Проблемы учреждения Европейской Прокуратуры и ее роль в сфере борьбы с коррупцией на территории Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

1

Проблемы учреждения Европейской Прокуратуры и ее роль в сфере борьбы с коррупцией на территории Европейского Союза

Беляева Юлия Леонидовна

соискатель кафедры прав человека и

международного права

Московского университета МВД России

имени В.Я. Кикотя

В целях защиты финансовых интересов от коррупционных преступлений Европейским Союзом был сформирован собственный организационно-правовой механизм противодействия коррупции, включающий в себя правовую, институциональную системы и собственный механизм мониторинга за эффективностью его реализации.

В целях соблюдения правовых предписаний, а также практической реализации защиты финансовых интересов Европейского Союза, в частности бюджета и фондов ЕС, которые особенно подвержены преступным посягательствам, таким как коррупция и мошенничество, особенно остро встал вопрос создания независимого учреждения по расследованию финансовых преступлений. В связи с этим возникла идея создания Европейской прокуратуры и учреждения должности Европейского общественного прокурора, которая берет свое начало в таком акте как Corpus Juris [1, c.9], разработанном группой экспертов государств-участников ЕС в 1997 г.

На основе Corpus Juris было подготовлено Коммюнике Европейской комиссии - Криминальная защита финансовых интересов Сообщества: европейский Прокурор 2000 г. [2], где был впервые отражен проект создания должности Европейского прокурора, но государства-участники так и не пришли к совместному решению по этому вопросу. Следующая инициатива Европейской комиссии по созданию прокуратуры была закреплена в «Зеленой книге по уголовно-правовой защите финансовых интересов Сообщества» 2001 г. [3] Проект Конституции Европейского Союза 2004 г. включал в себя статью о создании Европейской прокуратуры в целях защиты финансовых интересов ЕС, но так и не вступил в силу[4].

Переговоры велись в течении многих лет, в итоге Лиссабонский договор «О внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» 2007 г. статьей 86 предусмотрел возможность учреждения Европейской прокуратуры на основе Евроюста, но в случае разногласия не менее девяти государств-членов процедура рассмотрения Советом приостанавливается, и в дальнейшем передается на согласование путем продвинутого сотрудничества государств[5], что фактически делегирует полномочия по принятию государствам-участникам.

Действия Европейской комиссии нашли отражение в Коммюнике Комиссии о защите финансовых интересов Европейского Союза в уголовном праве и административных расследованиях, интегрированная политика защиты денег налогоплательщиков 2011 г.[6], где проведен анализ деятельности и полномочий Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ), Европейской организации правосудия (Евроюст) и Европейской судебной сети, а также высказана необходимость создания Европейской прокуратуры в целях противодействия коррупции и мошенничеству в отношении бюджета Евросоюза.

В результате длительной работы, проведенной Европейской комиссией, 17 июля 2013 года было опубликовано Предложение Европейской комиссии для постановления Совета об учреждении Европейской прокуратуры[7].

Прокуратура станет независимым органом Евросоюза с полномочиями по расследованию и преследованию за коррупцию и другие преступления, нарушающие финансовые интересы Евросоюза. В настоящее время только национальные власти могут вести дела, связанные с коррупцией и мошенничеством в Евросоюзе. Их полномочия упираются в рамки национальных границ. Существующие правоохранительные организации ЕС (такие как ОЛАФ, Евроюст и Европол) не наделены собственным мандатом на проведение уголовных расследований. Европейская Прокуратура призвана заполнить этот организационный пробел.

Европейская прокуратура будет иметь децентрализованную структуру, возглавляемую Европейским прокурором. Расследования будут проводиться уполномоченными европейскими прокурорами, назначенными в каждом государстве-члене. Европейские уполномоченные прокуроры будут неотъемлемой частью Европейской прокуратуры, но при этом выполнять свои функции в качестве национальных прокуроров. Относительно расследований, проводимых в рамках Европейской прокуратуры, они будут полностью независимы от национальных органов. Такая структура приведет к интеграции в принятии решений на европейском и национальном уровнях, что повысит эффективность работы.

Европейская прокуратура объединит следственные и прокурорские ресурсы государств-членов с четкими иерархическими линиями для обеспечения быстрого принятия решений. Она будет наделена единообразными полномочиями по расследованию преступлений в рамках Союза, основываясь на национальных правовых системах государств-членов, гарантируя обеспечение прав лиц, участвующих в делах, в соответствии с национальным и международным правом. Расследования Прокуратуры будут проходить судебный контроль в национальных судах, что позволит государствам-членам и Союзу работать рука об руку в целях защиты от коррупционных преступлений. Основными преимуществами Прокуратуры являются: единая европейская политика обвинения; единообразный систематический подход при работе с национальными судебными системами; изучение и проработка всех случаев коррупции и мошенничества против бюджета ЕС; преемственность в сложных трансграничных случаях; сдерживающий фактор для лиц, планирующих совершить преступление и профилактический эффект.

Европейская прокуратура до сих пор не приступила к работе, события, происходящие в Совете, ясно показывают, что некоторые государства-члены не разделяют видение Комиссии относительно вертикально интегрированной и иерархической модели Прокуратуры. Обеспокоенность государств-членов относительно потенциального воздействия, которое Европейская прокуратура может оказать на их национальные системы уголовного правосудия, а также нарушить суверенитет, не позволяет прийти государствам-участникам к общему решению[8 c. 62].

Также сложным представляется решение о полномочиях ОЛАФ в случае учреждения Прокуратуры, ввиду необходимости пересмотра компетенции ОЛАФ относительно преступлений, расследуемых Прокуратурой.

Ввиду того что около десяти государств-участников ЕС отказались одобрить инициативу Европейской комиссии о создании Европейской прокуратуры, 9 марта 2017 года по итогам саммита Европейского Совета в целях запуска работы Прокуратуры было принято решение на применение меры продвинутого сотрудничества государств-членов ЕС, предусмотренной статьей 86 Лиссабонского договора, путем кооперации усилий государств, согласных на участие в ее учреждении, с возможностью последующего присоединения отказавшихся государств.

Как подчеркнул президент Еврокомиссии, одним из путей развития Евросоюза после Брексита, является интеграция отдельных государств-членов ЕС в области экономики, безопасности и социальной политики, таким образом, приводится в действие идея «мультискоростной» Европы[9].

На данный момент около 18 государств, а также ОЛАФ выступили в поддержку инициативы Европейской комиссии, что свидетельствует о скором начале деятельности новой организации по защите финансовых интересов ЕС и противодействия коррупции - Европейской прокуратуры.

Литература

противодействие коррупция финансовый преступление

1. Weyembergh A., Briere C. Towards a European Public Prosecutor's Office (EPPO). Study // Directorate general for internal policies - European Union, 2016.

2. Communication from the Commission - Additional Commission contribution to the Intergovernmental Conference on institutional reforms The criminal protection of the Community's financial interests: a European Prosecutor// COM (2000) 0608 final, Brussels, 29.09.2000.

3. Green paper on criminal-law protection of the financial interests of the Community and the establishment of a European Prosecutor // COM (2001) 0715 final, Brussels, 11.12.2001.

4. Treaty establishing a Constitution for Europe // Official Journal of the European Union, C 310, 16.12.2004.

5. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community // Official Journal of the European Union, C 306, 17.12.2007, p. 1-271.

6. Communication from the Commission - On the protection of the financial interests of the European Union by criminal law and by administrative investigationsAn integrated policy to safeguard taxpayers' money // COM (2011) 293 final, Brussels, 26.05.2011.

7. Proposal for a Council regulation on the establishment of the European Public Prosecutor's Office // COM (2013) 0534 final, Brussels, 17.07.2013.

8. Ligeti K., The European Public Prosecutor's Office:What Role for OLAF in the future? // European Criminal Procedure Law in Service of Protection of European Union Financial Interests, Luxembourg, 2016.

9. Stupp C. Commission hails downsized EU public prosecutor as victory for «multi-speed Europe» // https://www.euractiv.com (дата обращения: 27.03.2017).

Размещено на Allbest.ru