Правова допомога населенню як частина загально соціальних заходів запобігання злочинності органами місцевого самоврядування

Глобальні зміни в суспільно-політичному та економічному житті України, її перемоги та поразки за роки незалежності суттєво впливають на стан злочинності в країні. Ці проблеми стали особливо актуальними в останні роки. Як зазначають науковці, політика у сфері боротьби зі злочинністю, яку проводили в країні, виявилася неспроможною її зменшити. Рейдерство, багатомільйонне розкрадання, "розквіт" корупції тощо - це реалії сьогодення [1, с. 4]. Сучасна злочинність викликає неабияке занепокоєння в суспільстві, оскільки від стабільності в державі, дотримання рівня законності, правових норм залежить безпека кожного громадянина. Бажання досконало розібратися в процесах стрімкої криміналізації, поширення тяжких злочинів продиктоване самозахистом, прагненням до стабілізації обстановки в країні. Ми маємо багато прикладів об'єднання громадян з метою самозахисту й самозбереження, зокрема завдяки співпраці правоохоронних органів та органів місцевого самоврядування в протидії злочинності.

Проблемам запобігання злочинності науковці приділяють постійну увагу. Зокрема, різні аспекти такої діяльності було висвітлено в працях О.М. Бандурки, В.В. Голіни, В.К. Грищука, І.М. Даньшина, С.Ф. Денисова, Т.А. Денисової, О.М. Джужи, В.П. Емельянова, А.П. Закалюка, О.Г. Кальмана, О.М. Костенка, В.М. Кудрявцева, О.М. Литвака, О.М. Литвинова, М.І. Мельника, А.А. Музики, П.Л. Фріса, В.Б. Харченка, В.І. Шакуна та ін. Проте, незважаючи на значну кількість досліджень із названої проблематики, можна констатувати, що аналіз злочинності та шляхів запобігання злочинам залишається актуальним завданням. На наш погляд, заслуговують на більшу увагу наукові та практичні розробки питань забезпечення правопорядку на рівні органів місцевого самоврядування, оскільки сучасні праці відображають спроби теоретичного осмислення лише окремих аспектів цієї проблеми. Також вважаємо необхідним привернути увагу на необхідність правової допомоги населенню.

Метою статті є дослідження повноважень і діяльності органів місцевого самоврядування у сфері запобігання злочинності в частині надання правової допомоги населенню. Для цього було проаналізовано Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" в редакції від 25.06.20l6 р.

До розробки стратегії боротьби зі злочинністю залучають спеціалістів різних галузей, що пов'язано із масштабністю проблем і шляхів їх вирішення. Однак державна політика розвитку місцевого самоврядування не завжди відрізняється послідовністю прийнятих рішень, особливо щодо взаємодії з правоохоронними органами в протидії злочинності. Якщо ж вести мову про кримінологічні аспекти, то, на жаль, сьогодні характерними рисами суспільства є посилення рівня криміналізації, зниження рівня розкриття злочинів і зменшення профілактичних та запобіжних заходів. Так, за даними Генпрокуратури, за останні два роки кількість серйозних правопорушень збільшилася в півтора-два рази. Зокрема, в 2013 р. в Україні зафіксовано 13 тис. особливо тяжких злочинів, а в 2015 р. - уже 21,5 тис. Різко зросла кількість квартирних крадіжок, угонів автомобілів, умисних убивств і викрадень людей тощо. За довідкою про стан і структуру кримінальних правопорушень на території України за січень-березень 2016 р. і довідкою про стан та структуру кримінальних правопорушень на території України за січень-березень 2015 р. за І квартал 2016 р., було зареєстровано 203 505 кримінальних правопорушень, що на 18,2% більше ніж за аналогічний період 2015 р. За статистичними даними, збільшилася кількість тяжких (+22,5%), середньої тяжкості (+20,3%) та невеликої тяжкості злочинів (+15,6%). Злочини, що мають найбільшу тенденцію до зростання: крадіжки - 34,6%; грабежі - 48,5%; розбій - 14,1%; зґвалтування - 44,6% [2].

За словами генерального прокурора Ю.В. Луценка, 70% від усіх зареєстрованих злочинів пов'язані з викраденням майна. Кількість крадіжок зросла на 38% до 221 тис. випадків, найбільше їх зростання зареєстровано в Житомирській, Миколаївській, Одеській, Волинській, Харківській областях і м. Київ. Кількість грабежів зросла на 40% до 16,2 тис. випадків. Лідерами зростання стали Рівненська область (на 80%), Волинська (72%), Одеська (63%), Дніпропетровська (57%), Київська (54%), Запорізька (53%), м. Київ (59%). Кількість розбійних нападів зросла на 30% до 2,4 тис. випадків. Найбільший рівень зростання зареєстровано в Черкаській, Одеській, Чернівецькій, Дніпропетровській, Івано-Франківській, Львівській, Рівненській областях. У Києві в громадських місцях (парки, площі тощо) скоєно 25 тис. злочинів - цев 2,3 рази більше порівняно з аналогічним періодом минулого року. Схожу ситуацію фіксують в Івано-Франківській, Кіровоградській, Одеській та Рівненській областях. Кількість викрадень автотранспорту зросла на 16% до 7000 випадків. У середньому на добу в Україні викрадають 33 транспортних засоби. Кількість ДТП зросла на 20% до 86 тис. випадків. Таке саме зростання - для ДТП із постраждалими - це 14,8 тис. випадків. У них загинуло 1761 чоловік, травмовано 19 тис. чоловік. Аварія з потерпілими в Україні відбувається кожні 20 хвилин, із загиблими - кожні три години. Кількість порушень ПДР зросла на 40% [3]. І хоча урядовці та інші керманичі країни такі прорахунки пов'язують із слабкістю й неналежною підготовкою правоохоронців, із військовими діями тощо, ми вважаємо, що сьогодні немає стратегії загальних заходів запобігання злочинам. На нашу думку, разом із політичними, економічними, соціальними заходами необхідно посилювати ідеологічні чинники. Адже рівень загальної та правової культури, моральності населення завжди ставав своєрідним міцним бар'єром на шляху злочинності. Ми переконані, що саме створенням нової ідеології правової держави повинні займатися органи місцевого самоврядування.

Повноваження органів місцевого самоврядування (участь у роботі з профілактики правопорушень, правова просвіта, правова допомога, керівництво діяльністю громадських пунктів охорони порядку, інших формувань правоохоронної спрямованості) повинні бути під пильним наглядом громади. Органи місцевого самоврядування повинні мати достатні джерела для виконання своїх повноважень, для вирішення повсякденних людських проблем.

Ми проаналізували Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР у редакції від 25.06.2016 р. [4]. Треба зазначити, що наразі керівництво країни ставить завдання повернути місцевому самоврядуванню його конституційно-правове значення, забезпечити його самостійність і відповідальність у вирішенні питань, що входять до його компетенції.

Серед найважливіших питань, які мають вирішувати органи місцевого самоврядування, повинні бути й питання забезпечення правопорядку. Саме тому в гл. 4 "Повноваження районних і обласних рад" вищеназваного закону ч. 1 ст. 43 доповнено п. 36, у якому передбачено "заслуховування інформації прокурорів та керівників органів Національної поліції про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території" [4].

На нашу думку, досить вичерпно сформульовано питання правової освіти населення та правової допомоги, що надають органи місцевого самоврядування. Так, наприклад, ст. 38-1 "Повноваження у сфері надання безоплатної первинної правової допомоги" зазначено, що виконавча влада має надавати первинну та вторинну правову допомогу населенню з урахуванням потреб територіальної громади. Також органи місцевого самоврядування повинні забезпечити координацію діяльності установ із надання безоплатної первинної правової допомоги на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Крім того, необхідним є розгляд письмових звернень про надання безоплатної правової допомоги та надання такої допомоги з питань, що, згідно із законом, належать до їх компетенції.

Органи місцевого самоврядування здійснюють фінансування установ із надання безоплатної первинної правової допомоги, контроль за використанням коштів такими установами за призначенням, а також взаємодіють із центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги та надають їм сприяння в межах своїх повноважень.

Крім зазначеного, на органи місцевого самоврядування покладено:

- надання роз'яснень положень законодавства та консультацій щодо порядку звернення про надання безоплатної вторинної правової допомоги;

- забезпечення особистого прийому осіб для надання безоплатної первинної правової допомоги;

- залучення на підставі договорів адвокатів, фізичних та юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги;

- організація семінарів, конференцій з питань безоплатної первинної правової допомоги тощо [4].

Вказані заходи, на наш погляд, дають можливість не тільки забезпечити правову допомогу населенню, а й підняти рівень довіри до органів місцевого самоврядування, а відтак - і до держави. У зв'язку з цим доцільно навести висловлювання О.М. Литвака, що "історія і сучасність свідчать про те, що існує небезпека створення злочинної держави, якщо вона втрачає своє історичне призначення захисника слабких перед сильними, коли її сила і суд не є благочинними, а стають злочинними" [5, с. 30]. Щоб такого не відбулося, необхідно зміцнювати рівень довіри громади до держави та суспільних інституцій.

Усе зазначене дає змогу констатувати, що ми підтримуємо доцільність і необхідність застосування в формуванні сучасної системи забезпечення правопорядку сил і засобів органів місцевого самоврядування. Здійснений аналіз чинної правової бази регулювання повноважень органів місцевого самоврядування щодо забезпечення правопорядку та організації правової допомоги населенню дає всі підстави стверджувати, що окреслені шляхи та методи її вдосконалення дають можливість надати дієву правову допомогу населенню. Ми вважаємо правову допомогу населенню одним із важливих загально соціальних заходів запобігання злочинності в Україні, що разом із правовою освітою сприятиме підняттю рівня загальної та правової культури населення.

Список використаної літератури

1. Політика у сфері боротьби зі злочинністю України: теоретичні та прикладні проблеми: монографія / за заг. ред. проф. П.Л. Фріса та проф. В.Б. Харченка. - Івано-Франківськ; Харків, 2016. - 419 с.

2. Довідка про стан та структуру кримінальних правопорушень на території України за січень-березень 2016 року і Довідка про стан та структуру кримінальних правопорушень на території України за січень-березень 2015 рік / Генеральна прокуратура. - Київ, 2016.

3. Луценко описал масштабы преступности в Украине // Новости в Украине. - 21 сентября 2016 г.

4. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-BP в редакції від 25.06.2016 р.

5. Литвак О.М. Держава і злочинність: монографія / О.М. Литвак. - Київ: Атіка, 2004. - 304 с.

Размещено на Allbest.ru