Концептуальные вопросы понимания модернизации предмета уголовно-исполнительного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343.8

Московский Университет им. С.Ю. Витте

Концептуальные вопросы понимания модернизации предмета уголовно-исполнительного права

Головастова Юлия Александровна кандидат юридических наук, заведующая кафедрой правовых и гуманитарных дисциплин

г. Рязань

В мае 2016 года был представлен первый вариант научнотеоретической модели Общей части УИК РФ (далее по тексту «проект УИК РФ»). Несомненно, подготовку научно-теоретической модели Общей части проекта УИК РФ можно признать важным значимым шагом в упорядочивании правового регулирования уголовно-исполнительных отношений.

Рассмотрим некоторые новеллы проекта УИК РФ, предусматривающие изменение сферы предмета уголовно-исполнительных отношений.

1. Предусматривается расширение границ сферы уголовно-исполнительных отношений за счет предложения регулировать исполнение и отбывание иных мер уголовно-правового характера на уголовно-исполнительном уровне.

Следует признать, что действующий УИК РФ не регламентирует указанные вопросы. Сложность вопроса исполнения иных мер уголовноправового характера предопределяется научным спором ученых по поводу того, что понимать под категорией «иные меры уголовно-правового характера».

Научные дискуссии относительно юридической природы иных мер уголовно-правового характера можно свести к 3 разнородным подходам.

По мнению действующей позиции законодателя в разделе IV УК РФ указываются 2 иные меры уголовно-правового характера: 1) принудительные меры медицинского характера; 2) конфискация имущества. Кроме того, в подзаконном нормативно-правовом акте - Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 20.05.2009 года №142 [7], законодатель называет в качестве иных мер уголовно-правового характера условное осуждение и отсрочку отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.

Согласно второй позиции к числу иных мер уголовно-правового характера относятся: 1) принудительные меры медицинского характера; 2) конфискацию имущества; 3) принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним [5, с. 25]. Данная точка зрения достаточно распространена, вместе с тем, на наш взгляд, перечень данных мер более широк. В данном контексте существует опасность более широко, трактуя иные меры уголовно-правового характера, включить в их число те, которые не признаются иными мерами уголовно-правового характера. Так, некоторые авторы, включают в этот перечень дополнительные наказания, судимость[1, с. 283-288].

Представители третьей позиции полагают, что в качестве иных мер уголовно-правового характера следует рассматривать условное осуждение, отсрочку отбывания наказания, принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетнему; меры уголовноправового воздействия, связанные с судимостью; освобождение от уголовной ответственности; освобождение от наказания; досрочное снятие судимости; принудительные меры медицинского характера, применяемые к лицам, признанным невменяемым на момент совершения общественно-опасного деяния, а также невменяемые после совершения преступления [2, с. 81-87].

В поле зрения уголовно-исполнительного законодателя могут находиться наказания и иные меры уголовно-правового характера, являющиеся формами реализации уголовной ответственности. В настоящее время уголовный законодатель предусматривает так называемые меры уголовно-правового характера либо меры уголовно-правового воздействия, не выступающие формами реализации уголовной ответственности. Понятие мера уголовно-правового воздействия шире, чем категории «наказание» и «мера уголовно-правового характера», так как в ее содержание включается 9 форм государственного воздействия, часть из которых реализуются только в уголовно-правовых отношениях:

1) первая форма воздействия образует наказание, связанная с судимостью;

2) вторая форма воздействия - безусловное освобождение лица от назначенного наказания (ст. 80.1, ст. 83 УК РФ);

3) третья форма уголовно-правового воздействия - условное освобождение лица от назначенного наказания как на стадии вынесения обвинительного приговора суда, так и на стадии исполнения наказания (ст.

79, 81, 82, 82.1 УК РФ);

4) четвертая форма уголовно-правового воздействия - условное осуждение;

5) пятая форма уголовно-правового воздействия - освобождение несовершеннолетнего от уголовной ответственности с назначением ему принудительных мер воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 90, ст. 96 УК РФ);

6) шестая форма заключается в применении уголовно-правового воздействия к невменяемым лицам, страдающим психическим расстройством, совершившим общественно-опасные деяния (п. «а» и п «б» ч. 1 ст. 97 УК РФ;

7) седьмая форма уголовно-правового воздействия связана с исполнением в отношении несовершеннолетних принудительных мер воспитательного воздействия путем помещения их в специальное учебновоспитательное учреждение закрытого типа;

8) восьмая форма уголовно-правового воздействия состоит в исполнении принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных, соединенных с эффектом отбывания им уголовного наказания;

9) девятая форма уголовно-правового воздействия имеет место при освобождении лица от уголовной ответственности (ст. 75, 76, 76.1, 76.2, 78 УК РФ).

Из приведенных классификационных групп просматривается, что не все меры уголовно-правового воздействия признаются формой реализации уголовной ответственности.

На наш взгляд, точному установлению круга уголовно-исполнительных правоотношений способствует определение перечня видов уголовных наказаний, реально назначаемых и исполняемых, а также разработка доктриной и закрепление на законодательном уровне исчерпывающего перечня мер уголовно-правового характера.

В практической деятельности суд может вынести постановление об освобождении от уголовной ответственности по ст. 76, 76.1, 76.2 УК РФ, либо обвинительный приговор об освобождении от уголовной ответственности по ст. 78 УК РФ. В любом из приведенных примеров основания для исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовноправового характера будут отсутствовать, так как они перекроются дополнительными юридическими фактами (примирение с потерпевшим и заглаживание причиненного вреда, возмещение ущерба или заглаживание процессуальный фактом - истечением срока давности за преступление.

В Постановлении № 37 от 31 июля 2015 года [6], прежде всего, просматривается желание правоприменителя разгрузить судей по рассмотрению уголовных дел, когда на стадии предварительного слушания либо в ходе рассмотрения дела существуют основания для освобождения лица от уголовной ответственности по ст. 75-78 УК РФ. В настоящее время при освобождении лица от уголовной ответственности по ст. 76 УК РФ суды выясняют, загладило ли лицо, совершившее преступление причиненный вред потерпевшему, то есть обеспечивается, тем самым, компенсационная функция. Предложение судебного правоприменителя рассматривать штраф, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенным видом деятельности, в качестве мер уголовно-правового характера вызывает ряд вопросов: «В чем отличие штрафа как вида уголовного наказания от судебного штрафа как меры уголовно-правового характера? В чем состоит отличие лишения права занимать определенную должность или заниматься определенным видом деятельности как вида уголовного наказания от лишения права занимать определенную должность или заниматься определенным видом деятельности как меры уголовноправового характера?

Федеральным законом от 03 июля 2016 года введена новая мера уголовно-правового характера - судебный штраф [8]. Полагаем, что необходимо разграничивать штраф как вид уголовного наказания от судебного штрафа как меры уголовно-правового характера. Судебный штраф как мера уголовно-правового характера - мера уголовно-правового воздействия, которая не является формой реализации уголовной ответственности. Назначение и применение данной уголовно-правовой меры не приводит к возникновению уголовно-исполнительных правоотношений. Условием назначения судебного штрафа виновному лицу является возмещение этим лицом ущерба или заглаживание вреда, причиненного преступлением (ст. 76.2 УК РФ). Позиция законодателя, выраженная в ст. 76.2 УК РФ, демонстрирует дополнительное нереабилитирующее основание, - освобождение от уголовной ответственности, которое является правом государства. В случае неуплаты судебного штрафа как меры уголовноправового характера в установленный законом срок выносится постановление об отмене судебного штрафа. В этом случае лицо привлекается к уголовной ответственности. Таким образом, постановление об отмене судебного штрафа и назначения вида уголовного наказания является основанием для возникновения уголовно-исполнительных отношений. Лицо, подвергнутое судебному штрафу как мере уголовноправового характера, состоит с государством в уголовно-правовых отношениях до момента полной уплаты суммы, указанной в постановлении суда, но не является субъектом уголовно-исполнительных отношений.

Правовой институт «иные меры уголовно-правового характера» весьма дискуссионен, что объясняется отсутствием четкой законодательной позиции на этот счет. В действующем УИК РФ используется законодательные термины «иные меры уголовно-правового характера», «меры уголовно-правового характера», «меры уголовной ответственности», «меры уголовно-правового воздействия».

Полагаем, что критерием разграничения иных мер уголовно-правового характера от мер уголовно-правового характера выступает форма реализации уголовной ответственности.

Следует отметить, что «иные меры уголовно-правового характера» и «меры уголовно-правового характера» по форме и содержанию являются уголовно-правовыми, но в отличие от вторых, первые в силу своей юридической природы признаются мерами уголовной ответственности

[3, с.83, 85].

Осуществление мер уголовно-правового характера, не являющихся формами реализации уголовной ответственности, в отношении несовершеннолетних, освобожденных от наказания (ч. 1 ст. 92 УК РФ), невменяемых лиц к принудительным мерам медицинского характера, не должно входить в предмет уголовно-исполнительного права. Невозможно существование уголовно-исполнительных отношений, субъектами которых выступают лица, находящиеся вне сферы действия уголовной ответственности. Меры уголовно-правового характера, не являющиеся формами реализации уголовной ответственности, не обладают однородностью, имеют иные цели применения, в связи с чем, не входят в институт иных мер уголовно-правового характера. Может возникнуть резонный вопрос: «Какова юридическая природа мер уголовно-правового характера, которые не являются формами реализации уголовной ответственности?» Полагаем, что речь идет о принудительных уголовноправовых мерах, имеющих некарательный характер. Смешение их с иными мерами уголовно-правового характера является недопустимым, иначе невменяемый, несовершеннолетнее лицо, освобожденное от отбывания наказания, будет подлежать объективному вменению.

Иные меры уголовно-правовой ответственности отличаются от мер уголовно-правового характера тем, что они выступают формой негативной уголовной ответственности.

Следует признать, что исполнение не должно предусматривать принудительные меры воспитательного воздействия, назначаемые несовершеннолетнему, освобождаемому от уголовной ответственности. Вопервых, несовершеннолетние лица освобождаются от уголовной ответственности, будучи не выступая осужденным - носителем прав, законных интересов и обязанностей в уголовно-исполнительных правоотношениях. Во-вторых, в данном случае речь идет о поощрительной мере уголовно-правового характера, при реализации которой прекращаются даже уголовно-правовые отношения. Поведение данного субъекта становится предметом социально-правовой опеки.

К лицам, признанным невменяемым, совершившим общественноопасное деяние, законодатель позволяет применить принудительные меры медицинского характера. Невменяемый по российскому закону не признается субъектом преступления, а, следовательно, он не трансформируется в осужденного. Вопрос о реализации уголовной ответственности в лице уполномоченных на то государственных органов и учреждений уголовноисполнительной системы, не возникает. Таким образом, применение данных мер выходит за рамки предмета уголовно-исполнительного права и должно возлагаться на органы здравоохранения РФ. уголовный наказание правовой осужденный

В положениях проекта УИК РФ учитывается данная позиция, что находит непосредственное отражение в ч. 1 ст. 50. К иным мерам уголовноправового характера, исполнение которых должно регулироваться в рамках предмета уголовно-исполнительного права, мы относим: условное осуждение в соответствии со ст. 73 УК РФ, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания в соответствии со ст. 79, 93 УК РФ, отсрочка отбывания наказания в соответствии со ст. 81, 82 УК РФ, отсрочка отбывания наказания больным наркоманией в соответствии со ст. 82.1 УК РФ, принудительные меры воспитательного характера, применяемых к несовершеннолетнему осужденному, на основании ч. 2 ст. 92 УК РФ [4, с. 67].

В проекте УИК РФ определяется специфика субъектов кары - осужденных, отбывающих уголовные наказания и иные меры уголовноправового характера. Обратим внимание на то, что действующее уголовноисполнительное законодательство не определяет виды учреждений и органов, исполняющих иные меры уголовно-правового характера. Проект УИК РФ воспринял данный пробел в правовом регулировании, о чем свидетельствует ст. 50. К видам учреждений и органов, исполняющих иные меры уголовно-правового характера, которые можно рассматривать в виде новелл уголовно-исполнительного характера, авторами проекта УИК отнесены уголовно-исполнительные центры пробации, воспитательные центры по делам несовершеннолетних социально-исправительного типа. Кроме того, достоинством проекта УИК РФ следует признать обновленную систему учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, которая нашла отражение в ст. 49. Среди них можно назвать уголовноисполнительные центры, воспитательные центры, исправительные тюрьмы, исправительные учреждения минимальной, средней, строгой изоляции.

Закрепление в предмет уголовно-исполнительного правового регулирования общественных отношений, возникающих при отбывании осужденными иных мер уголовно-правового характера, позволяет определить специфику постпенитенциарных отношений, возникающих при замене уголовных наказаний на иные меры уголовно-правового характера. Подобный подход еще раз свидетельствует о необходимости законодательного расширения границ уголовно-исполнительного правового регулирования.

С 01 января 2017 года вводится новый вид уголовного наказания - принудительные работы [9], тем самым расширяются в количественном плане пределы уголовно-исполнительного регулирования. Данная новелла будет применяться как альтернатива лишению свободы за совершение преступлений небольшой и средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ.

Правовая природа принудительных работ заключается в привлечении осужденного к труду в местах, определенных учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы на срок от 2 месяцев до 5 лет.

2. К числу новелл и достоинств проекта УИК РФ мы относим регламентацию не только основных, но и дополнительных средств исправления, применяемых к осужденным. Представленная позиция уточняет содержание общественных отношений, возникающих в процессе применения к осужденным средств исправительно-предупредительного воздействия. Заслуживает внимания, что в статьях 21-31 проекта УИК РФ не только дается перечень средств исправления осужденных, но и раскрывается их сущность. В анализируемом документе четко отражается содержание основных и дополнительных средств исправления осужденных с учетом специфики исправительного воздействия на осужденных, отбывающих как уголовные наказания, так и иные меры уголовно-правового характера. Проект УИК РФ предусматривает значительный перечень средств исправления за счет включения социальной работы с осужденными, поддержания социально-полезных связей с осужденными, психологической работы с осужденными. Можно признать, что научная идея о пересмотре средств исправления осужденных нашла отражение в научно-теоретической модели проекта УИК РФ. На основании изложенного, следует признать, что в перспективе предлагается расширение группы общественных отношений, возникающих с участием осужденного как специального субъекта, к которому применяются основные и дополнительные средства исправления.

3. В главе 7 проекта УИК РФ достаточно подробно регламентируются вопросы посещения учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера. Нам представляется, что общественные отношения, возникающие при участии граждан, общественных объединений, иных некоммерческих и коммерческих организаций, представителей государственных органов и органов государственной власти, требуют тщательной проработки со стороны законодателя. Специфика этих отношений определяет особенности взаимодействия осужденного с иными участниками уголовноисполнительных отношений, основное назначение которых видится в достижении цели исправительного воздействия, оказания помощи осужденному в период отбывания уголовного наказания и (или) иной меры уголовно-правового характера.

Следует отметить, что с учетом рассмотренных новелл предмет уголовно-исполнительного права представлен следующими группами общественных отношений:

1. возникающих при отбывании уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера:

а) определяющих порядок и условия отбывания осужденными

уголовных наказаний;

б) определяющих отбывание осужденными иных мер уголовно-

правового характера. Среди них можно выделить постпенитенциарные отношения, возникающие при замене уголовных наказаний на иные меры уголовно-правового характера. Здесь мы исходим из того, что пенитенциарные отношения - отношения при отбывании осужденным уголовного наказания в виде лишения свободы;

2. обеспечивающих достижение цели исправления осужденных;

а) возникающих в процессе применения к осужденным основных и

дополнительных средств исправления;

б) определяющих участие граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и коммерческих организаций, государственных органов, органов государственной власти в процессе исправления осужденных.

Таким образом, рассмотренные новеллы, на наш взгляд, способствуют уточнению и расширению предмета уголовноисполнительного права. Они позволяют проследить наметившиеся тенденции к модернизации уголовно-исполнительных отношений. Полагаем, что введение в действие изложенных доктринальных позиций ученых будет способствовать совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства.

Литература

1. Келина С.Г. Иные меры уголовно-правового характера как институт уголовного права // Уголовное право: стратегия развития в XXI в.: материалы 4-й межд. научно-практич. конф., г. Москва, 25-26 января 2007. С. 283-288.

2. Минязева Т.Ф. Цели наказания и иных мер уголовно-правового характера и средства достижения в современном уголовном праве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №5. с. 81-87.

3. Новичков В.Е., Рыкова С.А. Иные меры уголовно-правового характера: понятие и система // Бизнес в законе. 2007. №1. С. 83-86.

4. Общая часть нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: результаты теоретического моделирования / под ред. д.ю.н, профессора В. И. Селиверстова. - М, ИД «Юриспруденция», 2016. 80 с.

5. Понятие и виды иных мер уголовно-правового характера: учебное пособие / М.Ф. Костюк, А.Н. Потапов, В.А. Посохов, Т.М. Калинина. - М., 2011. 319 с.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 июля 2015 года №37 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный Кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный Кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности

7. . Приказ Минюста России от 22 августа 2014 года N 178: Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества // Российская газета, N 202, 05.09.2014 г.

8. Федеральный Закон от 03.07.2016 года №323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования и порядка освобождения от уголовной ответственности // Собрание законодательства Российской Федерации, 04.07.2016, №27 (часть II), ст. 4256

1. Федеральный Закон от 07.12.2011 года №420-ФЗ (ред. 03.07.2016 года) «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.12.2011, №50, Ст. 7362

2. Kelin S. G. Other measures of criminal and legal nature as institute of the criminal law//Criminal law: the development strategy in the 21st century: Moscow, on January 25-26, 2007. Page 283-288.

3. Minyazeva T. F. Purposes of punishment and other measures of criminal and legal nature and means of achievement in the modern criminal law//Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2007. No. 5. page 81-87.

4. Novichkova V. E., Rykov S.A. beginners. Other measures of criminal and legal nature: a concept and system//Business in the law. 2007. No. 1. Page 83-86.

5. General part of the new Penal Code of the Russian Federation: results of theoretical modeling / under the editorship of д.ю.н, professor V. I. Seliverstov. - M, IDES "Law", 2016. 80 pages.

6. Concept and types of other measures of criminal and legal nature:

education guidance / M. F. Kostiuk, A. N. Potapov, V. A. Posokhov, T. M. Kalinina. - M, 2011. 319 pages.

7. The resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of July 31, 2015 No. 37 "About entering into the State Duma of Federal Assembly of Russia of drafts of federal laws "About introduction of amendments to the Criminal Code of the Russian Federation and the Code of penal procedure of the Russian Federation concerning enhancement of the bases and an order of release from criminal liability and "About modification of separate legal acts of the Russian Federation in connection with adoption of the Federal Law "About introduction of amendments to the Criminal Code of the Russian Federation and the Code of penal procedure of the Russian Federation concerning enhancement of the bases and an order of release from criminal liability

8. The order of the Ministry of Justice of the Russian Federation of August 22, 2014 N 178: Instructions about an order of execution of punishments and measures of criminal and legal nature without isolation from society//the Russian newspaper, N 202, 05.09.2014.

9. The federal Law of 03.07.2016 No. 323-FZ "About introduction of amendments to the Criminal Code of the Russian Federation and the Code of penal procedure of the Russian Federation concerning enhancement and an order of release from criminal liability//the Russian Federation Code, 04.07.2016, No. 27 (part II), Art. 4256

10. The federal Law of 07.12.2011 No. 420-FZ (an edition of 03.07.2016) "About introduction of amendments to the Criminal Code of the Russian

Federation and separate legal acts of the Russian Federation"//the Russian Federation Code, 12.12.2011, No. 50, St. 7362

Аннотация

В статье рассматриваются новеллы предмета уголовно-исполнительного права, связанные с разработкой научнотеоретической модели Уголовно-исполнительного кодекса РФ и принятием изменений в действующий Уголовный Кодекс РФ. К таким новеллам отнесены научные положения о разграничении иных мер уголовно-правового характера от мер уголовно-правового воздействия; предложения о закреплении обновленной системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера. Автором раскрывается сущность постпенитенциарных отношений, возникающих при замене уголовного наказания в виде лишения свободы на иные меры уголовноправового характера. В работе обращается внимание на специфику иных мер уголовно-правового характера, исполнение которых включается в предмет уголовно-исполнительного права. Автор уделяет внимание вопросам системы дополнительных средств исправления осужденных, регламентации посещения учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера. В работе представлены обновленные группы общественных отношений, определяющих предмет уголовно-исполнительного права с учетом тенденций модернизации.

Ключевые слова: общественные отношения, предмет уголовноисполнительного права, уголовно-исполнительные отношения, пенитенциарные отношения, постпенитенциарные отношения, уголовноисполнительное право; новеллы уголовно-исполнительного права; правовая доктрина

The article considers with innovations of the subject of the criminal-executive law connected with the development of the theoretical model of the Criminal-executive Code of the Russian Federation and acceptance of the amendments in the current Criminal Code of the Russian Federation. Such innovations include scientific statements of differentiation other measures of criminal and legal character from the measures of criminal and legal influence, suggestions of securing the modernized system of institutions and bodies which execute criminal punishments and other measures of criminal and legal character. The author reveals the essence of post-penitentiary relationships which arise while replacing imprisonment as a criminal punishment by other measures of criminal and legal character. In the article the attention is paid to the specific character of the other measures of criminal and legal character the execution of which forms the subject of criminal-executive law. The author gives consideration to the matters of the system of additional means of adjustment of convicts, to the regulation of visiting institutions and bodies which execute criminal punishments and other measures of criminal and legal character. The work displays the renewed groups of public relationships defining the subject of the criminalexecutive law with a glance to modernization tendencies.

Key words: public relationships, the subject of the criminal-executive law, criminal-executive relationships, penitentiary relationships, post-penitentiary relationships, the criminal-executive law, innovations of the criminal-executive law, legal doctrine.

Размещено на Allbest.ru