизации, появляются так называемые партии власти, члены которой занимают ключевые государственные посты как на региональном, так и на федеральном уровне.

В-третьих, имеет место противоречие ограничения пассивного избирательного права независимых кандидатов нормам Конституции РФ. При господстве пропорциональной избирательной системе, у независимого кандидата есть, практически, одна возможность быть избранным - включение его кандидатуры в федеральной список партии, к которой данный кандидат обратился с заявлением о включении в данный список. Рассматривая вопрос ограничения пассивного избирательного права независимых кандидатов, можно прийти к выводу, что при этом нарушаются нормы ч. 2 ст. 39 Конституции РФ [3]. Также, поскольку государство гарантирует всем равенство прав независимо от принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, ограничение пассивного избирательного права независимых кандидатов нарушает нормы ч. 2 ст. 19 Конституции РФ [3]. Законодательство Российской Федерации не может умалять как пассивное, так и активное право, поскольку защита и гарантии прав и свобод человека являются одной из фундаментальных основ конституционализма и правого государства. Государство также должно защищать граждан от партийного произвола и навязывания воли одной политической силы, имеющей парламентское большинство населению. Смешанная избирательная система позволяет создать «баланс сил» партий и кандидатов, избираемых по одномандатным округам.

Международная практика показывает, что выбор той или иной партийной системы зависит от местных традиций, политических традиций и уровня правовой культуры. Некоторые страны применяют исключительно пропорциональную систему для формирования законодательных органов (например, в Люксембурге, Португалии и др.). Другая часть использует пропорциональную систему исключительно для формирования нижней палаты парламента (например, Австрия, Польша, Бельгия). Мажоритарная система традиционно применяется в Великобритании и части ее бывших доминионов. Однако, если мы посмотрим на особенности формирования парламентов в федеративных странах, то можем прийти к выводу, что некоторые из них (например, ФРГ) также сочетают элементы мажоритарной и пропорциональной системы выборов, избирательную систему Германии можно также назвать персонализированной пропорциональной [8].

Можно утверждать, что в условиях федеративного государства, где власть представлена на нескольких уровнях пропорциональная система не сможет в полной мере обеспечить репрезентацию воли народа, подобный механизм используется в Мексиканских Соединенных Штатах. Включение механизмов мажоритарной избирательной системы позволяет внести элемент ответственности депутатов перед своими избирателями в регионах, которого практически лишена пропорциональная избирательная система.

Периодические выборы в Российской Федерации стали фундаментом политического процесса. На сегодняшний день законодателем разработаны вполне эффективные гарантии реализации активного и пассивного избирательного права. Одним из гарантов законности и соблюдения прав человека является Конституционный Суд РФ, чья правоприменительная практика является важным элементом формирования и совершенствования российского избирательного права и процесса. Актуальная российская избирательная система имеет свои недостатки и преимущества, возможно, это компромиссное решение является лучшим вариантом для федеративного государства, такого как Россия.

избирательная система государственная дума

Список литературы

1. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // Собрание законодательства РФ, 24.02.2014, N 8, ст. 740.

2. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.

3. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2564.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 13.04.2017 N 11-П // Собрание законодательства РФ, 24.04.2017, N 17, ст. 2655

6. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 1995 года № 77-О // Собрание законодательства РФ, 04.12.1995, N 49, ст. 4867

7. Тлумач М.В. К вопросу об изменении порядка формирования Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации // Известия ИГЭА. 2011. №1.

8. Морозов В.С. Решение проблемы непропорционального распределения мандатов в персонализированной пропорциональной избирательной системе в Германии // Научное сообщество студентов: междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XIX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 8(19). URL: https://sibac.info/archive/meghdis/8(19).pdf (дата обращения: 17.07.2017)

Размещено на Allbest.ru