Размещено на http://www.allbest.ru/

Классификация видов и форм нигилизма и место нигилизма государственных гражданских служащих в ней

Труханович Дарья Сергеевна аспирантка кафедры социологии

Южно-Российский институт управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Аннотация

В статье автор делает попытку разработать системную классификацию видов и форм нигилизма и выявить к каким видам нигилизма относится нигилизм государственных служащих и в каких формах он может проявляется. При этом акцентируется внимание на том, что виды и формы нигилизма не идентичны друг другу. Среди основных критериев классификации видов нигилизма он выделяет: объект отрицания, субъект отрицания, степень проникновения на разные уровни общественного сознания, а среди основных критериев классификации форм нигилизма - характер и степень отрицания, временной критерий, характер отрицания и пр.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, государственные гражданские служащие, нигилизм, виды нигилизма, формы нигилизма, формы нигилизма государственных служащих, классификация, эмпирический анализ, специфика нигилизма государственных служащих.

Summary

In this article the author makes an attempt to develop a systematic classification of types and forms of nihilism and to identify what types of nihilism is the nihilism of civil servants and the forms in which it can manifest. In this case focuses on the fact that the types and forms of nihilism are not identical to each other. Among the main criteria for the classification of types of nihilism is isolated: the object of negation, the subject of negation, the degree of penetration for different levels of social consciousness. Among the main criteria for the classification of forms of nihilism are: the nature and extent of the denial, the time criterion, the nature of negation, etc.

Keywords: civil service, civil servants, nihilism, types of nihilism, form of nihilism, form of civil servants `nihilism, classification, empirical analysis, the specificity of civil servants `nihilism.

правовой моральный нигилизм служащий

Для социологической науки типология видов нигилизма государственных гражданских служащих РФ (далее по тексту - государственных служащих) и форм его выражения имеет не только теоретическое, а также и практическое, прикладное значение, в силу того, что она с вопросами социального регулирования, кроме того, классификация видов и форм нигилизма государственных служащих имеет существенное значение для разработки способов преодоления столько деструктивного явления как нигилизм.

В силу того, что нигилизм государственных служащий является разновидностью нигилизма личности, но в тоже время, в большинстве своем связан с отрицанием или неисполнением паровых норм, то полагаем возможность рассмотреть его типизацию через призму подходов к классификации нигилизма в целом и правового нигилизма в частности.

Необходимость рассмотрения правового нигилизма отдельно обусловлена тем, что правовой нигилизм является одном из наиболее исследованных видов нигилизма, и именно он имеет первостепенное значения в контексте анализа девиаций на государственной службе, то необходимо отдельно выделить классификацию видов и форм правового нигилизма, которая предлагается различными исследователями.

Нами были рассмотрены и проанализированы диссертационные работы, учебники, монографии и научные статьи различных авторов, что позволило составить таблицу, в которой представлены основные подходы к классификации видов нигилизма, в т.ч. отдельно выделены виды правового нигилизма, а также кратко раскрыты их сущностные черты (см. Таблицу 1).

Таблица 1. Различные подходы к классификации видов нигилизма и правового нигилизма

Еще более неоднозначными представляются классификации форм нигилизма и правового нигилизма. (Таблица 2)

Таблица 2. Различные подходы к классификации форм нигилизма и правового нигилизма

Анализ многочисленных работ по проблематике нигилизма, а также его частного случая - правового нигилизма, позволяет заключить, что исследователи по-разному подходят к проблеме классификации форм и видов нигилизма. Так, например, В.В. Бабошин выделяет только формы нигилизма; Н.И. Матузов, А.Н. Зрячкин и т.д. выделяют как виды нигилизма, так и его формы; В. Лысенко считает, что нигилизм существует только на одном уровне, т.е. фактически выделяет только один его вид. Достаточно оригинальное мнение о видах правового нигилизма высказала Л.А. Лушина. [14, с. 22-24]. Вступая в дискуссию с В,А. Тумановым и К.Т. Федоренко, она считает основной проблемой выделение проявлений нигилизма, т.е. фактически признает, что виды и формы нигилизма представляют собой одно и то же.

По нашему мнению, виды нигилизма и его формы - это различные категории, которые необходимо разделять с учетом следующего:

Классификация -- «особый случай применения логической операции деления объёма понятия, представляющий собой некоторую совокупность делений (деление некоторого класса на виды, деление этих видов и так далее)»

Термин «вид» имеет следующее значение: «Подразделение в систематике, входящее в состав высшего раздела - рода» [16, с. 43].

Согласно Большому энциклопедическому словарю «форма» - «это внешнее выражение какого-либо содержания» [17, с. 1309].

Также стоит согласиться с мнением А.Н. Зрячкина, который отмечает, что форма необходима для раскрытия того, каким образом нигилизм выражается во внешних проявлениях, т.е. форма нигилизма - это способ его воплощения.

Отдельно отметим, что, по нашему мнению, ряд классификаций видов и форм правового нигилизма, которые были представлены выше, могут быть применимы и к самому родовому понятию «нигилизм». В связи с вышеизложенным, и обобщая указанные подходы к классификации видов и форм нигилизма (в ч.т. и правового нигилизма в отдельности), по нашему мнению, классификация видов и форм нигилизма должна быть представлена следующим образом.

Таблица 3. Классификация видов и форм нигилизма

Особый интерес представляет нигилизм государственных служащих, так как, по нашему мнению, он оказывает прямое негативное влияние на систему государственного управления в целом, а также способствует формированию нигилистических настроений у населения на обыденном уровне, что в совокупности приводит к появлению девиаций как в самом обществе, так и в сфере государственного управления, в частности.

Исходя из представленной ранее классификации, нигилизм государственных служащих по критерию «Степень проникновения на разные уровни общественного сознания» является профессиональным, т.к., во-первых, нигилизм государственных служащих направлен на отрицание и неисполнение норма и правил, которые непосредственно связаны с его профессиональной деятельностью, во-вторых, проявление нигилизма государственным служащим не просто снижает его авторитет как персоналии, но и подрывает престиж всего социального института государственной службы, формирует его негативный имидж.

Отметим, что формирование нигилистических взглядов государственного служащего происходит все-таки на обыденном уровне, однако реализуются они - на профессиональном.

При этом нигилизм государственных служащих отличается от обыденного нигилизма личности, что подтверждают эмпирические исследования. Так, нами в марте-апреле 2017 года проведено социологическое исследование на тему «Нигилизм государственных гражданских служащих: особенности и причины возникновения», в рамках которого исследовалось мнение совершеннолетних граждан РФ, проживающих или временно прибывающих на территории Ростовской области, о причинах возникновения и особенностях нигилизма государственных служащих РФ.

В ходе проведения опроса указанной категории лиц установлено: респонденты полагают, что нигилизм государственных служащих в своих проявлениях не идентичен обыденному нигилизму личности - с данным тезисом согласны 58,13 % респондентов, 30, 49 % респондентов полагают, что какая-либо разница отсутствует, а 11,36 % - затруднились ответить.

Отвечая на вопрос об особенностях нигилизма государственных служащих, отличающих его от обыденного нигилизма личности, 37 % полученных ответов сводились к тому, что государственный служащий достигает своих целей с использованием служебного положения и властных полномочий; 31,8 % - что, госслужащий не просто отрицает нормы, регулирующие тот или иной вид общественных отношений, но и обязательно выбирает иной способ регулирования таких отношений. (см. Таблицу 4).

Таблица 4. Распределение мнения респондентов об отличии нигилизма государственных служащих от обыденного нигилизма личности

Таким образом, стремление государственного служащего достичь своих целей с использованием служебного положения, выбрав иной способа регулирования социальных отношений, нежели это установлено социальными (в т.ч. правовыми) нормами, не просто отличает нигилизм государственных служащих от других видов нигилизма, но и еще характеризует его качественно, посредством такого признака, как мотивированность. Государственный служащий не просто сознательно что-то отрицает, он заинтересован в подобном поведении, мотивирован получением выгоды, воплощенной в той или иной форме (материальные блага, утепление «полезных» связей и др.)

В зависимости от субъекта отрицания на государственной службе преобладает индивидуальный нигилизм, реже встречается групповой (например, коррумпированная группа лиц).

Так как государственная служба является как социальным, так и правовым институтом, то в зависимости от объекта отрицания можно выделить два основных вида нигилизма государственных служащих: правовой нигилизм и моральный нигилизм.

Правовой нигилизм можно рассматривать как неверие в право, отрицание его общественной роли, презрение к праву. Выражается подобное отношение к праву в социальной среде в определенных знаковых формах. Происходит объективация субъективного отношения к праву - отрицание правовых идеалов общества в целом или отдельных правовых установок, или отрицание позитивного права, построенного на правовых идеалах - установках. [19, с. 108]

Отвечая на вопрос анкеты выше указанного социологического исследования о формах проявления нигилизма государственных служащих на практике, респонденты выделили три основные: коррупция (так посчитали 64,6 % опрошенных - данный ответ выбран 159 раз); чувство безграничной власти (так посчитали 50,4% опрошенных - данный ответ выбран 124 раза); свобода от ответственности (так посчитали 46,7 % опрошенных - данный ответ выбран 115 раз). (см. Таблицу 5)

Таблица 5. Распределение ответов на вопрос: «В чем, как Вы полагаете, может проявляться нигилизм на государственной службе?»

Правовой нигилизм государственных служащих непосредственно воплощается во всевозможных правонарушениях, которые связаны с нарушением установленных правил, и посредством которых государственный служащий-нарушитель может получить какие-либо выгоды.

По такому критерию классификации правового нигилизма как «по субъектам в зависимости от сфер государственной деятельности» нигилизм государственных служащих относится к правовому нигилизму представителей исполнительной власти РФ.

Моральный нигилизм связан с отрицанием и непринятием моральных норм и правил. Ряд исследователей именуют его также «социальным нигилизмом», однако с данной позицией сложно согласиться, так как моральные нормы можно отрицать, но в тоже время признавать значимость тех или иных социальных институтов. Логика морального нигилизма основана на том, что без социальных институтов жить нельзя, а вот моральные запреты не имеют действительной силы и зачастую могут быть даже вредными.

О моральном нигилизме государственных служащих мы говорим в контексте искажения или полного отрицания ценностной системы на государственной службе.

Само понятие «ценность» является многогранным и может использоваться как в целях обозначения общественного идеала, так и для обозначения общепризнанной культурной нормы. Еще П. Сорокин отмечал, что «ценность является основой и фундаментом всякой культуры» [20, с. 132-155].

Как и у любой организации, государственной службе, помимо общественных ценностей, присущи и свои собственные, внутриорганизационные ценности, которые не сводятся к каким-либо количественным показателям, а характеризуют в основном качественно, определяют смысл деятельности государственных служащих. Особенно значение ценностей на государственной службе возрастает в кризисный период, когда решающую роль начинает играть моральный фактор.

Вопрос о том каким образом должны определяются ценности на государственной службе является достаточно дискуссионным.

Отметим, что в настоящее время, в нормативно-правовых актах, определяющих порядок функционирования государственной гражданской службы РФ, а также непосредственно в деятельности государственных служащих, понятие «ценности государственной службы» нормативно не закреплено, а имеющиеся ценности фактически просто перечислены, но не именуются непосредственно ценностями (например, Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № Пр-1496).

Но в тоже время, как обоснованно отмечает В.А. Сологуб, «очевидно, что реформа государственной службы окажется успешной при появлении критической массы чиновников с новыми ценностными ориентациями. Однако исследования фиксируют такую тенденцию, как незаинтересованность молодых чиновников в административной карьере».

Таким образом, не закрепленность понятия и видов ценностей государственной службы в нормативно-правовых актах приводит к тому, что отрицание ценностной составляющей государственной службы необходимо рассматривать как моральный нигилизм государственных служащих.

Стоит, однако отметить, что на проблеме ценностей на государственной службе акцентировалось внимание руководства страны уже неоднократно. Так, одним из способов закрепления ценностей государственной службы может стать принесение присяги государственными гражданскими служащими, о чем в феврале 2016 г. говорил Президент РФ В.В. Путин.

При этом в том случае, если ценности все-таки будут закреплены, нормативно подобное отрицание ценностей можно будет рассматривать уже и как правовой нигилизм, так как будут отрицаться конкретные правовые нормы. Однако в настоящее время, по нашему мнению, отрицание ценностей государственной службы представляет собой моральный нигилизм государственных служащих.

Форма проявления правового нигилизма должностного лица - это определенный способ нигилистического реагирования государственного служащего на существующий слоившейся правопорядок, действующие законы и подзаконные акты.

Формы воплощения нигилизма государственных служащих могут быть различны: в большинстве случаев нигилизм государственных служащих является латентным, т.к. за активную демонстрацию своих действий служащий может понести наказание вплоть до уголовного преследования. Латентный нигилизм больше характерны для государственных среднего звена или подчиненных.

В зависимости от степени отрицания нигилизм государственных служащих, как правило, является относительным, а во временном параметре он проявляется ситуативно; нигилизм служащих всегда носит практический характер, т.к. связан с действием (или бездействием), а не сводится к теоретическому осмыслению и презентации своих научных концепций.

Нигилизм государственных служащих может выражаться выборочно, например, в неуважительном отношении к актам, имеющим высшую юридическую силу; или носить тотальный характер, когда государственный служащий отвергает все действующее законодательств, однако, в подобном случае служащий может лишиться занимаемой должности, поэтому данная форма не распространена; или нигилизм государственного служащего может быть персонифицированным, т.е. связанным с игнорированием правовых актов тех или иных руководителей: руководителя органа, руководителя отдела и пр.

В зависимости от характера социальной опасности проявлений нигилизм государственных служащих может быть выражен: в умышленном нарушении законов и иных нормативно-правовых актов; в подмене законности целесообразностью; в нарушении прав человека и пр.

В заключение отметим, что виды нигилизма могут быть классифицированы по различным основаниям: так, в зависимости от того, какие нормы и ценности отрицаются, выделяют нравственный нигилизм, правовой, политический, идеологический, религиозный нигилизм и т.д.; в зависимости от субъекта может быть нигилизм личности, социальной группы, или массовый нигилизм и пр. При этом стоит различать виды и формы нигилизма, так как форма призвана раскрыть, каким образом нигилизм находит свое внешнее проявление, т.е. форма нигилизма - это способ его воплощения.

В современной России широкое распространение, в том числе и среди государственных служащих, получил правовой нигилизм, который выражается в девальвации права и законности, в целом, в игнорировании законов и (или) подзаконных актов, недооценки их важности.

Так как государственная служба является как социальным, так и правовым институтом, то в зависимости от объекта отрицания можно выделить два основных вида нигилизма государственных служащих: правовой нигилизм и моральный нигилизм. При этом формы проявления нигилизма как управленческой девиации в практической деятельности государственных служащих весьма многообразны. Для их полного и всестороннего рассмотрения, а также подтверждения или опровержения высказанных положений, необходимо проведение социологического исследования, которое позволит провести эмпирический анализ состояния нигилизма государственных служащих, имеющего место в их практической деятельности.

Литература