Конституционный опыт Ирака республиканской эпохи это четыре конституции, которые можно резюмировать следующим образом:

Первый конституционный опыт Первой республики (июль 1958 г. - февраль 1963 г.)

В результате революции 14 июля 1958 года в Ираке была свергнута монархия и страна была провозглашена республикой. Правительство возглавил Абдель Керим Касем, являющимся руководителем организации "Свободные офицеры".27 июля 1958 года была принята Временная контитуция, закрепившая значительную роль правительства [1]. Временная конституция состояла всего лишь из тридцати статей по сравнению с Конституцией 1925 года (125 статей) [1].

Простое прочтение Временной конституции показывает нам, вне всякого сомнения, большое изменения как в идеологическом так и в политическом плане.

В первой главе Конституции (статья 1) провозглашалось - Ирак, является "независимой и суверенной республикой" [1].

Во второй главе источником власти объявлялся народ. Все граждане равны перед законом и имеют одинаковые права и обязанности независимо от расы, происхождения, религии, языка, убеждений. Гарантировалась свобода мнений, личности и неприкосновенности жилища, свобода религии и осуществления религиозных обрядов. Государственной религией провозглашался ислам.

Согласно Временной конституции Совет министров имел право разрабатывать и издавать законы с последующим утверждением их Советом министров. Совет министров считался также и исполнительным органом. Сосредоточение законодательной и исполнительной власти в руках Совета министров, а точнее, в руках премьер-министра, придало диктатуре Абдель Керим Касема законность. В Конституции не прописывались сроки "переходного периода" и пути для выработки постоянной конституции, не упоминалось ни о каких демократических органах власти и запрещалась деятельность опозиционных сил.

Правительство Ирака стало проводить активную политику реформ. Для скорейшей индустриализации страны государство субсидировало деятельность буржуазии, создав для этой цели Промышленный банк. Однако Абдель Керим Касем держал страну на чрезвычайном положении, что вызвало серьезное сопротивление консерваторов. Это привело к объединению лидеров свергнутого монархического режима с феодалами и буржуазией против правящего режима.

Дальнейшее республиканское развитие Ирака характеризуется очень нестабильной политичиской ситуацией. В тот период происходила постоянная борьба различных партий, создававшие союзы и группировки для оппозиции правительству.

Второй конституционный опыт Второй республики (февраль 1963 г. ноябрь 1963 г.)

Восьмого февраля 1963 года в результате переворота был свергнут лидер Абдул Карим Кассем. Девятого февраля 1963 года, на второй день путча, в здании телевидения и радио без судебного расследования и в результате скоротечного суда премьер-министра Касема и двух его соратников, генералов Таху аль-Шейх Ахмеда и Фадиля аль-Махдави, приговорили к смертной казни и растреляли. Это событие ознаменовало период убийств и нарушений законов Республики [2].

В период с февраля по ноябрь 1963 года была установлена безраздельная диктатура Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ) во главе с президентом Абд ас-Саляма Арефа. С первых дней путча лидеры партии начали физическое уничтожение коммунистов и симпотизирующих Касему. Девятимесячный период правления ПАСВ характеризуется небывалым в истории Ирака насилием, войной против курдов, резким ухудшением экономического положения страны [3].

В первый же день переворота, то есть, восьмого февраля 1963 года группировка путчистов издала государственное заявление № 15, объявив о том, что они (Национальный совет революционного командования), являются полномочной иракской государственной администрацией и как представители законодательной власти избирают президента Республики с последующим формированием правительства [4].

Чтобы узаконить работу Национального совета революционного командования и его решений был издан закон, регулирующий работу Совета, а именно Конституция от 4 апреля 1963 года. Она регулировала состав Национального совета революционного командования, его полномочия, безнаказанность его членов, а так же механизм голосования. В Конституции от 4 апреля 1963 года, более чем в двадцати пунктах второй статьи описаны полномочия Президента Республики, его отношения с Национальным советом революционного командования.

Конституция от 4 апреля 1963 г., вступившая в силу с 8 февраля 1963 г. (т.е. задним числом), была попыткой узаконить все действия путчистов с момента переворота.

В этой Конституции не было статей защищающие права граждан, несмотря на то, что руководители переворота декларировали конституционные права в статье 18 [5].

Мы можем оценить этот "конституционный" эксперимент как преждевременный, поскольку смена власти произошла путем военного переворота, он не защищает гражданские права даже в простейших условиях. Документ был написан без твердой правовой подготовки, не прослеживалось иракского конституционного наследия, тексты статей были составлены поспешно, что подтверждает безрассудный захват власти.

Третий конституционный опыт в Третьей республике (ноябрь 1963 г. июль 1968 г.)

конституционное административное ирак руководящий

18 ноября 1963 года Салам Ареф Абдель со своими армейскими сторонниками выступил против бывших баасистов и отстранил от руководства Абд ас-Саляма Арефа.

В первом заявлении представителей нео-переворота было разъяснено, что во главе государства стоит новый Национальный совет революционного командования, который предоставляет новому президенту Совета (Абдель Салам Арефу) широкие, почти абсолютные полномочия [6].

29 апреля 1964 года была принята Вторая временная конституция Ирака. Новая Конституция ничем не ограничивала власть президента. Президент, согласно конституции, имел полномочия по назначению и увольнению премьер-министра, министров и их заместителей, высших офицеров, судей и служащих государственных учреждений. Президент утверждал законы, решения правительства и международные договоры, а также являлся главнокомандующим вооруженными силами, возглавлял и формировал Национальный совет обороны страны, имел право объявлять чрезвычайное положение. Временная конституция отражала и желания Салам Ареф Абдула идти на конституционные сближения с арабскими странами, в частности, Объединенной Арабской Республикой (Египет и Сирия) [7].

Четвертый конституционный эксперимент в Четвертой республике (июль 1968 г. - 2003г.)

Семнадцатого июля 1968 года произошел очередной военный переворот, приведших к власти баасистов. Они сместили президента Абд ар-Рахмана Арефа, после чего был создан Совет революционного командования, председателем которого стал лидер партии генерал Ахмед Хасан аль-Бакр (ПАСВ). Власть перешла в руки блока социальных сил во главе с мелкой буржуацией.

21 сентября 1968 года была провозглашена новая Временная конституция, отменившая действие Конституции от 29 апреля 1964 года. Новая конституция провозглаша Ирак Народно-Демократической Республикой в которой гарантировалась неприкосновенность частной собственности. Основной закон страны состоял из пяти разделов [8]. Конституция провозглашала равенство всех граждан перед законом, гарантировала политические права и свободы. Однако правящей и единственной стала партия ПАСВ (был запрет на создание других политических партий). Во Временной конституции за Советом революционного командования на неопределенный срок закреплялась высшая государственная власть, в том числе и законодательная. Исполнительная и административная власть возлагалась на Совет министров.

Во Временную конституцию от 21 сентября 1968 вносились поправки четыре раза, что давала правящему режиму оправдывать нарушения прав и свобод граждан Ирака [9].

Практически, после нескольких военных переворотов, находящиеся у власти военно-бюрократические круги защищали только свои интересы. Права и свободы простых граждан так остались без внимания. Главное направление деятельности оппозиционных сил была борьба за принятие постоянной конституции, в которой было бы прописано ограничение власти военно-партийной верхушки и президента, а также создание выборного законодательного органа - парламента.

Литература

1. Idris Abdul-Zahra "the future of the constitutional experiment in Iraq" House and Library Insights for printing, publishing and distribution Beirut, Lebanon, op cit, p 4445.

2. Nouri Abdul Hamid al-Ani and others: the history of Iraqi ministries in the republican era, the House of Wisdom, Baghdad i 1.2002 c 6, p.33.

3. Hanna Batatu: Iraq (the Communists and the Liberal Baathists and officers), the number of members of the National Guard militia problem of Baathists reached 5,000 thousand element in February 1963 to 34 thousand element in the month of August the same year. The source of the foregoing, part 3, p.325.

4. Nouri Abdul Hamid al-Ani and others: the source of the foregoing, c 6, p.34.

5. Constitution of the eighteenth April 4, 1963 on the following: (This is a law in force since 1382, corresponding to 14 Ramadan, February 8, 1963). Raised Idris Abdul-Zahra, the future of the constitutional experiment in Iraq, p.77, op cit.

6. Raad Grandma: constitutional order in Iraq, legal library, Baghdad, i 2.2007, p 369.

7. raised Idris Abdul-Zahra: the future of the constitutional experiment in Iraq p.52. The source of the foregoing. Raad Grandma: Constitutional legislation in Iraq, the House of Wisdom, Baghdad 0.1998, p 97.

8. Idris Abdul-Zahra "the future of the constitutional experiment in Iraq" p.55, op cit.

Размещено на Allbest.ru