Регулятивная роль нормативно-правовых актов в информационной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕГУЛЯТИВНАЯ РОЛЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Ковалева Яна Георгиевна

Перевод термина «нормативно-правовой акт» с английского языка на русский звучит как «regulatory legal acts», т.е. в самом названии заложено слово «регулятивный». Регулировать (от лат. regula - правило, норма) - означает упорядочивать, подчинять определенным правилам, определенному порядку, применять правила и нормы, стабилизирующие характеристики объекта, а также обеспечивать целенаправленное изменение характеристик объекта регулирования на нормативной основе.

Каким образом выполняется регулятивная роль законов? Как представлены средства массовой информации в законодательстве Российской Федерации? Какую роль и функции они несут? Среди многих работников сферы массовой информации, социологов и политологов поднимаются такие вопросы. Например, в данной статье представлен анализ доктора политических наук Сулакшина С.С. на предмет соответствия представления СМИ в нормативно-правовых актах.

Прежде чем перейти непосредственно к анализу законов, которые регулируют отношения в информационной сфере, следует разобраться, что представляют из себя средства массовой информации и какую роль они играют в жизни нашего общества.

Средствам массовой информации принадлежит особая роль во взаимодействии между органами государственной власти и обществом. Они могут выявлять интересы граждан, доводить их озабоченность проблемами до сведения властных структур, формировать общественное мнение относительно действий властей, обеспечивая им поддержку или же, наоборот, способствуя консолидации протестных настроений в обществе. Однако, на практике оказывается так, что большинство средств массовой информации находится под контролем органов государственной власти, которые в выполнении роли коммуникатора СМИ между обществом и властями не заинтересованы. Усилия средств массовой информации, как правило, направлены на достижение коммерческого успеха.

В научной литературе описаны, как правило, три модели взаимодействия СМИ и органов государственной власти:

1. Средства массовой информации полностью независимы от властных структур.

2. Средства массовой информации сотрудничают с органами государственной власти в той степени, в какой государство дотирует их.

3. Средства массовой информации подконтрольны властным структурам.

Следует заметить, что властные структуры и СМИ стремятся к диалогу, что подтверждается тем, что в органах государственного управления создаются отделы и службы по связям с общественностью (пресс-службы), функционирующие согласно Федеральному закону Российской Федерации «О средствах массовой информации». Но, вместе с тем, сегодня наблюдается финансовая зависимость СМИ от учредителей и капитала. Основная масса средств массовой информации выдает именно ту информацию, которая согласована с органами государственной власти или учредителями.

Деятельность средств массовой информации регламентируется Законом РФ «О средствах массовой информации», принятом 27 декабря 1991 года. Данный закон считается одним из самых совершенных Законов, регулирующих деятельность СМИ. Помимо Закона «О СМИ», будет рассмотрен ряд законов, затрагивающих интересы граждан Российской Федерации в информационной сфере, с целью понять какие функции преследуют средства массовой информации в современной России:

Таблица 1. СМИ в нормативно-правовых актах

Если ученые и исследователи деятельности СМИ выделяют ряд основополагающих функций (так, Науменко Т.В. рассматривает функции средств массовой информации в сопоставлении с другими социальными системами, где функция выступает как внешняя необходимость, как фактор, детерминирующий систему деятельности [5], Прохоров Е.П. выделяет коммуникативную функцию, функцию общения и налаживания контактов [6]), то, в соответствии с законодательством, основная функция средств массовой информации - это информирование граждан Российской Федерации о работе органов государственной власти, что существенно сужает круг деятельности СМИ, так как средства массовой информации не имеют специальных возможностей для участия в выработке государственных решений и их принятий. Кроме того, нормативно-правовые акты не представляет СМИ возможностей по контролю за соблюдением принятых решений. Несколько иначе выглядит оценка экспертов по степени эффективности осуществления средствами массовой информации своих функций.

Согласно экспертным опросам выявлено, что СМИ даже свою традиционную функцию - выявление интересов и проблем общества - выполняют на 6 баллов из 10 (рисунок 1). Участие в реализации управленческих решений государственных органов оценено всего в 2 балла, хотя формами такого участия является информирование граждан о нововведениях в законодательстве, в том числе [7].

Рисунок 1 - Функции средств массовой информации (0 баллов - полная независимость, 10 баллов - полная зависимость)

СМИ должны выполнять важную роль общественного контроля, их задачи во многом совпадают с направлениями деятельности, традиционно связанные с функционированием политической партии.

Эксперты считают, что наиболее зависимы от государственных органов такие СМИ, как телевидение, радио, газеты. Наименее зависимыми являются Интернет-СМИ (рисунок 2) [7].

Рисунок 2 - Зависимость СМИ от органов государственной власти

Таким образом, выяснено, что функция контроля так или иначе отражена в законодательстве Российской Федерации в информационной сфере. Но в чем же тогда проявляется регулятивная функция нормативно-правовых актов?

Алексеев С.С., российский правовед, отмечает, что регулятивная функция связана с позитивно-полезными, творческими сторонами правовой действительности [8]. Она направлена на упорядочение общественных отношений. В этой функции средства массовой информации влияют на формирование общественного сознания группы и личностей. Роль нормативно-правовых актов должна заключаться в управлении движением информации, право призвано приобретать новое содержание в условиях усложняющейся информационно-электронной действительности.

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой возрастания дозволений, что равнозначно мере убывания запретов и обязательств, то можно говорить о льготном информационном режиме (режиме гласности).

Если регулирование характеризуется мерой убывания дозволений, что равнозначно мере возрастания запретов и обязательств, мы можем говорить об ограничительном информационном режиме.

Льготный и ограничительный режимы являются генеральными юридическими режимами и выступают в качестве заглавных, например, для гражданского и административного права соответственно. Эти режимы будут служить наиболее общими и при дифференциации правового режима информации на режим свободного и режим ограниченного доступа.

Главное назначение правового регулирования состоит в информационном воздействии на сознание и поведение людей.

Если в Советском Союзе посредством писем и обращений граждан средства массовой информации выступали в роли коммуникатора между обществом и властью и получали подробный срез социальных проблем населения (письма-жалобы на недостатки в работе органов власти или предприятий пересылались редакцией в вышестоящие инстанции, которые были обязаны реагировать на эти жалобы; так в «Известиях» штат отдела по работе с читательской корреспонденцией достигал пятидесяти человек), то в настоящее время СМИ избавились практически от всех функций по обеспечению взаимодействия между властями и гражданами [7].

По степени влияния средств массовой информации по уровням власти, мнение экспертов сводится к следующей иерархии: СМИ находятся в наибольшей зависимости от лиц, занимающих высшие должности исполнительной власти [7].

Рисунок 3 - Степень влияния органов государственной власти на СМИ (0 баллов - полная независимость, 10 баллов - полная зависимость)

Стоит отметить, что органы государственной власти пассивно реагируют на выступления в СМИ. Как правило, заметна реакция властных структур на одиночные факты, которые стали предметом широкого общественного обсуждения. Общество со своей стороны также не видит в средствах массовой информации коммуникатора между народом и государственными органами.

Вместе с тем, конфликт между средствами массовой информации и органами государственной власти неизбежен. Цели СМИ зачастую отличаются от целей властных структур. Доктрина информационной безопасности РФ отмечает, что «современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение» [9].

К источникам угроз информационной безопасности России авторы документа относят «неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России» [9].

Американский футуролог Элвин Тоффлер считает, что «Государство - любое государство - занято тем, чтобы быть у власти. Чего бы ни стоила экономика для остальных людей, оно будет искать пути к обузданию последних революционных перемен в области коммуникаций, желая использовать их в своих целях, и оно будет создавать преграды свободному течению информации… Государство изобрело новые формы контроля над умственной деятельностью, когда индустриальная революция привела к созданию СМИ, и оно станет искать новые средства и методики, которые помогли бы ему сохранить хотя бы некоторый контроль над образами, идеями, символами и идеологиями, доходящими до простых людей через новую электронную инфраструктуру» [10].

Идеи Э.Тоффлера оказались созвучны идеям разработчиков Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: «информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса будет возрастать» [9].

Если, с одной стороны, средства массовой информации призваны обеспечивать информирование граждан о работе органов государственной власти, то, с другой, немаловажной функцией СМИ должна стать функция общественного контроля за принятием управленческих решений, а также их участие в их принятии. Но данные функции в современной России пока слабо развиты.

Хотя текущее законодательство о СМИ признается демократичным, но так как оно не обеспечивает полноценное выполнение своих функций средствами массовой информации, можно говорить о необходимости разработки нового законопроекта, либо о внесении корректировок в действующий основной Закон РФ «О СМИ».

массовый информация нормативный правовой

Литература

1. Конституция РФ от 12.12.1993. Ст. 24, ст.29 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.constitution.ru/

2. Закон РФ «О СМИ» от 27.12.1991 N 2124-1. Ст. 3, ст.4, ст.38, ст.58 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/10164247/

3. ФЗ РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Ст.5 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/12148555/

4. ФЗ РФ от 13.01.1995 №7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Ст.11 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/103529/

5. Науменко Т.В. Функция журналистики и функции СМИ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://credonew.ru/content/view/176/25/

6. Прохоров П.В. Введение в теорию журналистики. 8-е изд., испр. М. Аспект Пресс, 2011. С.59.

7. Партийная и политическая система России и государственное управление. Актуальный анализ: научная монография под общ. ред. С.С. Сулакшина. М. Научный эксперт, 2012. С. 206, 208, 211.

8. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М. Издательство БЕК, 1995 С.209

9. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/182535/

10. Тоффлер Э. Метаморфозы власти: Пер.с англ. М. ООО «Издательство АСТ», 2003. С.448

Размещено на Allbest.ru