Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд

Сегодня Россия находится на этапе становления как государства с рыночной экономической моделью, что само по себе требует совершенствования института частной собственности, как неотъемлемой ее составляющей. Конституция Российской Федерации, в частности положение ее статьи 8 гарантирует, что в стране в равной мере признаются и гарантируются все виды форм собственности, включая частную. Частная собственность - это важный механизм правового государства, который сегодня определяет не просто политический вектор развития общества, но и выступает важным средством обеспечения его благосостояния. Вместе с этим, важно сказать и другое. Задачей государства, как организации, гарантирующей целостность, стабильность и безопасность всего общества, является нахождение оптимального соотношения между публичными и частными интересами. И очень часто ради обеспечения публичных интересов, государству приходится в той или иной мере затрагивать права граждан, в том числе и право собственности. Исходя из этого, авторы определяют необходимым проанализировав институт изъятия земель для государственных и муниципальных нужд как в теоретической, так и в практической плоскостях, сформулировать выводы и предложения по его совершенствованию и развитию.

С целью реализации государственной политики, прежде всего социально-экономической, государство обладает определенным набором правовых средств, которые основываются на принудительном отчуждении земельных участков, которые находятся в собственности физических и юридических лиц. В своей статье «Сравнительно-правовая модель изъятия земельных участков различного целевого назначения для муниципальных и государственных нужд» Аблятипова Н. А. и Шигонина Л. А. в качестве таких средств (мероприятий) выделяют изъятие, национализацию и реквизицию, подчеркивая при этом наибольшую распространенность именно изъятия как вида принудительного лишения права собственности [5].

Анализируя изъятие как вид принудительного лишения собственности, следует отметить, что в законодательстве отсутствует определение этого понятия. В этой связи правильным было бы обратиться к его доктринальным определениям. Дедова Н. А. считает, что под изъятием земельных участков может пониматься «…последовательно выполняемые и связанные между собой действия государственных органов исполнительной власти и органов самоуправления, физических и юридических лиц, осуществляемые в порядке, установленном государством, и направленные полное или частичное прекращение субъективных прав на конкретные земельные участки» [2]. Вместе с этим, Анисимов А. П., Рыженков А. Я., Сотникова М. С. рассматривают данное понятие как «действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, направленные на принудительное прекращение в судебном порядке и на возмездной основе права собственности на земельные участки граждан и юридических лиц, не вызванное совершением последними противоправных деяний, обусловленное необходимостью удовлетворения публичных интересов» [1]. Основываясь на приведенных выше определениях данного понятия, мы полагаем правильным определить, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд - это предусмотренные федеральным законодательством мероприятия, осуществляемые органами государственной власти (органами местного самоуправления) с целью удовлетворения публичных интересов, направленные на прекращение права собственности на земельные участки на условиях, определяемых соглашением между правообладателями и органами государственной власти (органами местного самоуправления), а в случае недостижения такого согласия - в судебном порядке.

Кроме того, анализируя нормативно-правовую базу процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд (в частности соответствующие положения Земельного и Гражданского кодекса РФ) следует обратить внимание на то, что помимо отсутствия в законодательстве регламентации понятия «изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд», законодатель не определяет само понятие «государственные и муниципальные нужды». По-нашему мнению, наиболее точно понятие «государственные и муниципальные нужды» определяется Дихтяр А. И. и Клеймановой Е. С., определив его как объективную необходимость Российской Федерации, субъекта Федерации либо муниципального образования в использовании объекта с целью обеспечения социально значимых интересов и потребностей общества в целом [3].

Как подчеркивалось нами ранее, основной причиной изъятия земельных участков у их правообладателей является реализация социально-экономической политики государства. Последнее время Российская Федерация берет на себя ряд обязательств по проведению крупных международных спортивных и иных мероприятий в стране. Все это требует создания современной инфраструктуры, соответствующей целям и уровню таких мероприятий. Для того, чтобы построить какой-либо объект, требуется наличие свободной земли. Россия сталкивалась уже с подобными организационно-правовыми вопросами во время проведения, например, Зимних олимпийских игр в Сочи в 2014 году. Исключением не стал и Чемпионат мира по футболу в 2018 году, который пройдет в России.

Нормативно-правовой базой, регулирующей подготовку к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году, в том числе и вопросы изъятия, стали Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135?ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108?ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, при реализации процедуры изъятия земельных участков, в некоторых субъектах Российской Федерации, принимающих чемпионат, сложилась определенная судебная практика, как по вопросам изъятия, так и определения их выкупной цены. Так, например, в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году в г. Нижний Новгород было принято решение построить стадион. Нами было проанализировано решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-11984/2014 [4]. В суд обратилось Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт». Заявленные исковые требования Министерства государственного имущества и земельных ресурсов сводятся к изъятию для государственных нужд Нижегородской области у ООО «Горизонт» земельного участка, определению размера компенсации и прекращению права собственности ООО «Горизонт» на этот земельный участок, а также к ряду иных требований. До судебного разбирательства Министерством государственного имущества и земельных ресурсов была предложена компенсация за земельный участок и расположенные на нем объекты в размере 22 068 000 рублей. ООО «Горизонт» претендует на компенсацию в размере 27 160 000 рублей. Судом было принято решение об определении размера компенсации в 25 930 595 рублей, признав при этом, первоначально определенную Министерством государственного имущества и земельных ресурсов компенсацию заниженной на 15%. А исковые требования в части изъятия земельного участка для государственных нужд и прекращения права собственности ООО «Горизонт» судом были удовлетворены. Исходя из всего этого, мы полагаем, правильным сказать о следующем. Законодатель оставляет за собственником право обжаловать решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, однако только в части определения размера компенсации за такое изъятие. Решение в части самого изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд и прекращения права собственности субъекта на участок обжалованию подлежать не будет.

Основываясь на всем вышеизложенном, полагаем правильным внести в действующее законодательство ряд изменений, не приводящих к содержательному изменению смысла норм, однако способных гарантировать отсутствие любого вида нарушений со стороны органов государственной власти (органов местного самоуправления) по отношению к собственникам при их практической реализации. Так, верным было бы, опираясь как на доктринальные определения, так и, возможно, на международный опыт, четко дать законодательное определение понятию «изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд», а особенно - понятию «государственные и муниципальные нужды».

Завершая исследование института изъятия земельных участков для государственных нужд, основанное как на теоретическом, так и на практическом его аспектах, полагаем правильным сформулировать ряд выводов.

Прежде всего, мы считаем, что институт изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, как бы отрицательно он порой не воспринимался со стороны собственников, не является таким, который направлен против института частной собственности. По-нашему мнению, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд - это важная мера, реализуемая государством, при нахождении им оптимального баланса между публичными и частными интересами. А гарантирование законодательством компенсации за изъятие собственности позволяет исключить любые предпосылки к нарушению права на частную собственность.

Все это позволит вывести институт изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а как следствие, и весь институт частной собственности, на новый уровень развития, в полной мере обеспечивающий и гарантирующий права и интересы как человека, так и всего общества в целом.

Список литературы

юридический изъятие земельный участок

1. Анисимов А. П., Рыженков А. Я., Сотникова М. С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография. М.: Издательство «Новый индекс», 2010. - 256 с.

2. Дедова Н. А. Предоставление земель, изъятие земель: Правовое регулирование в условиях экономической реформы: дис. ... канд. юрид. наук. М.: 1995.

3. Дихтяр А.И., Клейменова Е.С. Государственные и муниципальные нужды - основания изъятия (выкупа) земельного участка //Юрист. - 2007. - № 11.

4. Решение от 30 июня 2014 г. по делу № А43-11984/2014 Арбитражного суда Нижегородской области // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://sudact.ru/arbitral/doc/

5. Шигонина Л.А., Аблятипова Н.А. Сравнительно-правовая модель изъятия земельных участков различного целевого назначения для муниципальных и государственных нужд // Вопросы российского и международного права. 2017. Том 7. № 1B. С. 286-294.

Размещено на Allbest.ru