Государственные корпорации как унитарные некоммерческие юридические лица

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственные корпорации как унитарные некоммерческие юридические лица

Сегодня вопрос о правовой природе государственных корпораций актуален, поскольку их правовое регулирование находится в процессе становления, на данные юридические лица возлагаются новые задачи, а также законодатель увеличивает их полномочия, в том числе по использованию имущества, которое фактически не находится у них на праве собственности.

Так, со2 октября 2016 года вступили в силу изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) [1], в соответствии с которыми государственные корпорации были признаны в качестве организационно-правовой формы юридического лица и были включены в некоммерческие организации (пп. 14 п.3 ст. 50 ГК РФ).

Целью данной статьи является освещение актуальных вопросов введения государственных корпораций, как нового субъекта гражданско-правовых отношений, а также анализ нормативногоправового закрепления данного вида юридических лиц.

Данная статья основана на анализе гражданского законодательства и включает положения Гражданского Кодекса Российской Федерации о юридических лицах, нормы Федерального закона «О некоммерческих организациях» и вступившие в силу изменения в соответствии с принятием Федерального закона «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Методологической основой исследования являются правовой анализ и синтез, сравнительноправовой и системно-структурный методы исследования, диалектический метод познания, метод правового регулирования, формально юридический метод.

Необходимо отметить, что появление государственных корпораций, которые одновременно являются и хозяйствующими субъектами, и органами государственного управления - это общемировая тенденция в развитии системы юридических лиц [2]. Это обусловлено тем, что такие юридические лица могут наделяться отдельными полномочиями публично-правового характера.

Законодатель определил, согласно п.1 ст. 7.1 Федеральному закону «О некоммерческих организациях» [3], что государственная корпорация (далее госкорпорация) - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Из этого следует, что данное юридическое лицо может быть образовано только в распорядительном порядке, то есть в результате властных мер [4, www].

Поскольку госкорпорация не имеет членства, то не вызывает сомнений и тот факт, что она является унитарным юридическим лицом (ст. 65.1 ГК РФ).

Некоммерческий характер государственной корпорации обуславливает реализацию интересов и государства, и общества, так как целью данного юридического лица не является извлечение из своей деятельности прибыли. Государственная корпорация лишь использует свое имущество для целей, которые определены законом, предусматривающим ее создание.

Сейчас действуют следующие госкорпорации: «Ростех», «Росатом», «Внешэкономбанк», «Агентство по страхованию вкладов», «Роскосмос», «Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» (до 1 января 2018 года). Всего в России было создано 9 госкорпораций.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются федеральным законом о такой корпорации (абз. 3 п. 1 ст. 52 ГК РФ). Создание, реорганизация и ликвидация данного юридического лица возможна только на основании специально принятого федерального закона.

Например, госкорпорация «Росатом» создана на основании Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Реорганизация Российской корпорации нанотехнологий в акционерное общество «Роснано» произошла с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий». То есть законодатель выбрал акционерное общество как организационно-правовую форму юридического лица, в которую может быть реорганизована госкорпорация. Однако каждая госкорпорация имеет свои специфические особенности, поэтому, если такой вопрос возникнет будущем, то он будет решаться безотносительно к сложившейся практике.

Первой государственной корпорацией было «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» (АРКО), созданное в 1999 году с целью восстановления и укрепления банковской системы РФ. АРКО также является первой госкорпорацией, в отношении которой был принят Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» о ее ликвидации в связи с достижение госкорпорацией поставленных перед ней целей. По такой же причине была ликвидирована и Государственная корпорация «Олимпстрой».

Еще одним основанием для ликвидации госкорпорации можно считать установление сроков ее деятельности. Так с 1 января 2018 года будет ликвидирован «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ч. 1 ст. 25 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»)[5].

На особенности правового регулирования госкорпораций указывает дополненная пунктом 5 статья 49 ГК РФ, в соответствии с которой к юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, нормы Гражданского кодекса о юридических лицах применяются в части, которая не предусмотрена специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

При этом правовое регулирование госкорпораций не составляет единого целого, так как каждая из них имеет свои специфические черты.

Еще одной особенностью таких юридических лиц является отсутствие учредительных документов - п. 1 ст. 52 ГК РФ определяет, что госкорпорации действуют без уставов. Также на них не распространяются правила о лицензировании отдельных видов деятельности. При этом, как и другие юридические лица госкорпорация подлежит обязательной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц.

Необходимо отметить, что госкорпорация не может быть признана несостоятельной, если это не предусмотрено федеральным законом, предусматривающим создание такой госкорпорации (п. 1 ст. 65 ГК РФ).

Для госкорпорации характерна самостоятельная ответственность по своим обязательствам, если иное не предусмотрено федеральным законом о создании данной госкорпорации. Например, ч. 2 ст. 16 ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» устанавливает, что Россия не отвечает по обязательствам Агентства по страхованию вкладов, если иное не определено федеральным законом. А ст. 49 данного Закона устанавливает возможность субсидиарной ответственности Российской Федерации по требованиям вкладчика к банку [6].

Можно предположить, что потребность государства в создании госкорпораций обусловлена тем, что учреждения и унитарные предприятия не являются собственниками закрепленного за ними имущества, а, следовательно, право на распоряжение этим имуществом ограничено. В то же время имущество, переданное госкорпорации РФ - собственность юридического лица и его использование ограничено целевым характером. Это позволяет оперативно решать возникающие управленческие вопросы.

Сегодня, государственная корпорация является предметом дискуссии. Стоит заметить, что в 2009 года Президентский совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства предложил упразднить госкорпорацию как организационно-правовую форму юридического лица. Она была обвинена в непрозрачности и не подконтрольности большинству государственных органов власти [7, с. 8].

Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации критически отнеслась к данной организационно-правовой форм юридического лица, так как госкорпорация не являются ни корпорацией (так как юридическое лицо не имеет членства), ни государственной организацией (в силу того, что имущество, переданное госкорпорации становится ее собственностью). Некоммерческий характер деятельности такой организации также подвергается критике: на основании п. 2 ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» она осуществляет предпринимательскую деятельность[8].

Также вызывают вопросы о полномочиях данных юридических лиц, так как отсутствует единство в их правовом регулировании. Общие нормы ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях», регулирующие деятельность юридических лиц, содержат множество исключений для госкорпораций.

Есть предложение, что госкорпорация - это не организационно-правовая форма

юридического лица, а специальный способ создания субъектов права, который соединяет в себе частноправовые и публично-правовые начала [8].

Именно эти причины лежат в основе идеи исключения возможности создания госкорпораций путем внесения изменений в законодательство РФ.

Однако, принятые законодателем поправки в Гражданский кодекс РФ, вступившие в силу 2 октября 2016 года[9] регулируют положение государственных корпораций, как еще одного типа некоммерческих организаций и уточняют правоспособность этого юридического лица.

Исходя из проведенного анализа действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, можно сделать вывод, что законодатель решил продолжить укрепление положения госкорпорации как субъекта гражданских правоотношений. Указанные в данной статье проблемы подлежат в дальнейшем урегулированию, возможно, через принятие соответствующих дополнений к действующим нормам. В противном случае, отсутствие единства в правовом регулировании государственных корпораций и многообразие в правовом статусе каждой госкорпорации, может повлечь неподконтрольность государственным надзорным органам данных юридических лиц и отсутствие четких рамок в их деятельности.

Список литературы

государственный корпорация юридический

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. 02.10.2016) // Рос. газ. - 1994. - № 238-239.

2. Кулагин, М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву: 2-е изд., испр. - М.: Статут, 2004. [Электронный ресурс] // URL: http://civil.consultant.ru/elib/books/6/page_5.html#7(дата обращения 31.03.2017)

3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О некоммерческих организациях» [Электронный ресурс] // URL: http://base.garant.ru/10105879/(дата обращения 31.03.2017)

4. Ефимова, Л.Г. О правовой природе госкорпораций // Хозяйство и право: ежемес. юридич. журн. [электрон. версия]. - 2008. - № 8. [Электронный ресурс] // URL: http://asv.org.ru/upload/iblock/432/005.doc (дата обращения 31.03.2017)

5. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [Электронный ресурс] // URL: http://base.garant.ru/12154776/ (дата обращения31.03.2017)

6. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL: http://base.garant.ru/12133717/ (дата обращения31.03.2017)

7. Суханова, Н.В. Государственные корпорации и их роль в инновационном развитии российской экономики / Н.В.Суханова, А.П. Сысоев, // Креативная экономика. - 2015. - Вып. 9 (7). - С. 861-872.

8. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) [Электронный ресурс] // URL: http://base.garant.ru/12176781/ (дата обращения31.03.2017)

9. Федеральный закон «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.07.2016 №

236-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://base.garant.ru/12133717/ (дата обращения31.03.2017)

Размещено на Allbest.ru