Размещено на http://www.allbest.ru/

Южный федеральный университет

НОВАЦИИ В СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Колесников Юрий Алексеевич доктор

юридических наук, доцент юридического факультета.

Бочарова Наталья Николаевна преподаватель

Аннотация

федеральный исполнительный власть орган

В статье исследуется проблема влияния политических, экономических перемен последнего времени на систему и структуру федеральных органов исполнительной власти РФ. Антикризисным планом Правительства РФ предусмотрено сокращение бюджетных расходов, в том числе - на органы государственной власти. Данный пункт получил свою реализацию в реорганизации, ликвидации, оптимизации федеральных органов исполнительной власти РФ и их территориальных органов (на уровне субъектов РФ и федеральных округов). Авторами статьи рассмотрены конкретные примеры такой оптимизации бюджетных расходов. В завершении статьи делается вывод о своевременности этих мер не только с точки зрения сокращения бюджетных расходов, но и с точки зрения повышения эффективности государственного управления.

Ключевые слова: федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы, Антикризисный план РФ, оптимизация бюджетных средств, повышение эффективности управления.

Annotation

this article examines the influence of political, economic changes of recent times on the system and structure of Federal Executive authorities of the Russian Federation. Anti-crisis plan of the Government of the Russian Federation stipulates the reduction of budget expenditures, including the public authorities. This item gained its implementation in reorganization, liquidation, optimization of the Federal bodies of Executive power and their territorial bodies (at the level of subjects of the Russian Federation and Federal districts). The authors examined specific examples of such optimization of budget expenditures. At the end of the article concludes that the timeliness of these measures not only from the point of view of budget cuts, but also from the point of view of increasing the efficiency of public administration.

Keywords: Federal Executive authorities, territorial authorities, the anti-crisis plan of the Russian Federation, optimization of budget funds, improve management efficiency.

Основная часть

Негативные тенденции во внешней политической ситуации вокруг России привели к ухудшению общего экономического состояния страны. Падение курса рубля, обвал цен на нефть, рост цен внутри страны - со всем этим пришлось столкнуться россиянам и Правительству РФ в 2014 году. После рекордного обвала национальной валюты в декабре 2014 года был подготовлен и подписан премьер-министром Антикризисный план на 2015 год [1]. Приоритетная задача Правительства РФ, в соответствии с данным планом, - это сокращение бюджетных на 10%. Для этого будут приниматься меры по сокращению неэффективных затрат, таких как сокращение расходов на органы государственной власти. Для этого в плане предусмотрен ряд мер, в том числе структурных. В рамках данной статьи мы остановим свое внимание на одной из них: п.7 Улучшение качества государственной системы и крупных компаний[1].

Система и структура федеральных органов исполнительной власти в России с 1993 года подвергались неоднократному реформированию, пока Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года [2][3] не была установлена система и структура, действующие по сей день.

13 мая 2000 г. Президентом РФ был подписан Указ № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» [4], которым утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Данным актом в России учреждены семь федеральных округов, во главе которых встали полномочные представители Президента РФ (позже введены еще два федеральных округа - Северо-Кавказский и Крымский) [5]. Параллельно с этим появилась проблема правового статуса окружных управлений федеральных органов исполнительной власти, так как создались правовые основы их функционирования. В связи с этим четко обозначились некоторые вопросы и проблемы их статуса.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» [6] была сформулирована главная цель создания окружных управлений: федеральным органам исполнительной власти было поручено определить в составе своих центральных аппаратов структурные подразделения, которые бы отвечали за координацию взаимодействия федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов с полномочными представителями. Такие органы за короткий период были созданы и стали выполнять, в основном, координационные, сводно-аналитические, информационные и контрольные функции.

На сегодня федеральные органы исполнительной власти в основном завершили процесс формирования на уровне федерального округа своих территориальных органов (окружных управлений).

Однако, геополитические и экономические события последнего времени (о чем мы говорили выше) стали сильно влиять на данную сформированную структуру - появилась тенденция к их реорганизации, ликвидации, укрупнению, т.п.

Например, в соответствии с Указом Президента РФ от 28 февраля 2009 г. № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел РФ» (документ утратил силу с 1 марта 2011 г.), территориальными органами Министерства внутренних дел РФ являлись: на окружном уровне - главные управления Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам, на региональном уровне - министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации.

В МВД России эти подразделения сначала назывались комитетами федеральной криминальной милиции, что акцентировало их функциональное предназначение. Целью их создания было усиление института представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, укрепление вертикали власти, а в конечном итоге выполнение основного предназначения милиции - борьбы с преступностью, в том числе и носящей региональный характер.

На базе данных комитетов Указом Президента РФ № 644 4 июня 2001 г. (ред. от 05.05.2014) [7] были созданы главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам.

А Указом Президента РФ от 5 мая 2014 г. № 300 [8] окружные управления МВД РФ были ликвидированы, за исключением Северо-Кавказского. Основной причиной ликвидации называлось дублирование функций и неэффективность деятельности. Также была высказана точка зрения о ликвидации окружных управлений МВД с целью сокращения бюджетных расходов, которые были перенаправлены на создание вертикали власти в Республике Крым [13].

Вместе с упразднением Федеральной службы по поставкам вооружений, Указом Президента РФ № 613 от 08.09.2014 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» были упразднены и управления данной службы в федеральных округах [9].

Далее, в Министерстве культуры РФ были созданы территориальные органы, которые осуществляли свою деятельность на территории федерального округа (Центральный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ, Приволжский федеральный округ, Уральский федеральный округ) или нескольких субъектов Российской Федерации, объединенных в некие регионы (Южное, Кубанское, Нижне-Волжское, Сибирское, Средне-Сибирское, Восточно-Сибирское, Дальневосточное, Приморское, Балтийское управления) [10]. Однако, с учетом геополитических и экономических изменений последних месяцев, Управления стали укрупняться, например, появилось Управление Министерства культуры РФ по Южному, Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам [11].

Такую же тенденцию мы можем наблюдать в иных территориальных управлениях федеральных органов исполнительной власти: Управление Федеральной службы по аккредитации в Южном, Северо-Кавказском и Крымском федеральном округах [12, 13].

Власти задумались о ликвидации Госнаркоконтроля путем слияния ФСКН с МВД: с целью оптимизации структуры и численности в связи с «оптимизацией финансового обеспечения, повышение эффективности расходования бюджетных средств» [14].

Также обсуждается вопрос слияния с МВД Федеральной миграционной службы по тем же причинам [14].

Главная цель проводимой реформы управления в России - оптимизация системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в том числе - территориальных органов через функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, образованных на уровне федерального округа, с одновременной ликвидацией территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Федерации и делегированием их полномочий как окружным территориальным структурам федеральных органов исполнительной власти, так и органам исполнительной власти субъектов Федерации [15]. То есть, создание двухзвенной и лишь в ограниченных случаях трехзвенной системы федеральных органов исполнительной власти. При этом, реформирование, как мы видим, может происходить не только по вертикали, но и в своем роде по горизонтали - укрупнение территориальных управлений по округам, что позволит повысить эффективность их взаимодействия и одновременно снизить финансовые затраты на управленческий аппарат.

Возможно, происходящие новеллы в системе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти позволят повысить эффективность государственного управления территориальным развитием, унифицировать органы исполнительной власти, преодолеть несогласованность действий между федеральными и региональными органами исполнительной власти и исключить дублирования в их работе, нивелировать проблемы постоянной координации работы между федеральными и региональными органами исполнительной власти, повысить правовой статус полномочных представителей Президента в федеральных округах, а также обеспечить экономическую эффективность функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с точки зрения и с учетом возможности оптимизации бюджетных расходов.

Литература

1. www.pravo.gov.ru

2. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, № 50, 12.03.2004.

3. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 12.05.2014) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, № 114, 22.05.2012.

4. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изменениями и дополнениями) // Российская газета от 16 мая 2000 г. № 92-93.

5. Указ Президента РФ от 21 марта 2014 г. № 168 «Об образовании Крымского федерального округа» // Собрание законодательства РФ, 2014, 24 марта, № 12, ст. 1265.

6. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. N 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 34. Ст. 3473.

7. Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. N 644 (ред. от 05.05.2014) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. N 24. Ст. 2416.

8. Указ Президента РФ от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.05.2014. № 19. Ст. 2396.

9. Указ Президента РФ от 08.09.2014 № 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» // www.kremlin.ru

10. Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (ред. от 20.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 01.08.2011. № 31. Ст. 4758.

11. Приказ Минкультуры России от 29.07.2013 № 1054 (ред. от 11.12.2014) «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры РФ» // Российская газета, № 247, 01.11.2013.

12. Приказ Минэкономразвития России от 15.08.2012 № 512 (ред. от 15.11.2013) «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по аккредитации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 51, 17.12.2012.

13. Приказ Федеральной службы по аккредитации от 01.02.2013 № 306 «О создании Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному федеральному округу» // Консультант Плюс.

14. Vedomosti.ru30.01.2015; Силуанов А. Расходы министерств и ведомств будут сокращены. // Российская газета, 27.02.15.

15. Черкасов К.В. Организационно-правовые основы учреждения и функционирования федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа. // Законодательство и экономика, 2008, № 12.

Размещено на Allbest.ru