Плата за пользование жилым помещением и жилищно-коммунальные услуги

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги и ответственность за ее нарушение

Глава 2. Структура, внесение и размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Глава 3. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме

Глава 4. Субсидии, льготы и компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность института платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассмотренного в настоящей курсовой работе, обусловлена следующими фактами и обстоятельствами. Обязанность платить за жилое помещение и за коммунальные услуги - это гарантия бесперебойной деятельности ресурсоснабжающих организаций, обеспечения безопасной и комфортной жизни всех жильцов дома в совокупности, возможность обеспечить самим жильцам и пользователям жилых помещений реализации их права на достойный уровень жизни. Именно поэтому за нарушение обязанности своевременно и полностью вносить плату за жилье и коммунальные услуги законодатель предусмотрел разноуровневую ответственность. жилой плата нарушение ответственность

Однако, несмотря на важность и востребованность темы, ни в диссертационных, ни в монографических исследованиях вопросы платы и ответственности за ее отсутствие не нашли полноценного отражения.

Цель настоящей курсовой работы - комплексное исследование вопросов платы за жилое помещение и оплате коммунальных услуг собственниками и пользователями жилых помещений в соответствии с современным законодательством.

Задачи курсовой работы обусловлены целью и соответствуют структурному содержанию настоящей работы:

· Рассмотреть предусмотренную законом обязанность собственников и пользователей жилых помещений по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также исследовать институт ответственности за нарушение данной обязанности;

· Осветить структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядок ее внесения, в том числе путем разделения лицевого счета, и принципы определения ее размера;

· Рассмотреть порядок и условия участия собственников помещений в расходах по содержанию многоквартирного дома;

· Описать условия и порядок предоставления судсидий, льгот и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Объект настоящей курсовой работы - общественные отношения, складывающиеся между собственниками и пользователями жилых помещений и поставщиками коммунальных услуг.

Предмет - нормы жилищного и гражданского права, регулирующие указанные отношения, материалы судебной практики, разъяснения и информационные письма министерств и ведомств, а также материалы научной и учебной литературы, посвященной изучаемому вопросу.

Методологическую основу исследования составили следующие методы познания: диалектический?, системный?, логический?, методы юридического толкования и комплексного правового анализа.

Информационная база сложилась из трех подвидов базы:

· Нормативная - акты федерального законодательства, подзаконные акты, акты органов региональной власти и местного самоуправления, материалы судебной практики, информационные письма и разъяснения министерств и ведомств,

· Теоретическая - учебники и учебные пособия, монографии, комментарии законодательства и судебной практики, научные публикации в периодических изданиях;

· Эмпирическая - судебная практика и разъяснения высших судов.

Структура курсовой работы состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги и ответственность за ее нарушение

На граждан и на организации всех форм собственности и организационно-правовых форм возлагается обязанность по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги Беспалов Ю.Ф., Беспалов А.Ю., Касаткина А.Ю. Жилищный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий. Путеводитель по судебной практике / отв. ред. Ю.Ф. Беспалов. Москва: Проспект, 2018. 912 с..

Коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по:

· водоснабжению - холодному и горячему,

· водоотведению,

· электроснабжению,

· газоснабжению,

· отоплению или теплоснабжению.

Цель и назначение коммунальных услуг - обеспечение комфортных условий проживания гражданам в жилом помещении. Главное требование, предъявляемое к коммунальным услугам - бесперебойностьКовалева О.А.. Жилищное право: учебник / О.А. Ковалева; Оренбургский гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ,2014. - 516 с.. 2014.

Контракты, включающие условия предоставления гражданам жилых помещений в пользование, а также условия оказания услуг и выполнения работ, направленных на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома и на предоставление коммунальных услуг, возмездны.

Часть 1 статьи 153 ЖК РФ устанавливает обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги для граждан и организаций. Статья не упоминает публично-правовые образования в качестве собственников помещений, но это не должно расцениваться как отсутствие у них обязанности по своевременно и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования наравне с другими вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2011. 621 с..

Установленная обязанность своевременно и в полном объеме оплачивать пользование жилым помещением и потребление коммунальных услуг исходит из общего положения гражданского права о возмездности оказываемых услуг. Обязанность оплачивать коммунальные услуги в части связана с обязанностью собственника нести бремя содержания собственности, а в части следует из обязательств, связанных с непосредственным потреблением коммунальных услуг гражданами, проживающими в жилом положении.

Обязательства по предоставлению жилых помещений, оказанию услуг, выполнению работ и предоставлению коммунальных услуг и обязательства по оплате - это встречные обязательства.

Это значит, что одна сторона исполняет свое обязательство только после того, как другая сторона исполнит свое. Исполнение обязательства одной из сторон обуславливает исполнение обязательств другой стороной. При непредоставлении обязанной стороной исполнения обязательства сторона, на которую возложено встречное исполнение, имеет право приостановить на время исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства совсем и потребовать от неисполнившей стороны возмещения убытков Белов В.А. Жилое помещение и обязательственные отношения: монография. М.: Юстицинформ, 2018. 160 с.. Те же последствия могут наступить если исполнение обязательства произведено не в полном объеме.

При этом сторона отношений по встречным обязательствам не может в силу закона требовать по суду исполнения, пока не предоставит причитающегося с нее по обязательству другой стороне Гражданский кодекс Российской Федерации. Подробный постатейный комментарий с путеводителем по законодательству и судебной практике. Часть I / А.Ю. Беспалов, Ю.Ф. Беспалов, М.С. Варюшин и др.; отв. ред. Ю.Ф. Беспалов. М.: Проспект, 2017. 800 с..

Своевременное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги - это одна из обязанностей физических и юридических лиц при использовании ими жилого фонда. Законодатель, определяя обязанность по внесению платежей в установленные сроки и в определенном объеме, тем самым формулирует основы платежной дисциплины в жилищной сфере Жилищное право: учебник / И.В. Балтутите, В.Р. Витвицкая, А.И. Гончаров и др. М.: Юриспруденция, 2016. 528 с..

Закон определяет правообладателей помещений, на которых возлагается обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, и устанавливает момент возникновения такой обязанности для-- физических и юридических лиц.

Вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги обязаны:

· наниматель жилого помещения по договору социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (обязательство возникает с момента заключения такого договора);

· арендатор или наниматель жилого помещения, входящего в государственный или муниципальный жилищный фонд (обязательство возникает с момента заключения соответствующего договора аренды или договора найма);

· член жилищного кооператива (обязательство возникает с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом);

· собственник помещения (обязательство возникает с момента возникновения права собственности на это помещение)

· лицо, принявшее по передаточному акту или другому документу от застройщика жилое помещение (обязательство возникает с момента такой передачи);

· застройщик - в отношении помещений, не переданных иным лицам (обязательство возникает с момента выдачи разрешения на ввод дома в эксплуатацию).

Необходимость законодательного указания на перечень правообладателей, обязанных вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а также указания на момент возникновения этого обязательства, обусловлена многочисленными судебными спорами, являвшимися последствиями того, что в законодательстве федерального уровня не было норм, регулирующих вопросы внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе в незаселенных или неиспользуемых жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и за коммунальные услуги, предоставляемые в этом помещении, появляется у граждан и юридических лиц с момента возникновения права собственности на жилое помещение или с момента заключения гражданско-правового договора, определяющего основания пользования жилым помещением, а также после предоставления жилого помещения члену жилищного или жилищно-строительного кооператива и с момента подписания документа о передаче помещения в многоквартирном доме владельцу этого помещения Беспалов Ю.Ф. Жилищные споры. Путеводитель по законодательству и судебной практике: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2018. 368 с..

В 2011 году статья дополнилась нормой, предусматривающей обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги законного владельца построенного помещения, не имеющего пока статуса собственника помещения Герасимов А. Кто же должен нести расходы на содержание построенного объекта недвижимости? // Жилищное право. 2014. N 10. С. 71 - 77..

Законодатель при этом не урегулировал вопрос внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги владельцами построенных помещений и то, кому ими вносится плата.

До того, как будут заселены жилые помещения, входящие в государственный и муниципальный жилищные фонды, расходы на их содержание и на коммунальные услуги возлагаются на органы государственной власти и местного самоуправления либо на управомоченных ими лиц Кузьмак Р. Определение надлежащего субъекта по оплате жилого помещения // Жилищное право. 2014. N 10. С. 63 - 70..

В 153 ЖК РФ статье не упоминаются арендаторы нежилых помещений, а также наниматели и арендаторы жилых помещений частного жилищного фонда. Такое неупоминание справедливо и обосновано. Считается, что они обязаны вносить соответствующие платежи в соответствии с договорами, заключение и исполнение которых регулируется ГК РФ, а не ЖК РФ Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / В.В. Андропов, Е.С. Гетман, Б.М. Гонгало и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 620 с..

Часть 3 статьи 153 ЖК РФ устанавливает обязанность содержать жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов до того момента, когда они поступят в пользование гражданам. Согласно сложившейся практике эти помещения часто содержались за счет средств организаций, за которыми они были закреплены, а не за счет средств государственного или муниципального бюджета.

До регламентации этого момента поставщики коммунальных услуг не всегда могли идентифицировать субъект, обязанный оплачивать соответствующие услуги, либо перадресовывали эту обязанность будущим владельцам жилых помещений.

Обязанность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований нести бремя расходов, направленных на содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также вносить плату за коммунальные услуги своевременно и полностью опирается на положения жилищного законодательства, из которых вытекает, что в отношении жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов одномоментно начинаются денежные обязательства и у публично-правовых образований, и у нанимателей таких жилых помещений Беспалов Ю.Ф., Беспалов А.Ю., Касаткина А.Ю. Жилищный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий. Путеводитель по судебной практике / отв. ред. Ю.Ф. Беспалов. Москва: Проспект, 2018. 912 с..

При этом закон не указывает на возможность заключить нанимателями жилых помещений, входящих в государственный или муниципальный жилищный фонд, договоры с управляющей организацией, товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом. Таким образом, при наличии нанимателей жилых помещений денежные обязательства этих собственников из числа публичных образований не упраздняются.

Жилищное законодательство не определяет круг лиц, которые несут бремя расходов по плате за жилое помещение и коммунальные услуги касательно не имеющих собственников помещений - бесхозяйного и выморочного имущества. Подобных помещений относительно немного в масштабах страны, и наибольшее число споров по этому вопросу провоцирует только момент возникновения обязанностей по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги для тех лиц, которые наследуют данное помещение в порядке, предусмотренным нормами наследственного права. В частности, нужно учитывать, что обязательства по оплате таких расходов возникают у наследников со дня открытия наследства.

Неиспользование жилых помещений не является основанием невнесения гражданами или организациями платы за коммунальные услуги. В случае временного отсутствия потребителя, не превышающего пяти календарных дней полных, следующих подряд, в помещении, не оборудованном прибором учета (при условии, что отсутствует техническая возможность его установить), производится перерасчет размера платы за коммунальную услугу. Это следует из Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"

Исключение из данного правила составляют следующие виды платы:

· плата за отопление,

· плата за электроснабжение,

· плата на газоснабжение на цели отопления,

· плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды Корягин А.Е., Соколова И.Е. Жилищно-коммунальные услуги: права потребителей. М.: Библиотечка Российской газеты, 2013. Вып. 17. 176 с..

Для того, чтобы был произведен перерасчет, пользователю жилого помещения нужно обратиться в управляющую организацию, товарищество собственников жилья или жилищный кооператив и подать соответствующее заявление с указанием периода своего отсутствия и неиспользования жилого помещения Гинодман Е.Н. Заявление о перерасчете размера платы за коммунальные услуги // КонсультантПлюс, 2018. .

Заявление должно быть подано либо до начала периода временного отсутствия, либо в течение 30 дней после окончания периода отсутствия.

К заявлению должны быть приложены акт обследования жилого посещения на предмет установления отсутствия реальной технической возможности для установки приборов учета и документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия.

Такими документами могут являться следующие документы:

· копия командировочного удостоверения, копия локального акта о направлении в служебную командировку, справка о служебной командировке - один из этих документов с обязательным приложением к нему копий проездных билетов;

· справка о нахождении потребителя коммунальных услуг на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении;

· проездные билеты потребителя или копии билетов;

· счета за проживание в месте временного пребывания (гостиница, общежитие и т.п.) или их копии;

· свидетельство о регистрации потребителя по месту временного пребывания;

· справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал;

· справка дачного, садового, огороднического товарищества, которая подтверждает период временного пребывания потребителя по месту нахождения данного товарищества;

· иные документы, подтверждающие факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении Козырева С.Н. Перерасчет платы за КУ в связи с временным отсутствием потребителя в помещении // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2017. N 9. С. 19 - 24..

Данный перечень - открытый, что означает возможность использования иных видов документов в качестве подтверждающих факт и период временного отсутствия потребителя коммунальных услуг в жилом помещении. Основное требование к документам - наличие подписи уполномоченного лица выдавшей их организации, печати организации и регистрационного номера и даты выдачи. Это требование не распространяется на проездные билеты.

Перерасчет производится пропорционально количеству полных календарных дней временного отсутствия потребителя без учета дня отъезда и дня возвращения. Перерасчет должен быть произведен в течение пяти дни с того момента, когда потребителем было подано соответствующее заявление с приложениями. Результаты перерасчета отражаются в очередном платежном документе.

Закон предусматривает для потребителя последствия в случае неоплаты или несвоевременной оплаты коммунальных услуг. Последствия могут быть следующими:

· Начисление пеней;

· Ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги (при ограничении исполнитель коммунальной услуги временно уменьшает объем (количество) подачи коммунального ресурса и (или) вводит суточный график предоставления услуги; при приостановлении исполнитель временно прекращает подачу коммунального ресурса и опломбирует оборудование, которым пользуется потребитель-должник, не расторгая при этом договор с ним);

· Взыскание задолженности в судебном порядке;

· Обращение наймодателя в суд с иском о выселении нанимателя

Глава 2. Структура, внесение и размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с положениями ст. 154 ЖК РФ включает в себя:

· плату за содержание жилого помещения, в которую входят плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в доме, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в доме;

· плату за коммунальные услуги, в которую входят плата за холодную и горячую воду, за электро- и тепловую энергию, за природный газ и/или бытовой газ в баллонах, за твердое топливо при наличии печного отопления, а также плата за отведение сточных вод и за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, дополнительно в плату за жилое помещение для нанимателя включается плата за пользование жилым помещением или плата за наем.

Судебная практика показывает, что наниматель не освобождается от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги в случае несоблюдения письменной формы договора социального найма жилого помещения Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 8, август, 2017. . Для собственника жилого помещения в плату за жилое помещение для включается взнос на капитальный ремонт. Кроме того, может включаться абонентская плата за услуги связи для целей телевещания, обусловленная условиями письменного договора на оказание услуг связи с абонентом, если такая плата не включена в единый платежный документ Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 (ред. от 03.02.2016) "Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания" // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (2 ч.), ст. 249..

Сколько пользователи жилых помещений в многоквартирных домах, в которых не созданы ни товарищество собственников жилья, ни специализированный кооператив, будут платить за содержание жилого помещения в доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Для нанимателей жилья, входящего в государственный или муниципальный жилищные фонды, по социальному найму размер платы за содержание жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления. Что касается перечня работ и услуг, направленных на содержание и ремонт общего имущества, утверждаемого собственниками помещений либо органом местного самоуправления, то он не может быть меньше перечня, установленного подзаконными актами

Расчет размера платы за коммунальные услуги исходит из объема реально потребляемых коммунальных услуг, который определяется по показаниям приборов учета (при отсутствии прибором учета размер платы определяется исходя из установленных нормативов потребления), и из установленных ресурсоснабжающей организацией тарифов для потребителей

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги должна вноситься ежемесячно. Срок ее внесения по общему устанавливается до 10-го числа месяца включительно, следующего за истекшим месяцем. При этом договор управления многоквартирным домом либо решение общего собрания членов ТСЖ или ЖК могут менять это правило и устанавливать иной срок внесения платы.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

· платежных документов, в том числе электронных, которые должны быть представлены не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем (договор управления многоквартирным домом либо решение общего собрания ТСЖ или ЖК могут предусматривать иной срок);

· информации о размере платы либо задолженности по оплате, размещенной в информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы и о задолженности по оплате являются сведения о начислениях, сведения из представленных платежных документов по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученных посредством информационных терминалов.

Платежные документы и информация о размере платы и задолженности по оплате размещаются в национальной платежной системе в срок до первого числа месяца, следующего за истекшим.

Интересный момент касается рекламы. С 03.06.2018 реклама, кроме социальной рекламы и справочно-информационных сведений, запрещена к размещению на платежных документах для внесения платы за жилье и коммунальные услуги, включая оборотную сторону, в соответствии с законом о рекламе Письмо ФАС России от 04.06.2018 N АК/40664/18 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" // Документ опубликован не был. .

Исполнители коммунальных услуг (организации или индивидуальные предприниматели) обязаны предоставить потребителю информацию о порядке и форме оплаты коммунальных услуг. Кроме того, им вменено в обязанность довести до ведома потребителей следующие сведения:

· о последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги,

· о последствиях за отсутствие прибора учета, а также за несанкционированное вмешательство в его работу, недопуска исполнителя для проверки состояния приборов учета и достоверности переданных сведений о показаниях.

Информация может быть предоставлена следующими способами:

· указание в договоре о предоставлении коммунальных услуг,

· размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен дом или комплекс домов,

· размещение также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в таком месте, которое доступно для всех потребителей.

Если договор на предоставление коммунальных услуг не определяет порядок оплаты, потребитель может по своему желанию предварительно оплачивать коммунальные услуги в счет будущих расчетных периодов без уведомления поставщика услуг или управляющей компании Письмо Минстроя России от 04.09.2015 N 28485-ОЛ/04 "О рассмотрении обращения" // Солидарность, N 41, 04 - 11.11.2015. .

Что касается способов внесения платы за коммунальные услуги, то их сейчас существует довольно много. Потребитель имеет право по своему выбору совершать следующие действия, направленные на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

· оплачивать коммунальные услуги лично

- наличными денежными средствами,

- безналичными денежными средствами с использованием банковских счетов либо переводом без открытия счета в банке,

- почтовыми переводами,

- банковскими картами,

- посредством сети Интернет,

- посредством информационно-платежных терминалов, банкоматов, депозиторов,

- с помощью мобильного телефона,

- посредством системы электронных платежей,

- путем долгосрочных поручений о ежемесячном списании денежных средств исполнителю коммунальных услуг,

- в иных допустимых законом формах.

· поручать внесение платы за коммунальные услуги другим лицам;

· вносить плату за последний месяц частями, не нарушая срок внесения платы;

· исполнять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Потребителю предоставляется право воспользоваться рассрочкой, в случае когда размер платы за в каком-либо месяце превысит на четверть и более размер платы за похожий расчетный период прошлого года. Исполнитель обязан предоставить потребителю рассрочку по требованию последнего.

Исполнитель предоставляет потребителю рассрочку на условиях внесения платы равными частями в течение года, взимая с него за это проценты. Размер процентов не должен быть выше, чем увеличенный на 3% размер ставки рефинансирования Банка России, которая действовала на день предоставления рассрочки.

Подтверждающие оплату документы потребителю коммунальных услуг надлежит хранить не менее трех лет со дня оплаты.

Закон ограничивает повышение размера платы за коммунальные услуги. В частности, повышение размера платы выше предельных (максимальных) индексов изменения ее размера в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы) не допускается.

Если у жилом помещении проживает несколько жильцов, то во избежание конфликтов между ними по поводу оплаты коммунальных услуг следует разделить лицевой счет и определить порядок внесения всеми жильцами платы за жилое помещение и оплаты коммунальных услуг.

В практике складывается несколько ситуаций, требующих разделения лицевого счета:

· Раздел лицевого счета, если жилое помещение находится в долевой собственности. Каждый собственник несет обязанность участвовать в издержках по содержанию и сохранению своей доли. Чтобы разделить лицевой счет и оплачивать коммунальные услуги пропорционально своей доле, собственник должен обратиться в расчетный центр (управляющую компанию, ТСЖ, ресурсоснабжающую организацию) с заявлением о разделе лицевого счета, приложив к нему копию своего паспорта и копию свидетельства на долю в праве собственности либо копию выписки из реестра объектов недвижимости. Если в расчетном центре будет получен отказ в разделении лицевого счета, собственник получит возможность обжаловать отказ в суд и потребовать разделения лицевого счета и определения порядка и размера участия в оплате коммунальных услуг и содержании жилого помещения с выдачей ему отдельного платежного документа в судебном порядке. В качестве третьих лиц к участию в деле привлекаются иные участники долевой собственности на жилое помещение. Решение суда после вступления в законную силу - это основание для выставления отдельного платежного документа. В этом случае повторно представлять заявление от собственника доли о разделе лицевого счета не нужно.

· Раздел лицевого счета на основании соглашения с членами семьи собственника. По общему правилу у членов семьи собственника есть равные права на пользование жилым помещением, что и у самого собственника. За бывшими членами семьи собственника в случае прекращения семейных отношений право пользования жилым помещением не сохраняется. Однако, эти правила могут быть изменено соглашением. В частности, соглашением может определяться размер расходов каждого члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К такому соглашению применяются правила гражданского законодательства о гражданско-правовых сделках. Оно может быть составлено в простой письменной форме и не требует нотариального удостоверения Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 9, 2009. . Один экземпляр соглашения стороны представляют в расчетный центр, остальные экземпляры сохраняются по одному у каждой из сторон. При предоставлении соглашения в расчетный центр вместе с ним подается заявление о разделе лицевого счета. При недостижении сторонами соглашения или при отказе расчетного центра разделить лицевой счет стороны должны обратиться в суд за разрешением вопроса. Суд, рассматривая такой спор, определяет порядок и размер участия каждого члена семьи собственника, включая бывших членов семьи, в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, при этом исходя из приходящейся на каждого члена семьи доли общей площади жилого помещения. Вступившее в силу решение суда - основание для раздела лицевого счета без повторной подачи заявления.

· Раздел лицевого счета, если жилое помещение находится в пользовании жильцов по договору социального найма. Наниматель и члены его семьи, как дееспособные, так и ограниченно дееспособные, имеют одинаковый жилищно-правовой статус. Это значит, что им присущ один и тот же набор прав и обязанностей по договору социального найма, в том числе они несут солидарно с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора. Солидарная ответственность не предусматривает обязательного распределения между нанимателем и членами его семьи расходов по оплате коммунальных платежей на основании соглашения, но, если ими не достигнуто согласие относительно порядка оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, доля платежей каждого определяется в судебном порядке Спор о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением по договору социального найма (на основании судебной практики Московского городского суда) // Помощник адвоката: электрон. журн. 2018.. У бывшего члена семьи нанимателя, если он продолжает проживать в данном жилом помещении, наступает самостоятельная ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Бывший член семьи может потребовать от наймодателя и нанимателя заключить с ним отдельное соглашение, которое бы определяло порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения. Аналогичное предложение может сделать наниматель. Возникшие споры решаются судом. Суд имеет право определить порядок и размер участия бывшего члена семьи нанимателя в расходах, вытекающих из условий договора социального найма, исходя из приходящейся на бывшего члена семьи нанимателя доли общей площади жилого помещения, учитывая здесь количество лиц, имеющих право пользования данным помещением, возложить на наймодателя обязанность по заключению с бывшим членом семьи нанимателя соответствующее соглашение и выдать ему отдельный платежный документ на оплату. При наличии между лицами, проживающими в жилом помещении по договору социального найма, соглашения об определении порядка пользования жилым помещением (например, бывший член семьи нанимателя по соглашению отдельной комнатой в квартире), то расходы на оплату коммунальных услуг могут быть определены судом с учетом этого обстоятельства Мыскин А.В. Собственник и социальный наниматель жилого помещения: сравнительный анализ гражданского и жилищно-правового статуса. М.: Статут, 2017. 399 с..

Для целей жилищного законодательства к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения посредством расторжения брака или признания брака недействительным. Могут говорить о прекращении семейных отношений следующие факты и обстоятельства:

· отказ от ведения общего хозяйства с собственником жилья,

· отсутствие с собственником общего бюджета, общих предметов быта,

· неоказание поддержки друг другу со стороны собственника и члена его семьи,

· выезд в другое место жительства.

Это факты должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами при рассмотрении вопроса о признании лица бывшим членом семьи судом.

Глава 3. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме

В многоквартирном доме помимо квартир (жилых помещений) и коммерческих помещений (нежилых помещений) есть общее имущество, не относящееся ни к одной из указанных категорий помещений. Предназначение общего имущества - обслуживание жильцов дома и собственников помещений в нем.

К составу общего имущества приписывают следующие элементы здания:

· Помещения, прямое назначение которых - обслуживание жильцов. Сюда включаются лифты, лестницы и лестничные ограждения, подъездные площадки, подвалы и чердаки с коммуникационными сетями;

· Кровля, включая несущие балки, кровельное покрытие и декоративные элементы;

· Ограждения и несущие элементы, включая фундамент здания, колонны, балки и перекрытия;

· Окна и двери на площадках общего пользования, в том в технических помещениях;

· Санитарно-техническое и иное аналогичное оборудование здания, электрическая и другая техника, необходимая для нормального обслуживания дома, нормативы которого предусмотрены законом и соглашениями пользователей;

· Земля под домом, определяемая территориально по данным кадастрового учета, включая элементы озеленения, элементы декора, несущие опоры для зеленых насаждений и прочее;

· Коммуникационные конструкции и сооружения для водо-, газо-, теплоснабжения, расположенные за пределами квартир и нежилых помещений (расположенные в помещениях аналогичные конструкции входят в состав частной собственности гражданина на жилое помещение);

· Отопительная система и все необходимые для функционирования элементы;

· Иные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность здания Ромашкина А.В. Общее имущество многоквартирного дома // СПС КонсультантПлюс. 2018..

Собственник жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на не только на содержание принадлежащего ему помещения, но и на содержание общего имущества в доме соразмерно доле в праве общей собственности на это имущество. Участие в расходах на содержание выражается во внесении платы за содержание жилого помещения и уплате взносов на капитальный ремонт дома.

Все собственники без исключения обязаны нести расходы по уплате взносов на капитальный ремонт; обязанность возникает у собственника с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

При переходе права собственности на помещение в доме обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт переходит к новому собственнику, включая не исполненную предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.

Из этого правила есть исключение: к новому собственнику не переходит обязанность уплатить неуплаченные Российской Федерацией как предыдущим собственником помещения взносы на капитальный ремонт Звездина Т.М. Бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме // Юрист. 2018. N 5. С. 25 - 30..

Собственники помещений в доме обязаны поддерживать все конструкции дома в исправном состоянии, соблюдая правила эксплуатации конструкций и коммуникаций.

Состояние всех конструкций в доме должно быть нормальным, рабочим, отвечающим требования безопасности. Для того, чтобы такое состояние могло обеспечиваться и поддерживаться, собственникам помещений необходимо соблюдать и выполнять следующие требования:

· Обеспечивать проверяющим и ремонтным бригадам свободный доступ к инженерным коммуникациям;

· Организовывать и инициировать проверку коммуникаций и их ремонта;

· Поддерживать все приборы учета в работоспособном состоянии;

· Поддерживать все помещения многоквартирного дома в нормальном состоянии, соблюдая санитарно-гигиенические и эпидемиологические нормы;

· Проводить или организовывать уборку помещений общего пользования Годовой отчет. Жилищно-коммунальное хозяйство - 2017 / под общ. ред. д. э. н. Ю.А. Васильева. М.: Интенсив, 2017. 248 с..

Жильцы не должны допускать затопления подвалов водой или стоками, обеспечение нормального показателя влажности. Они обязаны соблюдать правила пожарной безопасности. Собственники помещений не обязаны осуществлять ремонт, уборку, вывоз мусора и другие действия своими силами. Однако, они должны сотрудничать с управляющей компанией или жилищным кооперативом по поводу решения этих вопросов.

Жильцы имеют право сменить управляющую компанию или путем выборов переизбрать председателя и/или правление жилищного кооператива, если последние недостаточно хорошо выполняют делегированные им обязанности. На общем собрании жильцы вправе решать сообща вопросы благоустройства дома, например, вопросы видеонаблюдения во дворе и иных местах общего пользования, обустройства детской или спортивной площадки, устройстве пандуса и др.

Бремя содержания дополнительных объектов возлагается также на всех собственников, пропорционально их долям, но не зависимо от того, будут ли они лично пользоваться этими благами Самойлов Е.И. К вопросу законодательного регулирования оплаты собственниками помещений расходов за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме // Семейное и жилищное право. 2017. N 1. С. 33 - 36.. Кроме того, благами, организованными с привлечением общего имущества многоквартирного дома, имеют право пользоваться не только сами собственники помещений, которые уплачивают взносы на капитальный ремонт, но и члены их семей

Глава 4. Субсидии, льготы и компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предусмотрены жилищным законодательством и предоставляются тогда, когда расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают долю расходов, максимально допустимую в конкретном субъекте государства, устанавливаемую на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в совокупном доходе семьи.

Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму Жилищное право: учебник / И.В. Балтутите, В.Р. Витвицкая, А.И. Гончаров и др. М.: Юриспруденция, 2016. 528 с..

Право на субсидии предоставляются следующим категориям граждан:

· пользователям жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

· нанимателям по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

· членам жилищных кооперативов;

· собственникам жилых помещений Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2016. 384 с..

Субсидии предоставляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение на основании заявления гражданина, имеющего право на субсидию, с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Соответственно, размер предоставляемых субсидий зависит от:

· Реального размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

· Региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий,

· Регионального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи

Субсидия перечисляется до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги при условии, что у претендента на нее отсутствует задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении соглашений по погашению такой задолженности Гусев А.Ю. К вопросу о проблемах правового регулирования социально-обеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. 2018. N 1. С. 6 - 9..

Льготы и субсидии по оплате пользования жилым помещением и коммунальных услуг - по существу и содержанию это меры социальной поддержки граждан.

В отличии от субсидий льготы, как правило, устанавливает региональное законодательство в отношении определенных категорий граждан, обычно без учета их материального положения.

Так, например, в г. Москве освобождены от оплаты жилого помещения и коммунальных услуг следующие категории собственников и пользователей жилых помещений:

· Герои Советского Союза,

· Герои Российской Федерации,

· Герои Социалистического Труда,

· полные кавалеры ордена Славы и ордена Трудовой Славы.

Скидки и льготы на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг получают:

· Ветераны труда,

· Инвалиды,

· Некоторые категории пенсионеров,

· Лица, награжденные медалью "За оборону Москвы",

· Труженики тыла,

· Некоторые категории ветеранов войны и боевых действий,

· Почетные доноры,

· Многодетные семьи,

· Лица, пострадавшим от воздействия радиации Как получить льготы и субсидии по оплате коммунальных услуг? // Азбука права: электрон. журн. 2018..

Субсидии, льготы и скидки предоставляются не более чем на одну квартиру или одно жилое помещение с учетом из ставок, цен и тарифов, утвержденных органами региональной власти.

В случае, если гражданин имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по нескольким основаниям, скидки начисляются по одному из них по выбору гражданина

Для получения льготы или субсидии претендент на эти меры социальной поддержки должен совершить следующие действия по очереди:

· Открыть в любом банке банковский счет или вклад до востребования для перечисления субсидии. Если счет/вклад уже открыты, то можно воспользоваться ими. Кроме того, субсидии могут по решению уполномоченного органа выплачиваться через почту или через кассу уполномоченного органа, если в населенном пункте, где проживает претендент на субсидию, нет филиалов банков, а также если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности он не может открывать банковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими.

· Далее нужно подготовить документы для получения льгот. В пакет документов входят:

- Заявление претендента о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (форму заявления можно найти на сайте уполномоченного органа или получить лично по фактическому адресу),

- Копия паспорта претендента или иного удостоверяющего личность документа,

- Копия документа, подтверждающего право претендента на льготу,

- Копии документы, подтверждающих правовые основания владения и пользования претендентом жилым помещением (эти документы нужно предоставлять только при первичном обращении);

- Копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем, к членам его семьи.

- Оригинал справки об отсутствии оформленных льгот по месту регистрации в случае, если претендент имеет в собственности несколько жилых помещений, и льгот по месту пребывания;

- Документ, удостоверяющий личность представителя, и доверенность на представителя (они нужны только в случае обращения претендента за льготами и субсидиями представителя).

Данный перечень документов является исчерпывающим. Это значит, что должностные лица уполномоченного органа не вправе требовать предоставления им каких-либо дополнительных документов.

Для получения субсидии необходимо подготовить пакет следующих документов:

- Заявление претендента о предоставлении ему субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

- Копии удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи документов;

- Копии удостоверяющий личность представителя и его полномочия документов (в случае, если заявление претендент подает через представителя);

- Оригиналы документов или их нотариально заверенные копии, подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи. Иностранцам нужно предоставить копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству государства, с которым Россией заключен международный договор, согласно которому предусмотрено предоставление субсидий;

- документы - оригиналы или их копии, заверенные нотариусом, - подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с претендентом на получение субсидии по месту постоянного жительства, к членам его семьи;

- документы - оригиналы или их копии, заверенные нотариусом, - подтверждающие правовые основания владения и пользования жилым помещением;

- документы, содержащие сведения о гражданах, зарегистрированных по месту постоянного жительства заявителя;

- оригиналы и копии справок о доходах заявителя и членов его семьи за последние полгода;

- оригиналы или копии выписок из лицевых счетов по оплате жилья и коммунальных услуг за последний перед подачей заявления месяц и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

10) оригиналы и копии документов, подтверждающих права заявителя и (или) членов его семьи на получение субсидии;

реквизиты банковского счета для перечисления субсидии.

Данный перечень документов не является закрытым. Могут потребоваться иные документы - в зависимости от состава лиц, зарегистрированных в жилом помещении. Содержание пакета документов на получение субсидии стоит уточнить заранее. Если документы могут быть получены уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия, то заявитель может быть освобожден от их предоставления.

· Далее нужно предоставить документы в уполномоченный орган. Документы представляться следующим образом:

- в письменном виде лично в МФЦ или уполномоченный орган;

- почтовым отправлением;

- в виде электронного документа подписанного электронной подписью, посредством портала государственных и муниципальных услуг.

· Следующий этап - получение на руки решения о предоставлении или об отказе в предоставлении меры социальной поддержки. Решение принимается в течение десяти рабочих дней. Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, включая решение об отказе в предоставлении субсидии, а также неправильное определение размера субсидии могут быть обжалованы в суд.

Субсидия предоставляется на полгода, после чего может быть подано очередное заявлении о ее предоставлении. Если гражданин имеет право на субсидию только в месяцы отопительного периода, то он имеет право подавать заявление о предоставлении субсидии в любой месяц, предшествующий началу отопительного периода. При этом субсидия будет выплачиваться ему только в месяцы отопительного периода в пределах установленного срока предоставления субсидии.

· Заключительный шаг - получение субсидии. Она должна быть перечислена до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается субсидия. Предоставляемые субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не облагаются НДФЛ Цинделиани И.А., Чуряев А.В. Налоговые споры. Особенности рассмотрения в судах общей юрисдикции: научно-практическое пособие. Москва: Проспект, 2017. 528 с..

Отдельным категориям граждан могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Компенсации предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Заключение

Из анализа исследованного в данной курсовой работе нормативно-правового, научно-практического и учебного материала следует вывод о том, что жилищное законодательство современной России немало внимания уделяет институту платы за пользование жилым помещением и оплаты коммунальных услуг.

Вопросы платы и ответственности за неисполнение обязанности по внесению платы остаточно подробно урегулированы непосредственно Жилищным кодексом РФ, а максимально детализированы на уровне подзаконных актов в сфере жилищного права - в частности, Постановлениями Правительства РФ.

Кроме того, в результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

· управление жилищным фондом -это форма проявления публичного интереса и составная часть жилищной? политики, соответственно регулируется административным правом;

· управление общим имуществом собственников помещении? в многоквартирном доме - это и составная часть управления домом, и проявление частного интереса, соответственно, регулируется жилищным и гражданским правом;

· несмотря на диспозитивность в регулировании жилищно- и гражданско-правовых отношений по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в изученном институте присутствует значительный элемент императивности - в частности, в сфере предоставления специальных условий оплаты жилых помещений и коммунальных услуг отдельными категориями пользователей жилых помещений.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.

...