Общественный контроль в сфере ЖКХ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общественный контроль в сфере ЖКХ

Попова М.В.

Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина

Статья описывает деятельность объединений территориально общественного самоуправления, созданных по инициативе жителей г. Рязани и при поддержке областной и местной власти, одним из основных направлений которых является общественный контроль в сфере ЖКХ. ТОСы Рязани представляют интересы жителей, налаживая эффективное взаимодействие с органами власти по вопросам благоустройства, также организуется совместное участие с представителями органов власти в рейдах, просвещении собственников жилья и оперативном информировании общественности через все возможные структуры. Объединения территориального общественного самоуправления активно взаимодействуют с общественными организациями и рязанскими учреждениями. На базе Дома общественных организаций действует региональный центр общественного контроля, в семинарах которых принимают участие специалисты Государственной жилищной инспекции области, старшие домов, представители ТОСов.

Ключевые слова: Некоммерческие организации, общественный контроль, ЖКХ, эффективность

The article describes the associations activity of the territorial public self-government, established on the Ryazan people initiative, and with the support of regional and local authorities, one of the pillars of which is the public control in the housing and communal services sphere. Ryazan territorial associations represent interests of citizens, establishing effective cooperation with authorities concerning improvement; there are also organized joint participation with authorities in raids, educating homeowners and operational public information through all possible structures. Association of territorial self-government actively cooperate with public organizations and Ryazan institutions. Regional public control center operates in the House of social organizations, seminars which involved specialists of the State housing inspection area, older houses, representatives of territorial associations.

Keywords: Nonprofit organizations, public control, housing, efficiency.

В современном мире некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества. Некоммерческие организации (НКО) занимаются оказанием социальных услуг населению, общественно-значимой деятельностью, защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы. НКО - катализатор реализации механизмов обратной связи между гражданами и правительством.

Опыт развития социального направления в странах мира показывает, что демократическая политико-экономическая система общества предполагает наличие трех взаимосвязанных и взаимозависимых секторов: государственного, коммерческого и некоммерческого. Некоммерческий, или так называемый третий, сектор позволяет в сотрудничестве с другими людьми реализовать свои возможности и самостоятельно решать свои проблемы и проблемы общества.

В развитых странах существует не только признание деятельности некоммерческих организаций и традиции благотворительности, но и разработанные, апробированные модели и технологии, описанные методики, истории успеха различных организаций, характеристика населения с точки зрения культурных особенностей и готовности жертвовать средства на деятельность НКО. Другими словами, есть опыт, модели, технологии, разработки и хорошо развитая инфраструктура, которые помогают развиваться таким организациям.

НКО в Российской Федерации - это особый сектор рыночной экономики, представленный бюджетными учреждениями, некоммерческими партнерствами, автономными некоммерческими организациями, фондами, ассоциациями, союзами, общественными и религиозными организациями и объединениями.[2, 141]

В России некоммерческий сектор находится в стадии становления в отличие от зарубежных стран, где он существует давно и продолжает развиваться. Однако стоит отметить положительную тенденцию в данном вопросе. С 2013 года власти г. Москвы в лице мэра, Сергея Собянина, заявили о поддержке НКО и увеличении объема финансирования до двухсот миллионов рублей. Было выделено семь приоритетных направлений для помощи социально ориентированным проектам: забота о пожилых, инвалидах и сиротах, воспитание молодого поколения, популяризация московского наследия, экология и охрана окружающей среды, благоустройство общественных пространств и развитие добровольчества.

В далеком уже 2000 г. на страницах«JapanTimes» появилось интервью директора Японского отделения Азиатского фонда, Эндрю Ховарта. Он говорил о том, что «развивать некоммерческие организации гораздо дешевле, чем повышать налоги и нанимать чиновников».[5]

Практика реализации государственных социальных программ с участием некоммерческих организаций - это признанная мировая практика, - говорит Лев Шлосберг - политолог, председатель Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко», депутат Псковского областного собрания депутатов, главный редактор газеты «Псковская губерния». Как правило, такие организации создаются людьми, жизнь которых оказалась связана с решением каких-либо социальных задач. Эти люди могут не иметь соответствующего профессионального образования, но они - специалисты по существу. Решение социальных проблем с помощью НКО выгодно бюджету: деньги не идут на поддержание самой структуры, а только на работу, помощь людям. НКО могут реализовывать дорогостоящие проекты, способны управлять финансами.

Деятельность некоммерческих организаций - это источник социальных инноваций. Многие технологии и современные методы социальной работы сначала внедряются членами НКО, а затем становятся частью государственных и муниципальных программ.

Формирование системы общественного контроля в регионах -- пример успешного совместного решения проблем. Общественный контроль - это деятельность отдельных граждан, неформальных гражданских групп и общественных организаций, проводимая в целях выявления и пресечения неправомерных, нарушающих прав и свободы человека, российское законодательство действий со стороны всех органов власти, любых юридических и физических лиц, направленная на защиту граждан и организаций, пострадавших от таких нарушений, восстановление их законных прав и интересов, а также одновременно - это процесс разнопланового участия гражданского общества в принятии и контроле общественно значимых решений на всех уровнях, в совершенствовании правовой системы и повышении уровня соблюдения конституционных прав граждан, достижении социальной справедливости.[9]

Помимо безусловной экономии государственных денежных средств, к перечню факторов, подтверждающих необходимость развития этих организаций, можно отнести повышение уровня занятости населения и эффективности коммуникации НКО с органами государственной власти, доказанной на практике.

Для того чтобы этот контроль был эффективным, он должен осуществляться непосредственно на уровне многоквартирных домов и в муниципалитетах. Основные задачи, которые должен выполнять контроль - это реализация живой цепочки «увидел - сообщил», то есть прямое взаимодействие с органами жилищного надзора, участие в совместных рейдах с представителями органов власти, ведение работы по просвещению собственников жилья, оперативное информирование общественности через все возможные структуры.

По инициативе жителей и при поддержке областной и местной власти создаются объединения территориального общественного самоуправления (ТОС) в городских и сельских поселениях области. Новым стимулом и организационным подспорьем стало создание Ассоциации органов ТОС Рязанской области.[1]

На базе Дома общественных организаций Рязани действует региональный центр общественного контроля, которым уже проведено 5 семинаров. В них принимали участие специалисты Государственной жилищной инспекции области, старшие домов, представители ТОСов. Об этом участникам круглого стола сообщила начальник отдела по взаимодействию в сфере ТОС префектуры Советского района администрации города Мария Балашова. По её словам, за последний период мнение общественного самоуправления набрало достаточную силу. Практика семинаров должна быть продолжена, поскольку это реальная помощь и поддержка населения в решении проблем ЖКХ.

В перечень работ, проводимых ТОС по месту жительства, входят:

? субботники;

? озеленение;

? благоустройство;

? праздники дворов;

? мероприятия для детей;

? общественный жилищный контроль.

Общественное самоуправление подразумевает работу на общественных началах. Однако сейчас развиваются такие формы материальной поддержки как премирование, муниципальные субсидии, гранты и прочее.

Создание системы координации ТОС со структурными подразделениями, регулярными совещаниями на территории ТОС с председателями, участие в которых принимали бы должностные лица, в том числе и глава администрации города, до недавнего времени было главной задачей.

На данный момент остается неизменным эффективное управленческое решение поддержки ТОС - работа в администрации города единого координационного, организационно-методического и ресурсного центра сопровождения актива.[1]

Общественное самоуправление в Рязани занимает очень важное место, внося большой вклад в социальную и хозяйственную составляющую жизни городского сообщества.

ТОС Рязани признают даже за пределами области, как одного из лидеров ТОС не только в ЦФО, но и России. Эффективность их работы неоднократно отмечалась на крупных форумах и по итогам конкурсов. Результатом активной деятельности ТОСа стало приглашение рязанцев в состав оргкомитета подготовки съезда ТОС России.

На VI открытом Форуме инициативных граждан на тему «Практики добрососедства и этноконфессиональный подход к сотрудничеству и сотворчеству», который состоялся в Кирове. Цель Форума - презентация отечественного и международного опыта социальных практик, направленных на укрепление добрососедских отношений, профилактику экстремизма и гармонизацию этноконфессиональных отношений. Одним из докладов на Форуме был доклад представителя города Рязани Натальи Шалдаевой на тему «Добрососедство как важнейшее социальное явление (на примере г. Рязани)». Опыт Рязани неоднократно упоминался в презентациях и выступлениях экспертов.[10]

В Рязани существует ассоциация органов территориального общественного самоуправления, руководителем которой является Председатель Правления Ассоциации - Балашова Мария Владимировна. Сфера деятельности данной ассоциации - социально-экономическое развитие территорий, поддержка гражданских инициатив, развитие общественного контроля, в том числе, в сфере ЖКХ.

Основной целью Ассоциации является содействие развитию всех форм и направлений территориального общественного самоуправления на территории города Рязани, позволяющих жителям самостоятельно и под свою ответственность осуществлять собственные инициативы по вопросам местного значения.

Виды деятельности обширны и разнообразны: от совершенствования профессиональной деятельности органов ТОС, входящих в Ассоциацию до объединения усилий органов ТОС в формировании и развитии экономической, социальной и культурной сфер города Рязани; разработки и продвижения в органах власти проектов законов и нормативных актов, касающихся развития гражданских инициатив и участия граждан в управлении территорией проживания до анализа и оценки эффективности исполнения законодательства и нормативных актов в сфере территориального общественного самоуправления. Разработка и продвижение проектов областных и муниципальных целевых программ развития ТОС, защита прав и законных интересов органов ТОС, организация встреч председателей и актива органов ТОС для обмена опытом, обсуждение возникающих проблем, организация информационного обеспечения органов ТОС нормативными и иными документами, создание системы профессиональной подготовки кадров, проведение семинаров, конференций, круглых столов, общественных и публичных слушаний, презентаций по вопросам, связанным с деятельностью ТОС также являются основными реализуемыми задачами Ассоциации.

Одним из видов деятельности Ассоциации является оказание помощи ТОС в организации обслуживания жилья и территории проживания, приобретении необходимых материальных и технических средств для реализации этой задачи, осуществление взаимодействия с другими объединениями и организациями, действующими в Рязанской области и других регионах России, включая международные контакты и связи, а также защита прав и законных интересов, социальная поддержка жителей и т.д.

Деятельность данной ассоциации действительно охватывает широкий спектр задач, реализация которых способствует улучшению и повышению уровня жизни граждан в г. Рязань. С уверенностью можно сказать, что рязанский опыт может служить примером одной из лучших практик работы региональных центров общественного контроля в сфере ЖКХ.

Жилищное просвещение граждан является приоритетным направлением работы Центра общественного контроля в Рязанской области.

При государственной жилищной инспекции Рязанской области создан институт общественных жилищных инспекторов[3], цель которого - привлечение граждан к контролю за содержанием и ремонтом жилищного фонда, информирование граждан об их правах и обязанностях. Из большого числа кандидатов выбираются самые активные и подготовленные граждане, многие из которых имеют опыт работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства.[8] Инспектора проходят курсы обучения, повышения квалификации, Госжилинспекция оказывает им методическую информационную, правовую помощь и осуществляет контроль за выполнением данным им поручений. Инспектора осуществляют функции общественного контроля за использованием и техническим состоянием жилищного фонда, благоустройством придомовых территорий и пр. Они вправе принимать участие в плановых и неплановых проверках, вносить предложения руководству госжилинспекции по вопросам выполнения жилищного законодательства, привлекать к участию в работе общественные объединения граждан, составлять с участием представителей общественности и работников ЖКХ акты о нарушении жилищного законодательства с последующей передачей их в госжилинспекцию.

Система общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) - это реализуемая силами общественных организаций и активных граждан при поддержке государства система мероприятий, направленная на повышение эффективности работы ЖКХ, обеспечение предоставления качественных жилищных и коммунальных услуг потребителям, создание условий для конструктивного взаимодействия граждан, субъектов рынка, органов власти.[3]

Целью развития данной системы является создание неконфликтной среды для коммуникации всех участников рынка ЖКХ и выработка взаимоприемлемых решений по имеющимся проблемам.

Достижение указанных целей можно путём повышения правовой грамотности граждан в сфере ЖКХ, расширения и укрепления системы правовой защиты потребителей жилищнокоммунальных услуг, совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности хозяйств, распространения лучших практик управления способствующих повышению качества услуг.

Сегодня в каждом субъекте РФ работают некоммерческие организации, деятельность которых направлена на защиту законных интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг, организацию просветительских мероприятий в сфере ЖКХ.[3]

В системе общественного контроля развитие осуществляется посредством поддержания коммуникации:

в субъектах РФ формируются региональные центры общественного контроля в сфере ЖКХ, ведущих работу с профильными НКО и активистами;

на федеральном уровне - Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ.

В обоих случаях осуществляется необходимое консультирование граждан на основании личных или письменных обращений. Задачей общественных приёмных является разъяснение гражданам норм действующего законодательства, консультационная и организационная поддержка при взаимодействии потребителей с представителями организаций, предоставляющих им жилищные и коммунальные услуги.

С 2013 года в г. Рязань начал осуществляться общественный контроль за деятельностью управляющих компаний, представляющих собой систему мер по оценке эффективности компаний и отчетности перед населением. С недавнего времени создан городской портал «Исправим вместе», где граждане могут не только сообщать о возникших проблемах, но и следить за их решением. Опрос, размещенный на данном портале, показывает, что граждане заходят на него регулярно. Число решающихся проблем на данный момент составляет 694; 831 - уже решена. Такая статистика говорит об эффективности данного метода. Благодаря общественному контролю происходит благоустройство и озеленения территории города. Так проводится очистка водоемов и прибрежных зон в городских парках, производится выемка загрязненного грунта, высаживание молодых деревьев. В рамках хозяйственной деятельности ТОС проводятся субботники, в том числе общие.

Примером могут служить ул. Карла Маркса и Парк Морской Славы.

Стоит отметить, что с 2014 года в сферу общественного самоуправления привлекаются областные гранты. Также в направлении межмуниципального сотрудничества рязанскими ТОСам удалось объединить усилия с городами Липецк и Набережные Челны для участия в Президентском конкурсе грантов НКО в 2014г.[11]

23 июня 2015 года в Рязани в Доме общественных организаций состоялось совещание, посвященное развитию общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере, на котором было отмечено, что общественный контроль в сфере ЖКХ активно развивается в муниципалитетах. Председатель правительства Рязанской области Шукат Ахметов сказал следующее: «Сейчас, как никогда, важен постоянный диалог общественности с властью в такой чувствительной сфере, как жилищно-коммунальное хозяйство».[9]

НКО, работающие в сфере жилищного просвещения и защиты прав потребителей жилищных и коммунальных услуг, существуют во всех субъектах РФ.

Основные направления деятельности сети общественного контроля - масштабная просветительская компания, постоянный общественный мониторинг реализации региональных программ капитального ремонта, проведение ежеквартального мониторинга основных проблем ЖКХ. В России это динамично развивающаяся сфера общественной деятельности. С каждым годом благодаря общественному контролю улучшается качество жизни не только в Рязани, но и во многих муниципалитетах региона.

Список литературы

территориальный самоуправление коммунальный общественный

Вестник ТОС и СТ. Спецвыпуск: Территориальное общественное самоуправление (ТОС) Рязани. [Электронный ресурс]. URL: http://xn----8sbuzmeh9fxa.xn--p1ai/wp-content/uploads/2015/12/Vestnik-TOS-i-ST-spetsvyipusk-TOS.pdf (дата обращения: 15.03.2016)

Князева, М.В. Функционирование некоммерческих организаций в Российской Федерации на современном этапе и их влияние на социально-экономические процессы // Вестник Томского государственного университета. № 344. - 2011. - С 141-144.

Формирование сети общественного контроля в сфере ЖКХ на территории субъектов Российской Федерации. Составители: С. В. Разворотнева, к.п.н.; О. А. Абросимова, А. М. Козлов, В.В. Новиков и др. Общественная палата Российской Федерации. - 2013. - 596 с.

Карнач, Г.К. К методологии оценки эффективности некоммерческой организации // «АПРОБАЦИЯ». - № 4 (19). - 2014. [Электронный ресурс]. URL: WWW.APROBACIA.RU |

WWW.АПРОБАЦИЯ.РФ (дата обращения: 23.03.2016)

Маркарьян, С.Б. Неприбыльные организации в Японии. Анализ повседневной деятельности // Япония. Ежегодник. - № 41. - 2012. [Электронный ресурс]. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/nepribylnye-organizatsii-v-yaponii-analiz-povsednevnoy-deyatelnosti (дата обращения: 24.03.2016)

Магрупова, З.М., Рогова, С.В. О вопросе развития некоммерческих организаций в России

// Проблемы развития территории. - № 41. - Т.1. - 2008. [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-upravlenie-innovatsiyami-na-promyshlennyhpredpriyatiyah-regiona (дата обращения: 24.03.2016)

[Электронный ресурс]. URL:http://doo-rzn.ru/our-work/school-housing/ (дата обращения: 3.04.2016)

[Электронный ресурс]. URL:http://www.rzn.info/news/2013/8/21/ryazanskaya-oblastplaniruet-sozdat-institut-obschestvennyh-zhilischnyh-inspektorov-vo-vseh-municipalitetah.html (дата обращения: 3.04.2016)

[Электронный ресурс]. URL: http://www.проект-знак-качества.рф/obshchestvennyjkontrol.html (дата обращения: 3.04.2016)

[Электронный ресурс]. URL: http://ст-рязань.рф/ruazan-prinimaet-uchastie-v-raboteorgkomiteta-po-podgotovke-sezda-tosov-rossii/ (дата обращения: 3.04.2016)

[Электронный ресурс]. URL: http://ст-рязань.рф/itogi-goda-tos-i-obshhestvennyiyzhilishhnyiy-kontrol/ (дата обращения: 3.04.2016)

Размещено на Allbest.ru