Размещено на http://www.allbest.ru/

Тенденции современного развития государственно-частного партнерства в России

В современных условиях развития российской экономики, когда требуются значительные инвестирования в коммунальную и инженерную структуры, государственно - частное партнерство активно набирает свои обороты.

Опыт зарубежных стран, свой собственный опыт, как положительный, так и негативный, накладывают свой отпечаток в развитии института государственно - частного партнерства на современном этапе его развития. Проблемы развития государственно - частного партнерства постепенно испытывают различные пути их решения.

Так, в 2015 году с принятием федерального закона от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ "О государственно - частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также приведение к его соответствию законодательных актов органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, была сделана попытка решения проблемы несовершенства законодательной базы в области государственно - частного партнерства. Однако принятый закон требует его детальной проработки и для его эффективного применения существует необходимость издания соответствующих положений, инструкций, методический рекомендаций, регламентирующих порядок взаимодействия сторон государственно - частного партнерства в тех или иных сферах его применения.

Для решения проблем нехватки профессиональных кадров и повышения квалификации муниципальных, государственных служащих, повышения уровня компетенций представителей бизнеса, создаются центры развития государственно - частного партнерства. При поддержке Торгово - промышленной палаты Российской Федерации был создан Центр развития государственно - частного партнерства, основной целью создания которого является оказание организационной, информационной, методологической и образовательной поддержки, а также развитие нормативно-правовой и методологической базы в сфере государственно - частного партнерства [1].

Подобные центры, ориентированные на развитие государственно - частного партнерства создаются и на региональном уровне. Данные центры являются частью структуры органов местного самоуправления, которые направлены на социально - экономическое развитие региона. Такими центрами обладают Курганская, Владимирская, Белгородская, Кировская, Пензенская, Ульяновская области, Пермский край, Чувашская республика.

Деятельность созданного в 2012 году Института развития государственно - частного партнерства направлена на методологическую и образовательную поддержку в области государственно - частного партнерства. Проведение Институтом образовательных программ в области применения государственно - частного партнерства способствует повышению квалификации участников рынка государственно - частного партнерства. Проведение исследовательской деятельности в области государственно - частного партнерства способствует решению проблем развития на современном его этапе.

На базе МГИМО МИД России созданы кафедра экономической политики и государственно - частного партнерства и Центр прикладных исследований, основными задачами которых является проведение научно - исследовательских работ по проблематике отношений государства, бизнеса и общества и путей их решения, а также проведение образовательной деятельности по подготовке профессиональных кадров в области государственно - частного партнерства.

Снижение цен на нефть и падение доходов бюджета по прогнозам экспертов в 2016 году обуславливают сокращение государством вложений средств в инфраструктуру на 10-15% [2]. Привлечение частных инвестиций в период экономического спада государства является благоприятным фактором влияния на экономику страны в целом.

Согласно данных Единой информационной системы государственно - частного партнерства в Российской Федерации на сегодняшний день количество проектов государственно - частного партнерства достигает 1137 шт. на общую сумму инвестиций порядка 700 млрд. руб., которые находятся на различных стадиях своего развития: от стадии инициирования до стадии эксплуатации [3].

Рисунок 1 - Существующие и потенциальные проекты

Для сравнения, в 2014 году при составлении рейтинга регионов по развитию государственно - частного партнерства экспертами Центра развития государственно - частного партнерства был проанализирован 131 проект государственно - частного партнерства, находившихся на различных стадиях: от инициирования до эксплуатации, по 60 субъектам Российской Федерации. В 2015 году при составлении рейтинга регионов было проанализировано 586 проектов государственно - частного партнерства по 83 субъектам Российской Федерации [4].

Данные по количеству проектов, прошедших стадию коммерческого закрытия за период

2013 - 2016 годы показаны на Рис. 2.

Рисунок 2 - Проекты ГЧП, прошедшие коммерчекую стадию закрытия

Активный рост количества проектов государственно - частного партнерства за последние 2 года показывает положительные тенденции развития института государственно - частного партнерства в России.

На 873 проекта государственно - частного партнерства приходится более 640 млрд. руб. привлеченных частных инвестиций. По уровням бюджетов это выглядит следующим образом:

Рисунок 3 - Проекты ГЧП, прошедшие коммерческую стадию закрытия (по уровням бюджета)

По отраслевой принадлежности проекты государственно - частного партнерства, развивающиеся в настоящее время в России, условно можно разделить на коммунальную, социальную, транспортную и энергетическую инфраструктуры. Большинство проектов государственно - частного партнерства приходится на коммунальную отрасль - 72%, социальная инфраструктура составляет 19%, транспортная и энергетическая инфраструктуры составляют 5% и 4% соответственно.

Рисунок 4 - Проекты ГЧП по отраслевой принадлежности

В Приволжском федеральном округе отмечается наибольшее количество проектов государственно - частного партнерства в области коммунальной инфраструктуры - 294 проекта. В Сибирском федеральном округе действуют 196 проектов. Третье мести среди лидеров - федеральных округов по применению государственно - частного партнерства в области коммунальной инфраструктуры делят Центральный федеральный округ и Северо - Западный федеральный округ - 104 и 106 проектов соответственно (Рис. 5).

Основными направлениями социальной инфраструктуры в которых наиболее активно применяется государственно - частное партнерство в России является здравоохранение и образование, на их долю приходится 76 и 58 проектов государственно - частного партнерства соответственно. Социальное обслуживание населения занимает третью позицию по привлечению частных инвестиций среди проектов социальной инфраструктуры - 25 проектов (Рис. 6).

Анализируя рейтинг регионов [5] по уровню развития государственно - частного партнерства в России по данным Ассоциации "Центр развития государственно - частного партнерства" и Министерства экономического развития Российской Федерации, лидирующие позиции согласно итогового интегрального показателя расчета рейтинга субъекта Российской Федерации за 2016 год, занимают:

1. г. Москва -90,1%

2. Московская область-82,7%

3. Самарская область -82,7%

Рисунок 5 - Проекты ГЧП по округам Рисунок 6 - Проекты ГЧП по направлениям

В рейтинге по опыту реализации проектов государственно - частного партнерства за 2016 год лидирующие позиции занимают г. Москва, Московская область, Самарская область.

По фактору развития нормативно - правовой базы наивысших показателей достигают Москва, Ульяновская область, Республика Башкортостан.

Наиболее развита институциональная среда Воронежской области, Нижегородской области, Удмурдской Республике.

По итогам 2016 года наилучший показатель достижения KPI - разница между итоговым показателем рейтинга и установленным значением на 2016 год отмечается у следующих субъектов:

1. Московская область - 27,7%

2. Красноярский край -23,7%

3. Хабаровский край - 23,5%

Среди регионов с отсутствием развития государственно - частного партнерства оказались Республика Карачаево - Черкессия, Чукотский автономный округ, Республика северная Осетия,

Чеченская республика, республика Адыгея, Магаданская область. В данных субъектах нормативно - правовая база по государственно - частному партнерству отсутствует, проекты не реализуются.

Несмотря на то, что не во всех субъектах Российской Федерации активно развивается государственно - частное партнерство, необходимо отметить тенденцию роста сотрудничества государства и частного бизнеса в последние годы. Внесений изменений в действующие нормативно - правовые акты, принятие новых документов, регламентирующих взаимоотношения государства и бизнеса в рамках государственно - частного партнерства, способствует повышению интереса инвесторов для вливания инвестиций в ту или инфраструктуру.

Снижение темпов роста российской экономики в последнее время безусловно наложило свой отпечаток на развитие государственно - частного партнерства в стране. Тем не менее, отмечается активное стремление государства для привлечения частных инвестиций, ожидаемым результатом которого является улучшение экономических показателей и повышение уровня жизни населения в целом.

Список литературы

государственный частный партнерство правовой

1. Центр развития государственно - частного партнерства: [Электронный ресурс]. 2009-2016. URL http://pppcenter.ru/about/mission.html (Дата обращения 15.11.2017).

2. Инфраструктура России. Инвестиции сократить нельзя увеличить. [Электронный ресурс]. 2003-2015. Обзор АО "Газпромбанк", 2015 URL http://www.gazprombank.ru/upload/iblock/482/GPB_Infrastructure_update_250615.pdf (Дата обращения 15.11.2017).

3. Исследование «Развитие государственно - частного партнерства в России в 2015-2016 годах. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП» / Ассоциация «Центр развития ГЧП», Министерство экономического развития Российской Федерации. - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 36 с.

4. Исследование «Рейтинг регионов России по уровню развития государственно - частного партнерства 2014-2015» НП «Центр развития ГЧП», 2015. - 28 с.

5. Исследование «Государственно - частное партнерство в России 2016-2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» /Ассоциация «Центр развития ГЧП». - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 32 с.

Размещено на Allbest.ru