Политика децентрализации в формировании местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политика децентрализации в формировании местного самоуправления

Салимзаде М. И.,

диссертант, Национальная Академия Наук Азербайджана (Азербайджан, Баку)

Исследуются теоретические и методологические аспекты процесса децентрализации и формирования системы местного самоуправления, обосновывается необходимость процесса децентрализации в Азербайджане, что она является составной частью реформ в сфере государственного управления, раскрываются условия определения оптимального соотношения и необходимость централизации и децентрализации в сфере государственного управления. Обосновывается такой аргумент, что организация эффективной системы местного самоуправления с одной стороны, посредством закона максимально ограничивает вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления, с другой стороны, связан с установлением прозрачности института общественного контроля в образованиях местного самоуправления. Автор вносит предложения и рекомендации по учреждению системы местного самоуправления, процесса децентрализации и осуществления прав и свобод человека на более широкой плоскости.

Ключевые слова: местное самоуправление, политика децентрализации, территориальная администрация, контроль, муниципальное право, законодательство, власть.

(стаття друкується мовою оригіналу)

самоуправление местный децентрализация

Общенациональный лидер азербайджанского народа Гейдар Алиев отмечал, что «создание местного самоуправления... составляет основную часть демократического процесса... часть построения демократического, правового, светского государства. Мы создаем в Азербайджане полностью независимые органы местного самоуправления. Это означает и развитие демократии и одновременно, является показателем создания возможностей управления государством для нашихграждан» [2].

После восстановления своей независимости для азербайджанского народа возникла необходимость определить перспективы развития в сфере самоуправления.

Особенно, сотрудничество с развитыми странами мира в социальной, политической, гуманитарной и других областях, а также процесс интеграции в структуры Европейского Союза требовали приведение системы управления в соответствие с ценностями человеческих измерений.

Определение направлений политики децентрализации, изучение особенностей местного самоуправления, как одного из субъектов властно-управленческих отношений в общественной и государственно-правовой структуре, требует проведения в данной отрасли специальных исследований. Существенное значение приобретают научный анализ и изучение теоретических и научно-правовых аспектов проблемы взаимодействия центральных властей с местным самоуправлением, государства со структурами местного самоуправления, с позиций государства и общества, правового государства и гражданского общества.

Переход в последнее время центра тяжести решения основных проблем управленческой деятельности и социально-экономического развития страны, тенденция передачи многих функций и полномочий местным уровням власти или органам местного самоуправления проявляется достаточно ясно. Изучение механизмов местного самоуправления имеет как научно-практическое, так и политическое значение. Все упомянутое выше создали особую необходимость проведения исследований по теоретическому обобщению первичных результатов деятельности муниципалитетов в Азербайджане, выявлению и всестороннему анализу проблем и определению путей их устранения.

Сущность, основы и типы децентрализации

Главные причины усиления традиций децентрализации на современном этапе связаны, с одной стороны, приобретением государственными функциями социального содержания, а с другой стороны, изменениями экономического и технического характера [6, с. 17]. Известно, что за последние десятилетия функции государства, независимо от каких либо идеологических заключений развивались на всех уровнях управления, подверглись значительным изменениям и трансформировались как ответ возникшим проблемам [9, с. 9]. Поскольку проведение необдуманной и не соответствующей образовавшемуся в стране положению политики децентрализации, может способствовать возникновению серьезных опасностей и трудностей [1, с. 25].

Под понятием децентрализация подразумевается передача определенных полномочий или управления различным отраслям, в частности в места, осуществления деятельности. А в государственном управлении децентрализация подразумевается как «процесс передачи части функций центральной власти органам местного самоуправления» [4].

Суждения об эффективности децентрализации подразумевают необходимость формирования системы демократического контроля над деятельностью местных властей. В противном случае, потеря центром контроля над регионами часто приводит к созданию на местах к формированию, по сути, не демократических режимов [5]. Исследования, изучающие процессы демократизации в развивающихся странах выявили еще одну упущенную исследователями проблему - проблему взаимной деятельности между уровнями автономной власти. Суть проблемы заключается в том, что уровни власти, формально не находящиеся под контролем друг друга, могут совершать действия, противоречащие интересам друг друга. Предоставлением местным институтам власти автономии ддя проведения своей политики, центральная власть может столкнуться проблемой территориальной инфраструктуры. В таком случае центральная власть может предпринять два действия: превратить местные органы самоуправления в своих агентов, или параллельно им формировать свои вертикальные административные структуры. Если центральная власть способна создать такой режим посредством тех или иных политических, экономических и культурных механизмов, в таком случае, связывает региональные и местные власти повышением формальной эффективности автономии. Наоборот, если между властными уровнями создается режим конкуренции за экономические ресурсы, властные полномочия и популярность среди избирателей, в таком случае, в результате децентрализации эффективность общественного сектора уменьшается [14, с. 28].

Децентрализация может способствовать повышению эффективности только в том случае, когда 1)на местном уровне существует система демократического контроля; 2) между властными уровнями сформирован режим кооперации. Иначе, децентрализация по большей вероятности, приведет не к повышению, а уменьшению эффективности общественного сектора [16, с. 6].

Сущность децентрализации можно охарактеризовать с одной стороны, как распределение функций и полномочий единой государственной власти между соответствующими органами государственной власти и между органами местного самоуправления и иными структурами гражданского общества с другой стороны [3, с. 44].

Децентрализацию можно осуществить и в вертикальном направлении. При этом предусматривается передача реализации государственной власти соответствующим органам общественного управления, созданным на территории государства. Вертикальная децентрализация осуществляется на разных направлениях и при этом функции и полномочия передаются различным структурам следующим образом: децентрализованные структуры центрального правительства (местные исполнительные органы, хозяйственные учреждения); органы местного самоуправления; частный сектор; неправительственные организации.

По средствам и целям осуществления в литературе различают несколько типов децентрализации. Например, по мнению Г. Эллинека следует различать два типа децентрализации: бюрократическая децентрализация и децентрализация, построенная на принципе местного самоуправления [7, с. 125].

Ряд исследователей отмечают несколько типов децентрализации, независимо от целей: политическая, административная, финансово-экономическая и рыночная децентрализация [19]. В данном случае, главной целью политической (или демократической) децентрализации заключается в расширении демократии и установлении политической справедливости; цель административной (или институциальной) в повышении эффективности управления и обеспечения услугами; главная цель финансовой децентрализации заключается в росте целевых прибылей и повышении эффективности финансов путем принятия рациональных решений в сфере расходов и издержек; главная цель экономической (или рыночной) децентрализации (в ряде случаев рассматривается как отдельный тип) заключается в создании благоприятных условий для частных предприятий и обеспечении их успешного и эффективного функционирования на местном рынке [20, с. 181].

Ряд исследователей отмечают, что понятие децентрализация объединяет в себе географическую, функциональную, политико-административную и финансовую децентрализации [14, с. 28; 19, с. 24]. Наряду с типами децентрализации в зависимости от порядка передачи объемов функций и полномочий, различают несколько ее степеней: деконцентрация полномочий, а также их перепоручение и передача. Каждый из степеней децентрализации характеризуются своими политическими, финансовыми и административными свойствами [14, с. 28]. В каждом из указанных выше классификаций типов и степеней децентрализации обсуждается оказание общественных услуг, определяются конкретные виды этих услуг и место принятия решения. Одновременно предусматривается тесная связь между местом принятия решений и лицами принимающими эти решения [9, с. 100].

Не следует принимать процесс децентрализации как уменьшение роли центрального государства, государственных органов. Американский политолог А. Токвиль отмечал: «...Сила и активность управляющего демократическим народом центральной власти необходима и желательна. Ни в коем случае нельзя ее ослабить и смягчить. Но при этом, не стоит допускать злоупотреблений гибкостью и силой этой власти» [13, с. 12].

Основа концепции децентрализации заключается в том, что она не только является способом управления, но выступает также как демократический элемент. С одной стороны, децентрализация путем передачи управления делами заинтересованным в этом лицам приобретает преимущества демократического характера, и демократия в данном случае становится более реальной на местном уровне, чем на национальном уровне. С другой стороны, при создании необходимых благоприятных условий для управления, децентрализованное управление становится относительно удобным и более эффективным [13, с. 14].

Децентрализация позволяет гражданам лучше узнавать своих представленных у власти представителей, а самим представителям еще лучше ознакомиться проблемами, нуждами и потребностями своих избирателей. А это в свою очередь, более активно воздействует на принятие решений и их реализацию.

Необходимо отметить, что понимание, применение и значение децентрализации и деконцентрации как системообразующего фактора, является важным принципом государственного управления и построение и деятельность системы государственного управления необходимо осуществлять с учетом данного принципа. Как отмечают исследователи, категории «децентрализация» и «централизация» определяют механизмы изменения характера вертикальных связей между центром и регионами, что в свою очередь, находит свое выражение в распределении полномочий между различными уровнями власти.

Категории децентрализации и централизации можно рассматривать с различных аспектов. Применение понятий децентрализация и централизация в государственном управлении, требует изучения взаимовлияния и взаиморазвития между ними. Каждый из упомянутых выше понятий значимы в одинаковой степени и их нельзя полностью противопоставить друг против друга [10, с. 22].

В целом, усиление централизации отражается в росте уровней в управленческой иерархии, уменьшении центров по принятию распорядительных и управленческих решений на различных уровнях управления, ограничении участия органов управления нижнего уровня в процессе принятия решений [22].

Децентрализация предотвращает практику бюрократизации, укрепляет возможности для принятия управленческих решений. Децентрализация управления обычно всегда увязывается расширением различных свобод и демократизацией общества, приближением производителей непосредственно к средствам производства и созданием соответствующей системы поощрений. С повышением культурного уровня общества, люди приобретают опыт в сфере еще более лучшего координирования централизации и децентрализации и получают большую выгоду от такой координации [21,с. 12].

Определение в управлении оптимального соотношения централизации и децентрализации предусматривает полную реализацию положительных свойств каждого из них. С одной стороны, при решении различных проблем централизация позволяет более эффективно осуществлять координирование и продемонстрировать этим повышение управляемости системы. При разрешении проблемы централизации и децентрализации всегда ищут компромисс, позволяющий повысить управляемость системы. Ряд исследователей отмечают как политические, так и экономические преимущества децентрализации [11, с. 53; 8, с. 11; 15, с. 61].

Децентрализация раскрывает для граждан и их представителям более приемлемые возможности разработки и принятия политических и экономических решений на нижних уровнях управления, чем на верхнем уровне государственного аппарата [22]. Политическая децентрализация предусматривает определение местных руководителей и представителей населения посредством выборов, что позволяет населению лучше узнать своих представителей у власти, а представителям глубже изучить проблемы своей территории [12, с. 18].

Заключение

Правильное определение соотношения централизации и децентрализации в государственном управлении и формирование эффективно действующей децентрализованной системы управления является сложным процессом, требует проведения всесторонне обдуманной политики и не может осуществляться за короткое время.

Реформы в данной области необходимо осуществлять поэтапно. Кроме этого, серьезная политическая и техническая поддержка со стороны органов государственной власти является важнейшим фактором для обеспечения успешности процесса. В мировой практике не существует готовой модели децентрализации, которая может быть рекомендована всем государствам. Децентрализация на практике зависит от особенностей конкретной страны, сроков осуществления и существующей ситуации. Правильное определение соотношения централизации и децентрализации в государственном управлении способствует демократизации политической системы, повышению устойчивости государства, усовершенствованию и развитию управленческого потенциала на всех уровнях власти, созданию благоприятной среды для развития рыночной экономики и устойчивого экономического роста. С этой точки-зрения, осуществление сбалансированной политики децентрализации и развитие местного самоуправления имеет большое значение. Осуществление децентрализации зависит непосредственно от уровня демократизации политической системы. В том числе государственного режима. Современная демократия определяет уровень ограничения государственной власти правами и свободами личности. А уровень гарантированности прав и свобод личности заключается не только обеспечением права свободного выхода центральным органам государства и судам. Если провести классификацию прав человека, убедимся, что в основе всех прав стоит материальная заинтересованность.

Список использованных источников

Азадов Е. X., Багирзаде М. М. и др. Муниципалитеты Азербайджана: первый опыт, основные проблемы и перспективы развития. - Баку, 2004 (на азерб. яз.).

Обращение Президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева азербайджанскому народу И Газета «Азербайджан». 11 декабря 1999 года (на азерб. яз.).

Аверьянов Ю. И. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.

Василии М. А. (ред.) Политология. Словарь - справочник. М., 2000.

Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001. -М., СПб., 2002.

Дикин Н., Уолш К. Государство отдает часть полномочий: Роль рынков и контрактов в перестройке государственной службы И Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. -М., 1997. -Вып.17. Еллинек Г. Декларация прав человека и гражданина. - Одесса, 2006.

Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. -М., 2000.

Махина С. Н. Некоторые аспекты формирования децентрализации публичного управления (зарубежный опыт). -М., 2011.

Мокрый В. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности. -М., 2003.

Нижник Н. Государственное управление в Украине: централизация и децентрализация. - Киев, 1997.

Ослунд А. Государственное управление в переходный период. - Бишкек, 2001.

Токвиль А. де. Демократия в Америке: пер. с франц. - М.: Прогресс - Литера, 1994.

Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. -М., 1995.

Чанг Дук Чжун. Глобализация и децентрализация: сравнительный анализ на примере Кореи. -М., 2002.

Чурсина С. И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России: Дисс. канд. полит, наук. -М., 1996.

Clarke N. and A. Cochrane. 2013. «Geographies and Politics of Eocalism: The Eocalism of the United Kingdom's Coalition Government». Political Geography 34: 10-23.

Costa-Font J. and F. Moscone. 2008. «The Impact of Decentralization and Inter-Territorial Interactions on Spanish Health Expenditure». EmpiricalEconomics 1 (34): 167-184.

Ebel Robert D., Serdar Yilmaz, 2001. On the measurement and Impact of Fiscal Decentralization // Article for the Symposium on Public Finance in Developing Countries: Essays in Honor of Richard M. Bird, Georgia State University, Atlanta: 14-17.

Ebinger F., Grohs S., Reiter R. and Kuhlmann S. 2010. «Institutional decentralisation policies as multi-level governance strategies - evaluating the impacts of decentralisation in Western Europe». In Governance and Intergovernmental Relations in the European Union and the United States, Edited by: Holzer M., Massey A., Ongaro E. and Wayenberg E. 180-194. Cheltenham: Edward Elgar.

Faguet J.-P. 2014. «Decentralization and Governance». World Development 53: 2-13.

Page E. C. Localism and Centralism in Europe. The Political and Legal Bases of Local Self-Government. - Oxford: Oxford University Press, 1991, 50.

Размещено на Allbest.ru