Розвиток концепції соціальної відповідальності в публічному управлінні в умовах децентралізації влади в Україні

Колповська Антоніна Михайлівна, канд. наук держ. упр., старш. викладач каф. менеджменту та управління проектами ДРІДУ НАДУ

Наводиться порівняльний аналіз основних внутрішніх та зовнішніх складових соціальної відповідальності органу місцевого самоврядування та бізнесу, на основі чого виділяються напрями розвитку концепції соціальної відповідальності в публічному управлінні в умовах децентралізації влади в Україні.

Ключові слова: громадянське суспільство, публічне управління, публічно-приватне партнерство, соціальна відповідальність бізнесу, соціальна відповідальність органів місцевого самоврядування.

The comparative analysis of the major internal and external components of the social responsibility of the local government and business is given. Areas of development of social responsibility concept in public administration in conditions of decentralization of power in Ukraine are defined.

Key words: civil society, public administration, public-private partnerships, corporate social responsibility, social responsibility of local governments.

Постановка проблеми. В умовах децентралізації влади все актуальнішою стає реалізація соціальної відповідальності органів усіх рівнів влади й управління, суспільства, кожного громадянина.

Органи місцевого самоврядування (ОМС) за своїм призначенням та відповідно до чинного законодавства повинні бути соціально відповідальними. Але на практиці діяльність ОМС має ряд недоліків та певні проблеми. Так, не використовуються практики, звітність та інші елементи соціальної відповідальності, які ще не існують у законах України, але є в міжнародній практиці. Тому, незважаючи на природну соціальну відповідальність ОМС, постає питання підвищення соціальної відповідальності в публічному управлінні. На сьогодні необхідне усвідомлення соціальної відповідальності на новому, якісному рівні як з позиції господарюючих суб'єктів, органів влади, так і з позиції громади.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблеми соціальної відповідальності як держави, так і бізнесу досліджують такі вітчизняні вчені, як Ю. П. Байрактар, О. О. Грішанова, Б. М. Качала, О. М. Кужман, О. Є. Кузьмін, Т. В. Маматова, А. В. Меляков, В. М. Остапенко, О. В. Пирог, А. В. Чуйко, Н. О. Щур та ін.

На думку Б. М. Качали, О. В. Фінагіної, Л. І. Пайкової, вкрай важливим є формування інституту соціальної відповідальності в Україні як організованої системи зв'язків та соціальних норм, що об'єднує важливі суспільні цінності і процедури, які забезпечують основні процеси соціального відтворення, а також добровільне зобов'язання всіх учасників у координатах бізнес - влада - суспільство щодо ефективного використання та нарощування соціального потенціалу через систему соціальних відносин суспільства [3].

На думку О. М. Кужман та А. В. Чуйко, вирішення проблеми соціально- економічної відповідальності як бізнесу, так і влади покликане запобігти можливим і зняти назрілі суперечності не тільки у взаєминах бізнесу і суспільства, а й у взаєминах бізнесу і влади [5]. А це, у свою чергу, сприяє підвищенню лояльності суспільства і до влади, і до бізнесу, загальному поліпшенню стану суспільства і стійкому економічному розвитку національного господарства.

Мета статті полягає в дослідженні напрямів розвитку концепції соціальної відповідальності в публічному управлінні в умовах децентралізації влади в Україні.

Виклад основного матеріалу. Завдання децентралізації влади, насамперед, полягає в чіткому і збалансованому розподілі повноважень, ресурсів і відповідальності між усіма суб'єктами влади. Децентралізація є ефективною, якщо на нижчих рівнях управлінської ієрархії приймаються обґрунтовані і важливі рішення, які не вимагають погоджень і затвердження керівництвом. Тож украй важливо, щоб ОМС були соціально відповідальними.

Соціальна відповідальність влади виявляється в ефективному державному управлінні країною, що забезпечує соціальний, інноваційний, економічний, культурний, духовний розвиток суспільства. Вона означає реалізацію проголошених цілей, програм, зобов'язань, досягнення прогресивних соціальних стандартів, стабільне поліпшення умов життя в країні. Соціальна відповідальність влади передбачає звітування посадовців та державних інститутів перед громадськістю за виконання делегованих їм повноважень і обов'язків, зобов'язує їх бути відкритими, давати відповіді на болючі питання життя суспільства тощо [2; 7].

Сьогодні якість муніципального управління залежить від здатності ОМС підпорядкувати свою діяльність інтересам громади, використовуючи ринкові підходи, забезпечити високу якість публічних послуг, налагодити партнерські відносини в трикутнику влада - бізнес - громада, забезпечити відкритість влади й співучасть громадян в управлінні, постійне вдосконалення менеджменту та розвиток персоналу ОМС. Корпоративний характер муніципального утворення мотивує розвиток якісно нових відносин у громаді, яка розглядається специфічною корпорацією, в межах якої здійснюється формування спільної власності та встановлення балансу між індивідуальними і колективними інтересами, між економічними та соціальними цілями, перехід до партнерських відносин і розширення меж співпраці [11].

Децентралізація - це передача або делегування прав і відповідальності за низку ключових рішень на нижні рівні управління [10], які повинні бути соціально відповідальними. Тож корпоративна соціальна відповідальність ОМС - це сучасний демократичний стиль діяльності представницьких і виконавчих органів самоврядної влади й управління, який безпосередньо і опосередковано (через втілені принципи, організаційну культуру, засоби взаємодії з громадою тощо) передбачає наявність в усіх управлінських рішеннях вектору спрямованості на сталий розвиток та добробут членів територіальної громади, бізнесу на відповідній території, персоналу управління та суспільства в цілому.

Соціальна відповідальність працівника ОМС виявляється через усвідомлення працівником відповідальності і обов'язку перед суспільством і державою, розуміння та дотримання місії, що лягає на нього, бажання допомагати територіальній громаді і кожному громадянину якісно виконувати свою роботу та активно сприяти розвитку регіону. Соціальна відповідальність територіальної громади, або корпоративне громадянство, виражається у взаємоповазі та підтримці кожного громадянина, у моральній поведінці та дотриманні норм соціальної етики з іншими людьми, владою, бізнесом, природою, в активній участі та життєвій позиції громадян щодо відстоювання інтересів регіону, спонуканню влади та бізнесу до дій, врахуванні не особистих вигід, а проблем регіону [4].

Розглянемо складові соціальної відповідальності ОМС та порівняємо зі складовими соціальної відповідальності в бізнесі (табл. 1) [13]. Внутрішні складові соціальної відповідальності ОМС та бізнесу подібні. Це зумовлюється тим, що кожна організація будь-якої форми повинна бути відповідальною за внутрішню організаційну політику щодо стабільності та охорони праці, підтримки соціально значущої заробітної плати, розвитку людських ресурсів за допомогою навчальних програм та програм підготовки й підвищення кваліфікації, впровадження інновацій, відповідних умов праці, додаткового медичного та соціального страхування співробітників, політики адаптації організації до структурних змін, зниження плинності кадрів, соціального діалогу, адаптації до змін, тендерної рівності, розвитку персоналу з метою залучення та затримання талановитих працівників.

Таблиця 1. Порівняння основних зовнішніх складових соціальної відповідальності ОМС та бізнесу