Анализ правового положения бездомных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нижегородский государственный педагогический университет им. К. Минина

АНАЛИЗ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ БЕЗДОМНЫХ

Малинин М.В, Ширяева И.С.

Аннотация

бездомный законодательство нормативный правовой

Данная статья посвящена исследованию категории бездомных в российском законодательстве. Рассматриваются федеральные законы и ГОСТы, существующие в России на 2018 год, а также законопроекты, которые не были приняты. Дается дефиниция таким понятиям, как бездомный и человек без определенного места жительства. Авторами изучается существующее законодательство и формируется вывод о его эффективности. Дан сравнительный анализ российского нормативно-правового поля в области бездомных людей с законодательной базой европейских государств.

Ключевые слова: социальная проблема, бездомность, человек без определенного места жительства, нормативно-правовые акты, правовое положение.

Annotation

ANALYSIS OF A LEGAL STATUS OF THE HOMELESS

Malinin M.V., Shiryaeva I.S.

This article is devoted to a research of category of the homeless in the Russian legislation. The Russian federal laws and state standards are considered. The definition is given to a concept the homeless and people without a certain residence.

Keywords: social problem, homelessness, a person without a fixed place of residence, normative legal acts, legal status.

Основная часть

Бездомность - общемировая социальных проблема, в разной степени характерная и для экономически развитых стран, таких как США и страны Западной Европы, и для развивающихся стран. В России проблема бездомности после социальных катаклизмов 1991 года стоит особенно остро [7, 63]. К сожалению, в нашей стране не существует нормативно-правовой базы, которая регламентировала бы понятие «бездомный», и прописывала бы необходимые меры по предупреждению и предотвращению развития бездомности. Отсутствие направленных нормативно-правовых документов значительно ухудшает положение бездомных людей и не дает правозащитникам возможности помочь им вернуться к обычной жизни.

За неимением точного определения, бездомность в России можно охарактеризовать неоднозначно. С одной стороны, бездомность - социальное положение конкретного человека, связанное с отсутствием у него прав на жилье. С другой стороны, социальное явление, связанное с увеличивающимся числом людей, не имеющих права на жилье [6, с. 4]. Особый характер бездомности в России и в ряде стран бывшего СССР заключается в ее связи с институтом регистрации, являющейся по своей сути условием доступа к механизмам реализации конституционных прав граждан, среди которых можно выделить право на достоинство личности (гл. 2. ст. 21 Конституции РФ), право на труд (гл. 2 ст. 37 того же), право на жилище (гл. 2 ст. 40 того же), право на медицинскую помощь (гл. 2. ст. 41 того же) и др. [1].

В нормативно-правовых документах Российской Федерации отсутствует четкое определение понятия «бездомный человек». Семантика слова «бездомный» интерпретируется, как человек, который в силу каких-либо обстоятельств лишился места жительства. В соответствии со статьей 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения..." местами, где человек может проживать, являются: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Другие места не могут являться жильем человека [3]. Словосочетание «без определенного места жительства» с юридической точки зрения нужно применять в отношении лиц, не имеющих регистрации по месту пребывания или по месту жительства. [7, с. 65].

Один из основных законов, регламентирующих положение граждан без определенного места жительства, - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Согласно ст.15 данного закона гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании, если у него отсутствует место жительство, а также, если он не достиг возраста двадцати трех лет и завершил пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, социальная поддержка предоставляется при отсутствии у гражданина работы и средств к существованию [2]. Таким образом, закон охватывает большую категорию бездомных как получателей социальных услуг от государства.

В 3 ст. ФЗ «Об основах социального обслуживания…» закреплено равенство поставщиков социальных услуг: «поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание». Это означает, что к оказанию социальных услуг любого рода могут быть привлечены также негосударственные организации.

Социальное обслуживание бездомных регламентировано двумя нормативными документами: Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р.- 53064-2008 «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства» и ГОСТ Р-53555-2009 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг лицам без определенного места жительства». ГОСТ Р-53064-2008 регламентирует оказание экстренной помощи бездомным и их социализацию, определяет типы учреждений, способных оказывать данную помощь, и основные направления их деятельности. Важным положением стандарта является добровольный характер обращения бездомных граждан за помощью [4, 5].

Необязательность обращения бездомных в организации для социальной помощи стало основанием для создания проекта федерального закона «Об ограничении бродяжничества, социальной поддержке бездомных граждан и ресоциализации лиц, занимающихся бродяжничеством» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об ограничении бродяжничества, социальной поддержке бездомных граждан и ресоциализации лиц, занимающихся бродяжничеством»[5, 19]. Данные законопроекты напоминают по своей цели и способы ее достижения советские законы, такие как статья 209 УК РСФСР («Систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством, продолжаемое после повторного предупреждения, сделанного административными органами» наказывается лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года; «ведение иного паразитического образа жизни», например, тунеядство, также карались тюремным заключением или общественными работами).

В федеральных законопроектах «Об ограничении бродяжничества…» и «О внесении изменений…» вводится понятийный аппарат, который дефиницирует и разграничивает термины «бездомный» и «лица, которые замечены в бродяжничестве». При составлении авторами дефиниции заметна существенная субъективность: так, например, основными особенностями, по которым можно определить «бродяжничество», являются оскорбительность состояния для человеческого достоинства или обонятельное восприятие одежды («зловонная одежда»), что возможно ведет к нарушению основных прав и свобод человека согласно ст.19 ч.2 Конституции РФ. Также данными законопроектами вводится обязательный регистрационный учет граждан, занимающихся бродяжничеством, и обязательный медицинский осмотр, включающий в себя проверку на инфекционные и паразитарные заболевания. За отказ проходить регистрацию и медицинскую проверку предусматривается административное наказание в виде лишение свободы до 1 года. Законопроектами устанавливается и «комплекс мер по социальной поддержке бездомных граждан и ресоциализации лиц, занимающихся бродяжничеством, а также меры, направленные на предупреждение бездомности, бродяжничества и ограничение бродяжничества» [8].

Данные законопроекты носят скорее репрессивный, чем созидательный характер. Вероятнее всего, принудительная социализация и медицинские осмотры не сможет решить саму проблему бездомности, потому что не устранит основных причин, по которым люди оказались на улице, и причины, которые препятствуют ресоциализации бездомных. Таким образом, за недостаточной продуманностью законопроекты «Об ограничении бродяжничества…» и «О внесении изменений…» не были одобрены.

Реакцией на федеральные законопроекты стал проект федерального закона, составленный организацией помощи бездомным людям «Ночлежка». Данный проект носит название «Об основах законодательства Российской Федерации о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных». В предложенном проекте особое внимание уделяется «уважению достоинства личности, соблюдению прав, свобод и охраняемых законом интересов лиц, в отношении которых эта деятельность [профилактика бездомности] проводится». Отдельные статьи регламентируют регистрационный учет по месту фактического проживания, порядок восстановления документов, различные просветительские и профилактические мероприятия, особенно среди социально незащищенных слоев населения.

Проблема предоставления жилища в данном проекте решается по двум направлениям:

1. Создание центров временного размещения бездомных (ст.20) Авторы предлагают создавать профильные центры: для взрослых мужчин, для женщин, для детей, для семей и т.д.

2. Создание фондов жилья для временного поселения бездомных в период ресоциализации (ст. 26)

Строительство или приобретение жилых помещений для временного поселения, их эксплуатация и использование по назначению осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Также в законопроекте уделяется внимание конституционным правам бездомных. Одним из прав является охрана здоровья и возможность получения медицинской помощи (ст.37). Оговаривается, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения. Также в документе разработаны меры по осуществлению прав бездомных на образование, жилище; указана необходимость создания дополнительных социальных гарантий, таких как бесплатный проезд и провоз багажа.

Стоит признать, что данный законопроект невозможно имплементировать в современных реалиях. Хотя важно отметить, что именно так построены системы поддержки бездомных людей в европейских странах и Северной Америке (организация «Crisis» в Великобритании, «Assisting Homeless People» в США, «Associations and Projects Helping the Homeless» в Германии и др.).

Таким образом, статус бездомного человека и человека без определенного места жительства в настоящее время не определен российским законодательством. Такая правовая недостаточность несет в себе много скрытых угроз и трудностей, как в положении бездомных, так и в работе юристов, сотрудников охраны правопорядка, медработников и других. Остро стоящая после распада СССР проблема бездомности и бродяжничества в современной России не нашла адекватного решения. Социальное положение бездомного в РФ полностью обусловлено его правовым положением. Отсутствие права на жилье и регистрации фактически превращают бездомного в правонарушителя, исключают его из системы социальных взаимоотношений. Огромных трудностей стоит бездомному осуществление своих прав и потребностей, таких как образование, трудоустройство, обращение в суд, получение медицинской помощи и многих других.

Список литературы

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: [Принята общенародным голосованием в 1993г.] // Российская газета. 1993.

2. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 50. ст. 7563.

3. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения [Текст]: закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017).

4. Об основах законодательства Российской Федерации о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных [электронный ресурс]. Режим доступа: https://homeless.ru/about/usefull/homeless_zakonoproekt.pdf.

5. С. А Бабуркин и др.. Права человека и бездомность: общероссийская проблема в региональном контексте [Текст]: специальный доклад уполномоченного по правам человека в Ярославской области / Авт.-сост.: С. А Бабуркин и др.; отв. за вып. Ю. Е. Барлова. Ярославль, 2016. С. 15-24.

6. А. Варсопко, Е. Ринн. Бездомность в современной России: проблемы и пути их решения: Вестник Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности»: Вып. 1: Сборник / Сост. А. Варсопко, Е. Ринн. С.-Пб, 1996. С. 6-11.

7. Школяренко, Е. А. Статус бездомных и лиц без определенного места жительства: необходимо четкое правовое регулирование / Е. А. Школяренко //Журнал российского права. 2004. № 5. С. 63 - 70.

8. Рекомендации Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан по итогам общественных слушаний по проектам федеральных законов «Об ограничении бродяжничества, социальной поддержке бездомных граждан и ресоциализации лиц, занимающихся бродяжничеством» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об ограничении бродяжничества, социальной поддержке бездомных граждан и ресоциализации лиц, занимающихся бродяжничеством». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://oprf.ru/ru/documents/497/1941/newsitem/23819?PHPSESSID=ne8rldv11a8e46e5rd619uqb74.

Размещено на Allbest.ru