Нормативно-правовое регулирование резерва управленческих кадров в субъектах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342+35.08

Нормативно-правовое регулирование резерва управленческих кадров в субъектах Российской Федерации

Шелегина С. М.

Институт государственного управления и предпринимательства

Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

Статья посвящена вопросу нормативно-правового регулирования резерва управленческих кадров (баз данных высокопрофессиональных и перспективных сотрудников, создаваемых для осуществления целенаправленной и непрерывной подготовки руководителей в соответствии с потребностями органов государственной власти и органов местного самоуправления) в субъектах Российской Федерации как способу эффективной реализации данной кадровой технологии. На основе анализа данных единого государственного информационного ресурса «Госслужба», а также сравнительного анализа нормативных правовых актов Тюменской области, ХантыМансийского автономного округа, Республики Татарстан, регулирующих настоящую кадровую технологию, определены ключевые особенности механизма функционирования резерва управленческих кадров, в том числе через этап (элемент) назначения. Особое внимание уделяется элементам, обеспечивающим успешную адаптацию и эффективность данной кадровой технологии в системе государственного и муниципального управления.

Ключевые слова: резерв, управленческие кадры, кадровые технологии, государственное и муниципальное управление

The article is devoted to legal regulation of the administrative staff reserve (databases highly professional and promising employees, established for the implementation of targeted and continuous training of managers in accordance with the needs of public authorities and bodies of local selfgovernment) in the Russian regions as a way of effective implementation of this technology personnel. Based on the analysis of data of the unified state information resource "The public service", as well as comparative analysis of regulatory legal acts of the Tyumen region, Khanty-Mansi Autonomous district, Republic of Tatarstan, regulatory personnel present technology, identified the key features of the mechanism of functioning of the administrative staff reserve, including through a stage (element) destination. Special attention is paid to the elements that ensure the successful adaptation and the effectiveness of this technology personnel in the system of state and municipal management.

Keywords: reserve, administrative staff, technology personnel, public and municipal administration

В настоящее время в России существует ряд проблем, тормозящих развитие человеческого потенциала, что негативно отражается на социально-экономическом положении регионов. Ключевую роль в данном процессе играет качество профессиональных кадров, их соответствие требованиям работодателей, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления [3, с. 53]. Современные фундаментальные изменения в экономической и социальной сферах общественной жизни требуют появления новых лидеров, высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров, способных принимать качественные решения и обеспечивать непрерывное развитие муниципальных образований, регионов и страны в целом. правовой управленческий кадр резерв

В связи с этим остро встает вопрос об эффективности государственной кадровой политики, результатов реализации отдельных кадровых технологий, что, в свою очередь, невозможно без создания соответствующей законодательной базы.

Именно поэтому нормативно-правовое регулирование в системе государственного и муниципального управления сегодня играет основополагающую роль, поскольку любые законодательно не закрепленные нормы, положения, нововведения заведомо обречены остаться нереализованными. Именно поэтому исследования, особенно в области государственной гражданской и муниципальной службы, в том числе такой кадровой технологии как резерв управленческих кадров, в обязательном порядке должны быть основаны не только на теоретических подходах в отношении поставленной проблематики, но и на анализе существующей законодательной базы.

Однако, ввиду отсутствия федеральных нормативных правовых актов, напрямую регулирующих данную кадровую технологию, представляется необходимым обратиться к законодательству регионального уровня, поскольку сегодня каждый субъект Российской Федерации устанавливает свой порядок отбора и требования к кандидатам на основании рекомендаций, разработанных в каждом федеральном округе [5].

Изучение и сравнительный анализ опыта нескольких субъектов в регулировании вопроса формирования и использования резерва управленческих кадров может помочь в создании эффективной модели функционирования данной кадровой технологии.

Однако, предварительно стоит обозначить показатели, на основании которых будет производиться сравнение. Представляется возможным сформулировать их следующим образом:

1. Определение такой понятийной категории как «резерв управленческих кадров», а также уровня нормативных правовых актов, регулирующих настоящий резерв;

2. Выделение должностей, для своевременного замещения которых формируется резерв управленческих кадров;

3. Выявление особенностей резерва - механизма его функционирования, включающего этапы (элементы) формирования, подготовки резерва управленческих кадров и его использование через назначение на соответствующие должности.

Одним из передовых субъектов Российской Федерации в сфере реализации и использования резерва управленческих кадров по праву можно считать Тюменскую область. Сегодня, по данным единого государственного информационного ресурса «Госслужба» [1], данный субъект не только входит в федеральный округ с наибольшим количеством резервистов, но и сам составляет значительную его часть.

Нормативно-правовая основа базируется на постановлении Правительства Тюменской области «Об утверждении Положения о резерве управленческих кадров Тюменской области» (далее - Положение) [6].

Понятие резерва управленческих кадров в данном случае раскрывается как «формирование, состоящее из числа наиболее опытных, авторитетных, высокоэффективных профессионалов, обладающих значительным опытом работы, навыками и умениями в сфере управления, отвечающих квалификационным и иным требованиям, установленным действующим законодательством, и способных по своим деловым и личностным качествам осуществлять профессиональную деятельность по соответствующим должностям» [6].

Кандидатом на включение в резерв управленческих кадров может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, в возрасте от 25 до 47 лет.

Важным критерием, обеспечивающим прозрачность функционирования резерва управленческих кадров, является определение конкретных управленческих должностей, для своевременного замещения которых формируется и используется резерв.

Так, в Тюменской области это управленческие должности исполнительных органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, замещаемые на условии срочного служебного контракта: должности Вице-Губернатора, заместителей Губернатора, руководителей исполнительных органов государственной власти и их заместителей; а также вакантные управленческие должности в организациях Тюменской области (государственных унитарных предприятиях или учреждениях, либо в организациях, уставный капитал которых состоит из 100-процентного участия Тюменской области), работающих в приоритетных сферах экономики региона. К числу таких должностей относится должность руководителя данной организации.

При этом лица, включенные в резерв управленческих кадров, замещают соответствующие вакантные должности в порядке, установленном действующим законодательством. Так раскрывается главный этап функционирования механизма резерва управленческих кадров, обеспечивающий его эффективность (результативность) - этап назначения [6].

Более того, диспозитивной нормой закреплено положение о том, что резерв управленческих кадров можно использовать для назначения на управленческие должности в органах местного самоуправления, в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти и в иных государственных органах данного субъекта Российской Федерации, а также в организациях, осуществляющих свою деятельность в приоритетных сферах экономики Тюменской области.

Говоря о механизме функционирования данной кадровой технологии, важно отметить, что Положение также в деталях раскрывает этапы формирования и подготовки резерва управленческих кадров.

В свою очередь формирование резерва включает следующие подэтапы: выявление потенциальных резервистов (в том числе через взаимодействие с политическими партиями), проведение отбора кандидатов (для включения в резерв управленческих кадров Тюменской области).

Подготовка резерва осуществляется через соответствующую работу, организованную кураторами - ответственными должностными лицами и направленную на развитие личностных качеств лиц, состоящих в резерве управленческих кадров области, а также на совершенствование их профессиональных компетенций.

Также Положением предусмотрено формирование экспертной группы, которое происходит «в строго конфиденциальном порядке» и состоит из членов Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, заместителей Губернатора Тюменской области, а также из наиболее ярких управленцев-профессионалов и лиц, получивших общественное признание Тюменской области. Основное назначение экспертной группы - выявление кандидатов на включение в кадровый резерв [6].

Помимо прочего, отличительной чертой можно считать включение в Положение о резерве управленческих кадров Тюменской области части, предусматривающей формирование резерва управленческих кадров при Главах исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом муниципальными нормативными правовыми актами. В этом случае Аппарат Губернатора Тюменской области обеспечивает лишь правовую, консультативную, нормативно-методическую помощь органам местного самоуправления по формированию резерва, работе с ним и его эффективному использованию [6].

Таким образом, проявляется двухуровневая система резервов управленческих кадров - непосредственно субъекта Российской Федерации и резерва управленческих кадров муниципальных образований, расположенных на территории данного субъекта. При этом важно отметить их независимость друг от друга, но в тоже время возможность эффективного взаимодействия.

Следующим, не менее интересным субъектом является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - лидер по числу резервистов на территории Уральского федерального округа. В данном случае нормативно-правовое регулирование резерва управленческих кадров осуществляется на основе закона данного субъекта Российской Федерации [4], постановления

Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры [7], постановления Правительства ХантыМансийского АО - Югры [8] и иных нормативных правовых актах.

Тем не менее, для понимания специфики реализации данной кадровой технологии в Ханты-

Мансийском автономном округе необходимо обратиться к понятию резерва управленческих кадров.

Так, в соответствии с Законом [4], резерв управленческих кадров - это «перечень лиц, которые имеют опыт управленческой деятельности, обладают необходимыми личностными и деловыми качествами, успешно проявили себя в общественной сфере и в сфере профессиональной деятельности и отвечают предъявляемым квалификационным и иным требованиям к соответствующим должностям».

Более того, раскрывается понятие руководящие должности, к которым относятся:

- государственные должности ХМАО - Югры и должности государственной гражданской службы данного субъекта Российской Федерации, относящиеся к категории «руководители» группы «высшие» (назначение осуществляется Губернатором ХМАО - Югры),

- должности муниципальной службы высшей группы, учреждаемые для выполнения функции «руководитель» (в том числе и на должность главы администрации муниципального образования, который заключает соответствующий контракт),

- должности руководителей государственных предприятий и государственных учреждений ХМАО - Югры муниципальных предприятий муниципальных образований и муниципальных учреждений, расположенных на территории ХМАО - Югры.

На основании классификации должностей определяются виды и группы резервов управленческих кадров, формируемых в данном субъекте Российской Федерации [4]:

1.Резерв управленческих кадров Ханты-Мансийского автономного округа-Югры:

- резерв управленческих кадров, формируемый для замещения руководящих должностей в органах государственной власти ХМАО - Югры, включающий государственные должности и должности государственной гражданской службы (категории «руководители» группы «высшие») ХМАО - Югры, назначение на которые осуществляется Губернатором. Особенность этой группы резерва заключается в том, что его формирование осуществляется в том числе путем экспертного опроса и (или) конкурсного отбора в соответствии с порядком, утвержденном Губернатором. Таким образом, фактически закреплена норма на основании которой конкурсные процедуры могут и не проводиться, а значит обеспечение равного доступа граждан к гражданской службе ставится под вопрос.

- резерв управленческих кадров, формируемый для замещения должности главы администрации муниципального образования. В данном случае формирование этого резерва осуществляется органами местного самоуправления в порядке, утвержденном муниципальными правовыми актами.

- резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей государственных предприятий и государственных учреждений автономного округа, формирование которого осуществляется государственными органами в соответствии с подведомственностью. Соответственно порядок формирования и перечни должностей, на замещение которых формируется резерв, утверждаются правовыми актами соответствующих исполнительных органов государственной власти автономного округа.

2. Муниципальный резерв управленческих кадров, включающий:

- резервы управленческих кадров, формируемые для замещения должностей муниципальной службы (высшей группы, учреждаемых для выполнения функции «руководитель») в муниципальных образованиях, расположенных на территории ХМАО - Югры. Структура должностей в данном резерве формируется с учетом классификации, определенной Реестром должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и в порядке, определенном муниципальными правовыми актами. Особенностью данного резерва является то, что в нем отсутствует должность главы администрации муниципального образования. - резервы управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений и муниципальных предприятий муниципальных образований автономного округа, порядок формирования и перечень должностей, для замещения которых формируется резерв, устанавливаются муниципальными правовыми актами.

При этом внутри каждой группы резервисты распределяются по уровню готовности к замещению руководящих должностей: высший, базовый и перспективный, каждый из которых отражает опыт лица, состоящего в резерве, а также уровень его подготовки.

Таким образом, возникает многоуровневая система резерва управленческих кадров, имеющая свои специфические особенности.

Однако, существенно осложняет понимание механизма функционирования внутренней системы резерва управленческих кадров Ханты-Мансийского Автономного округа - Югры то обстоятельство, что его этапы (элементы) регулируются разными региональными нормативными правовыми актами.

Так, главный элемент - назначение - обеспечивающее реализацию кадровой технологии, закреплен только в отношении должностей руководителей государственных учреждений Ханты-

Мансийского автономного округа - Югры, назначение на которые осуществляется из лиц, состоящих в резерве управленческих кадров организаций [8].

Таким образом, ставится под сомнение вопрос эффективности функционирования системы резерва управленческих кадров с точки зрения реализации через назначение из резерва.

Однако, к положительным моментам можно отнести следующее. Законом [4] предусматривается образование Комиссии при Губернаторе ХМАО-Югры по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в целях повышения гласности процесса формирования данных резервов для замещения государственных должностей, должностей государственной гражданской службы и муниципальных должностей муниципальных образований ХМАО-Югры, конкретизация полномочий которой раскрывается в соответствующем постановлении Губернатора ХМАО-Югры [7].

Следующим субъектом, нормативно-правовое регулирование резерва управленческих кадров которого будет рассмотрено, является Республика Татарстан.

По данным единого государственного информационного ресурса «Госслужба», численность резервистов в данном субъекте составляет всего 130 человек, учитывая, что по Приволжскому федеральному округу в резерве управленческих кадров состоят 1345 человек [1].

Нормативно-правовую базу в сфере непосредственного регулирования резерва управленческих кадров регионального уровня составляет Указ Президента Республики Татарстан «Об утверждении Положения о порядке формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Республики Татарстан» [9].

В данном субъекте Российской Федерации резерв управленческих кадров представляет собой формирование, состоящее из граждан Российской Федерации, имеющих необходимые личностные, профессиональные и деловые качества, опыт управленческой деятельности (деятельность, связанная с осуществлением руководства коллективом в количестве не менее 5 человек) для замещения в установленном законодательстве порядке государственных должностей Республики Татарстан, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Республики Татарстан.

В связи с тем, что резерв субъекта Российской Федерации формируется лишь для обеспечения государственных должностей Республики Татарстан, формирование резерва происходит только по функциональному признаку, то есть по следующим направлениям: межотраслевое управление, управление реальным сектором экономики, управление в сфере обеспечения законности, безопасности населений и территорий, управление социальной сферой, управление в сфере международного и межрегионального сотрудничества, управление в сфере территориального развития. При этом важно отметить, что данный резерв формируется в количестве не более 50 человек [9] .

Право на участие в конкурсном отборе в настоящий резерв имеют граждане Российской Федерации в возрасте от 27 до 55 лет, имеющие высшее профессиональное образование и стаж управленческой деятельности не менее 3 лет.

Следует отметить, все резервисты входят в соответствующий Реестр лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Татарстан. Включение и исключение из Реестра осуществляется структурным подразделением по вопросам государственной службы и кадров при Президенте Республики Татарстан на основании решения Совета по вопросам кадровой политики при Президенте Республики Татарстан. Также этот Совет принимает решение о конкурсном отборе в резерв управленческих кадров данного субъекта Российской Федерации [9].

Особенно интересен механизм функционирования резерва управленческих кадров Республики Татарстан.

Элемент (этап) формирования резерва определен частью II Указа Президента Республики Татарстан и раскрывает конкурсный отбор в резерв управленческих кадров, начиная с принятия решения о проведении конкурса, объявления о конкурсном отборе, оформление рекомендаций и характеристик уполномоченных должностных лиц не более, чем на 5 кандидатов каждый, представления необходимых документов в установленный срок, порядок проведения оценки кандидатов, отбор потенциальных резервистов, формирование списка лиц, включенных в резерв управленческих кадров республики Татарстан.

Подготовка лиц, состоящих в резерве управленческих кадров - является вторым элементом (этапом) функционирования механизма данной кадровой технологии и определяется частью III соответствующего Указа. В данном случае этот элемент реализуется в соответствии с функциональной принадлежностью и включает в себя самоподготовку, повышение квалификации, профессиональную переподготовку и стажировку.

Третий и самый важный элемент - назначение из резерва управленческих кадров.

Поскольку данный резерв формируется для обеспечения вакантных государственных должностей, назначение и освобождение от которых осуществляется высшим должностным лицом Республики Татарстан, то при образовании такой вакантной должности, Комиссия по кадрам

Совета направляет Президенту Республики Татарстан список резервистов с учетом функционального направления [9].

Однако данный резерв может быть использован для назначения на вакантные должности государственной гражданской службы категории «Руководители» высшей группы должностей, но при условии отсутствия кадрового резерва на данные должности, а также на вакантные управленческие должности в подведомственных органам исполнительной власти Республики Татарстан учреждениях.

Более того, резервистам предлагается принять участие в выборных процедурах при образовании вакантной должности главы муниципального района, городского округа в Республике Татарстан. Но, важно отметить, что в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации, функционируют свои резервы управленческих кадров, которые являются самостоятельными уровнями системы резерва управленческих кадров Российской Федерации [9].

Таким образом, на основе анализа нормативных правовых актов выше обозначенных субъектов Российской Федерации, непосредственно регулирующих вопрос функционирования резерва управленческих кадров, можно сделать вывод о том, что в каждом субъекте имеются свои сильные и слабые стороны, позволяющие эффективно реализовывать данную кадровую технологию, либо существенно замедлять ее развитие.

В заключение отметим, что успешная организация деятельности управленческих кадров и их подбор способствуют наиболее результативному развитию экономической и социальной сфер [2, с. 10]. Прозрачность механизма функционирования резерва управленческих кадров является залогом его успешной адаптации и эффективности в системе государственного и муниципального управления, которая, в свою очередь формируется через:

- определение и понятное раскрытие ключевых понятий данной кадровой технологии;

- конкретизацию должностей, для своевременного замещения которых формируется резерв, в соответствии с реестрами государственных должностей субъектов Российской Федерации, реестров должностей государственной гражданской службы, реестров муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, а также перечней должностей предприятий и учреждений приоритетных сфер экономики субъекта Российской Федерации;

- детализацию процесса формирования, подготовки и назначения из резерва управленческих кадров субъекта Российской Федерации;

- сокращение количества уровней резервов управленческих кадров и, как следствие, уменьшение излишней нормативно-правовой базы, регламентирующей данную кадровую технологию.

Список литературы

1. Единый государственный информационный ресурс «Госслужба»: [веб-сайт]. URL: http://gossluzhba.gov.ru/rezerv;

2. Задорина М.А., Попов Д.А. Оценка деятельности государственных гражданских служащих: направления развития // Инновационные технологии управления и права.

2015. № 1 (11). С. 10-14.

3. Задорина М.А., Тесленко И.В. Роль государственных органов власти в сфере образования в развитии человеческого капитала на региональном уровне // Региональное развитие: стратегии и человеческий капитал: материалы Международной научно-практической конференции. В 2-х т. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2014. Т. 1. С. 52-60.

4. Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 30 декабря 2008 г. N 172-оз «О резервах управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (с изм. и доп.) // Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 - 31 декабря 2008 г. N 12 (часть III)

5. Нечаева Т.В., Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] /

М.: Деловой двор, 2013. 368 с. Доступ из спр.-прав. сист. «КонсультантПлюс» (дата обращения:

28.04.2016);

6. Постановление Правительства Тюменской области от 27 октября 2008 г. N 314-п «Об утверждении положения о резерве управленческих кадров Тюменской области» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Тюменской области от 10 декабря 2008 г., N 226(2334); от 12 декабря 2008 г., N 225(4728);

7. Постановление Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры от 12 сентября 2008 г. N 126 «О Комиссии при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по формированию и подготовке резерва управленческих кадров» (с изм. и доп.) // Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 - 15 сентября 2008 г. N 9 (часть I); от 16 - 30 сентября 2008 г. N 9 (часть II)

8. Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 30 августа 2013 г. N

339-п «О назначении и прекращении полномочий руководителей государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (с изм. и доп.) // Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 августа 2013 г. N 8 (часть 2), ст. 1042

9. Указ Президента Республики Татарстан от 6 октября 2014 г. N УП-968 «Об утверждении Положения о порядке формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Республики Татарстан» (с изм. и доп.) // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти, N 83, 11 ноября 2014 г.

Размещено на Allbest.ru