Національна служба посередництва і примирення та її роль у вирішенні колективних трудових спорів

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА СЛУЖБА ПОСЕРЕДНИЦТВА І ПРИМИРЕННЯ ТА ЇЇ РОЛЬ У ВИРІШЕННІ КОЛЕКТИВНИХ ТРУДОВИХ СПОРІВ

В. О. РАДЮНОВА-ВОДЯНИЦЬКА

Стаття присвячена вивченню проблем із попередження виникнення колективних трудових спорів, що потре-бують поглибленого дослідження з аналізом не тільки чинного законодавства, а й відповідного зарубіжного правового матеріалу та накопиченого досвіду в цій галузі. Зокрема, автором проаналізовано роль та значення Національної служби посередництва і примирення у вирішенні колективних трудових спорів.

Ключові слова: Національна служба посередництва і примирення, примирні процедури, розв'язання колек-тивних трудових спорів, попередження страйків, ефективність юрисдикційної діяльності Національної служби посередництва і примирення.

Постановка проблеми. За кризових умов праців-ники підприємств панікують, відчувають страх втрати-ти роботу, не отримати вчасно зарплату. Тому важливим завданням держави за умов сьогодення є вироблення правових засобів, спрямованих на запобігання страй-кам. Загальновизнаним у сучасному світі є використан-ня примирних процедур для вирішення колективного трудового спору. Проблеми із попередження виникнен-ня колективних трудових спорів потребують поглибле-ного дослідження з аналізом не тільки чинного законо-давства, а й відповідного зарубіжного правового мате-ріалу та накопиченого досвіду в цій галузі. З метою сприяння поліпшенню трудових відносин і запобігання виникненню колективних трудових спорів, їх прогно-зування та сприяння своєчасному їх вирішенню, здій-снення посередництва для вирішення таких спорів Президент України утворив Національну службу по-середництва і примирення. Служба в межах своїх пов-новажень приймає рішення, що мають розглядатися сторонами колективного трудового спору. Водночас доцільно зазначити, що пропозиції НСПП мають реко-мендаційний характер. колективний трудовий спір посередництво

З урахуванням тієї обставини, що страйк - остан-ній засіб вирішення колективного трудового спору, який несе негативні наслідки як для роботодавця, так і для найманих працівників і економіки країни в ці-лому, за реалій сьогодення роль Національної служ-би посередництва і примирення у попередженні страйків недооцінена.

Метою цієї статті є з'ясування значення Націо-нальної служби посередництва і примирення у ви-рішенні колективних трудових спорів.

Виклад основного матеріалу. Світова фінансо-во-економічна криза загострила в Україні потребу збереження соціального миру.

Трудовий конфлікт - це конфлікт у сфері трудо-вих відносин з приводу рівня заробітної плати, ви-користання професійного й інтелектуального потен-ціалу, різних елементів і факторів трудового процесу. Недодержання законодавчих та інших нормативних актів про працю, умов колективного договору, умов трудового договору (контракту) щодо організації, режиму робочого часу, умов праці тощо викликає розбіжності інтересів між працівником (групою пра-цівників), з одного боку, і роботодавцем (чи уповно-важеним ним органом) - з другого. Об'єктивними причинами трудових спорів (конфліктів) є причини економічного, соціального, правового характеру, а та-кож недоліки в організації виробництва та праці, які роблять розбіжності між сторонами соціально-тру-дових відносин невідворотними незалежно від дій чи бездіяльності сторін.

Примирно-третейська процедура залагодження трудових конфліктів застосовується в багатьох краї-нах. Ефективну роль у попередженні страйкового руху відіграє незалежний державний орган - Націо-нальна служба посередництва і примирення (далі - НСПП). Ми поділяємо думку С. Запари щодо успіш-ності діяльності цієї служби у зв'язку з гармонійним поєднанням державно-розпорядчих функцій, що викликають традиційну довіру сторін спору, з при-мирно-посередницькою діяльністю [1, с. 21].

Науково-теоретичними аспектами цієї проблеми займалися такі правознавці, як О. М. Ярошенко, Н. Б. Болотіна, Г. І. Чанишева, М. І. Іншин, Н. М. Швець, В. В. Лазор, Л. Беззубко, В. М. Руден-ко, В. Я. Бурак, С. І. Запара та ін.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про по-рядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» з метою сприяння поліпшенню тру-дових відносин і запобігання виникненню колек-тивних трудових спорів, їх вирішенню, здійснення посередництва для вирішення таких спорів Пре-зидент України утворив Національну службу по-середництва і примирення. 17 листопада 1998 р. Президент України видав Указ № 1258 «Про утво-рення Національної служби посередництва і при-мирення» у складі центрального апарату та регіо-нальних відділень. Спочатку передбачалося функ-ціонування лише п'яти відділень цієї служби: Центрального, Західного, Північного, Південного та Східного. Але досвід підтвердив, що такої кіль-кості регіональних відділень НСПП недостатньо. Указом Президента України від 30.12.2000 р. № 1393/2000 ліквідовані регіональні відділення та утворено 25 відділень НСПП. Для вирішення су-перечок у містах Києві та Севастополі у централь-ному апараті НСПП створено відповідні відділи, що дозволило скоротити терміни розгляду матері-алів колективних трудових суперечок, забезпечити їх оперативне вирішення. З моменту заснування НСПП пройшло майже 20 років, аналогічні служ-би в деяких країнах існують понад 100 років. На-ціональна служба посередництва і примирення створена за принципом аналогічних зарубіжних служб. В інших країнах інститут посередництва вже давно набув активного розвитку. У багатьох країнах, насамперед у Латинській Америці, Азії, допомогу в проведенні переговорів між конфлік-туючими сторонами здійснюють в основному уря-дові служби примирення або інспектори праці.

У більшості промислово розвинутих країн при-мирення є поширеною процедурою вирішення колек-тивних трудових спорів, чому сприяє принцип ней-трального характеру примирного механізму, який у цих країнах сповідується. Нейтральність примир-них органів забезпечує підвищену довіру до них з боку організацій працівників і підприємств. А це, у свою чергу, впливає на структуру таких органів. Зокрема, до складу Комісії з трудових відносин Япо-нії входить рівна кількість представників підпри-ємств, профспілок і незалежних членів.

У Швеції посередницьку роль виконує Державне бюро посередництва й арбітражу. У Великобританії такі функції в разі трудових конфліктів здійснює Консультативна служба примирення й арбітражу, а також Центральний арбітражний комітет. Слід за-значити, що служба виконує свої функції лише у ви-падку звернення до неї конфліктуючих сторін. У Да-нії діє Примирна рада, в Ірландії - Комісія з трудових відносин, у Південній Африці - Комісія з примирен-ня, посередництва й арбітражу. Історично так скла-лося, що роль посередника в колективних трудових спорах виконують приватні особи. Так, у Франції таким посередником може бути представник науки, парламентер, журналіст і навіть діяч церкви [2, с. 116].

Широкою автономією у сфері примирення корис-туються підприємці та профспілки у Німеччині, де процедури посередництва встановлені в більшості галузей економіки відповідно до угод, що укладають-ся між сторонами колективних договорів, а примир-ні комісії складаються з рівної кількості представни-ків відповідної асоціації підприємців і заінтересова-ної профспілки, а також незалежного представника. В окремих країнах, що розвиваються, і нових інду-стріальних країнах також створені тристоронні ор-гани, на які покладені примирні функції (Бразилія, Мексика, Венесуела).

НСПП пройдено шлях від побоювання та недо-віри до служби (з боку як роботодавців, так і найма-них працівників та профспілок) до взаємодії та по-розуміння під час проведення примирних процедур із розв'язання колективних трудових спорів (конфлік-тів). Сторонам соціально-трудових відносин стало зрозуміло, що завданням НСПП є не посилення про-тистояння, а сприяння вирішенню розбіжностей, забезпечення дотримання положень чинних норма-тивно-правових актів. З отриманням певного досвіду в роботі змінювалися пріоритети в роботі НСПП. Якщо на початку діяльності служба надавала пере-вагу розв'язанню колективних трудових спорів, не-допущенню страйків, то згодом співробітники НСПП дійшли висновку, що вирішити спір важче, ніж його попередити, тому в подальшому акценти в роботі змістилися на запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) та недопущення пере-ростання розбіжностей у страйкові вимоги. НСПП підтвердила на практиці необхідність і продуктив-ність своєї діяльності як державного органу, що сприяє вирішенню колективних трудових спорів на всіх рівнях, попередженню страйків. Ці процеси за-вдяки НСПП спрямовуються у правове русло, дола-ючи в соціально-трудових відносинах стихійність і безкомпромісно-страйкові крайнощі [3].

За результатами 2015 р. Національна служба по-середництва і примирення сприяла пошуку взаємо-прийнятних рішень між сторонами конфліктів при проведенні найманими працівниками 18 страйків. Відділення НСПП Львівської області впродовж 2016 р. сприяло вирішенню 22 колективних трудових спорів (конфліктів), з них 18 - на виробничому рівні, 4 - на територіальному рівні, безпосередніми учас-никами яких стали 11 047 найманих працівників, 49 підприємств, установ, організацій області. Крім того, у зазначений період відділення НСПП здійснювало заходи з врегулювання 12 конфліктних ситуацій (з них 11 - на виробничому рівні, 1 - на територіаль-ному), учасниками яких були 15 982 найманих пра-цівники та 19 суб'єктів господарювання. У результа-ті вирішення колективних трудових спорів погашено заборгованість з виплати заробітної плати на суму 118,6 млн грн, або 87,1% від загальної суми боргу (136,1 млн грн), що стала основною причиною ви-никнення спорів (конфліктів).

Відділенням НСПП здійснюються також заходи щодо забезпечення реалізації Закону України «Про соціальний діалог в Україні», відповідно до якого на НСПП покладено функції щодо проведення оцінки відповідності критеріям репрезентативності (під-твердження репрезентативності) сторін соціального діалогу. Серед основних принципів, відповідно до яких здійснюється соціальний діалог, Законом Укра-їни «Про соціальний діалог в Україні» визначено принцип репрезентативності і правомочності сторін та їх представників. Тому згідно зі ст. 4 зазначеного Закону для участі у колективних переговорах щодо укладення колективних договорів і угод, тристорон-ніх або двосторонніх органах соціального діалогу та у міжнародних заходах склад суб'єктів профспілкової сторони та сторони роботодавців на національному, галузевому та територіальному рівнях визначається за критеріями репрезентативності. Відповідно до рішень відділення НСПП визначено такими, що від-повідають критеріям репрезентативності (підтверди-ли репрезентативність) на територіальному рівні для участі у колективних переговорах з укладення тери-торіальних угод та для делегування представників до відповідних органів соціального діалогу, 20 суб'єктів сторін профспілок та організацій роботодавців.

Основними завданнями НСПП є сприяння ста-більності відносин між роботодавцем та найманими працівниками та взаєморозуміння сторін. Задля цієї мети відділення НСПП здійснюють заходи щодо сприяння зменшенню соціальної напруги на підпри-ємствах, стабілізації та поліпшення соціально-тру-дових відносин, запобігання виникненню колектив-них трудових спорів та їх своєчасного вирішення, переростання спору у страйк як крайній засіб розв'язання конфліктної ситуації, створення умов для проведення соціального діалогу в конструктивному руслі.

Упродовж березня 2017 р. фахівці відділення НСПП у Харківській області (далі - Відділення) взя-ли участь у 4 засіданнях комісій та робочих груп з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат. Зокрема, 29.03.2017 р. начальник відділення НСПП у Харківській області С. М. Лайков узяв участь у засіданні обласної тим-часової комісії з питань погашення заборгованості із виплати заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат; 22.03.2017 р. головний спеціаліст Відділення О. В. Базій - у засіданні робочої групи адміністрації Московського району Харківської місь-кої ради; 23.03.2017 р. головний спеціаліст Відді-лення С. В. Єськова - у засіданні робочої групи ад-міністрації Новобаварського району Харківської міської ради. На засідання комісії та робочих груп були запрошені керівники та представники підпри-ємств, де мають місце заборгованість із виплати за-робітної плати та борги по інших платежах, не до-тримується встановлений законодавством мінімаль-ний розмір заробітної плати.

У ході засідання обласної тимчасової комісії роз-глядався стан справ на 6 підприємствах. Основними проблемними питаннями всіх підприємств є: від-сутність необхідних обсягів робіт, несвоєчасні роз-рахунки замовників, відсутність обігових коштів, значні суми кредиторської та дебіторської заборго-ваності, порушення законодавства про оплату праці (наявність заборгованості із виплати заробітної пла-ти) тощо. У ході засідання комісії детально обгово-рено проблеми економічного розвитку підприємств, перспективи погашення боргів. У ході засідань ро-бочих груп адміністрацій Московського, Новобавар- ського районів Харківської міської ради отримано детальну інформацію стосовно ситуації на підпри- ємствах-боржниках із виплати заробітної плати. Ке-рівники підприємств у своїх звітах інформували про вжиті заходи у напрямі погашення боргів, на деяких підприємствах відбулися позитивні зміни: відбулося повне погашення заборгованостей.

По завершенні засідань комісії та робочих груп рекомендовано керівникам підприємств приділити максимум зусиль у напрямі забезпечення виконання вимог законодавства про працю, розроблення та до-тримання графіків погашення заборгованості із ви-плати заробітної плати. Прийняті відповідні рішення, визначено конкретні завдання керівникам департа-ментів, контролюючим органам. За підсумками ро-боти комісії та робочих груп з працівниками Відді-лення були відпрацьовані питання щодо подальшого моніторингу стану соціально-трудових відносин на підприємствах-боржниках.

НСПП - нормотворчий орган. Служба в межах своїх повноважень приймає рішення, що мають роз-глядатися сторонами колективного трудового спору. Водночас доцільно зазначити, що пропозиції НСПП мають рекомендаційний характер. У той самий час в інших країнах рішення такої служби в деяких ви-падках є обов'язковими для сторін. За наявності певних економічних і фінансових умов, коли підпри-ємства здатні ліквідувати заборгованість, у разі ігно-рування власником цього рішення воно може бути виконано у примусовому порядку за допомогою ор-ганів виконавчої служби. Зокрема, у Великобританії звичаї, які юридично не закріплені, але виникають у результаті переговорів між профспілками та робо-тодавцями, фіксуються в кодексах практики, які ви-даються Консультативною службою примирення й арбітражу. Невиконання їх не є правопорушенням, проте може бути достатньою підставою для подання заяви у промисловий трибунал (наглядовий орган у сфері праці) про вирішення спору з приводу по-рушення звичаю [4, с. 104].

Ми поділяємо думку Н. М. Швець, що за реалій сьогодення роль Національної служби посередни-цтва і примирення у попередженні страйків недо-оцінена. Вищим навчальним закладам юридичного профілю слід готувати трудових арбітрів, незалеж-них посередників. Ця функція (з добору та підго-товки) не має бути прерогативою виключно НСПП, як це відбувається за умов сьогодення (за п. 1.2 наказу НСПП від 11.11.1999 р. № 105, яким затвер-джено «Положення про арбітра», п. 1.2 наказу НСПП від 11.11.1999 р. № 106, яким затверджено «Положення про посередника»). Висококваліфіко-вані фахівці НСПП мають співпрацювати з ВНЗ на предмет включення в навчальну програму дис-циплін щодо розгляду трудових спорів і мають бути зацікавлені в якісній підготовці перспективних тру-дових арбітрів та посередників, які б сприяли вре-гулюванню колективного трудового спору шляхом проведення примирних процедур, не доводячи спра-ву до страйку і подальшого судового розгляду пре-тензій [5, с. 89].

З урахуванням тієї обставини, що страйк - останній засіб для вирішення колективного трудо-вого спору, який несе негативні наслідки як для роботодавця, так і для найманих працівників і еко-номіки країни в цілому, одним із важливих завдань НСПП є сприяння сторонам колективного трудово-го спору в урегулюванні конфлікту і попередження переростання останнього у страйк. З цією метою НСПП оперативно реагує на звернення сторін ко-лективного трудового спору на тих підприємствах, в установах, організаціях, де виникли суперечки. Висококваліфіковані фахівці служби реєструють спір, знайомляться з вимогами конфліктуючих сто-рін і намагаються примирити сторони. Коли ж ко-лективний трудовий спір переростає у страйк, НСПП делегує своїх представників на підприєм-ство, в установу, організацію, переслідуючи високу мету - посадити сторони спору за стіл переговорів і врегулювати конфліктну ситуацію, запобігаючи переростанню страйку в довгострокову акцію. На практиці служба підтвердила ефективність своєї роботи як щодо попередження страйків, так і при-пинення страйкового руху на самому початку про-ведення страйку, що свідчить про суспільну зна-чущість діяльності цієї служби, високу кваліфікацію арбітрів, посередників, яких готує НСПП, у справі запобігання страйкам.

ЛІТЕРАТУРА

1. Запара С. І. Удосконалення процедури вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) примирними органами в Україні : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С. І. Запара. - Київ, 2005. - 22 с.

2. Беззубко Л. В. Механизм государственного управления коллективными трудовыми конфликтами / Л. В. Без-зубко. - Дніпропетровськ, 2004. - 242 с.

3. Пархомов С. Уникати трудових конфліктів / С. Пархомов // Уряд. кур'єр. - 1999. - № 22.

4. Лютов Н. Л. Исторический аспект разрешения коллективных трудовых споров в Великобритании, США и ФРГ / Н. Л. Лютов // Право и политика. - 2001. - № 5. - С. 101-108.

5. Швець Н. М. Право на страйк та його обмеження / Н. М. Швець // Сутність та значення впливу законодавства на розвиток суспільних відносин : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Одеса, 10-11 берез. 2017 р.). - Одеса : ГО «Причорномор. фундація права», 2017. - С. 86-90.

6. Питання Національної служби посередництва і примирення : Указ Президента України від 11.04.2007 № 291 // Уряд. кур'єр. - 2007. - 18 квіт. (№ 69).

7. Зеленюк І. Організація та функціонування служб із врегулювання колективних трудових спорів. Зарубіжний огляд / І. Зеленюк // Бюл. Нац. служби посередництва і примирення. - 2012. - № 5/6. - С. 52-62.

8. Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) : Закон України від 03.03.1998 № 137/98-ВР // Відом. Верхов. Ради України. - 1998. - № 34. - Ст. 227.

9. Положення про порядок реєстрації Національною службою посередництва і примирення висунутих найма-ними працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів) [Електронний ресурс] : затв. наказом НСПП від 05.03.2014 № 21. - Режим доступу: http:// WWW.nspp.gov.ua/index.php option=com.

10. Положення про порядок формування і затвердження вимог найманих працівників, профспілки [Електронний ресурс] : затв. наказом НСПП від 26.09.2014 № 66. - Режим доступу: http://www.nspp.gov.ua/index.php option=com. Размещено на Allbest.ru