Теоретические основы федерализма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические основы федерализма

Бурмистров Константин Юрьевич

Аннотации

В настоящей статье раскрывается понятие "федерализм" как социально-политического феномена. Рассматриваются наиболее интересные с научно-теоретической и практической точек зрения подходы к содержанию понятия "федерализм" из числа тех, что имеются в зарубежной и отечественной юридической литературе. Выделяются несколько теоретических моделей федерализма, которые можно рассматривать в качестве составляющих общей теории федерализма, поскольку рассматриваемые модели не содержат индивидуализирующих ту или иную федерацию признаков. Обосновывается вывод определяющий федерализм, как совокупность принципов гармоничного сосуществования различных частей государства (субъектов федерации), которые обладают определенной степенью автономии от федерации.

Ключевые слова: федерализм, концепция федерализма, основы федерализма, принципы федерализма, теоретические модели федерализма.

Abstract: The present article reveals the concept of "federalism" as a sociopolitical phenomenon. Discusses the most interesting from theoretical and practical points of view, approaches to the concept of "federalism" among those in the foreign and domestic legal literature. There are several theoretical models of federalism, which can be regarded as components of a General theory of federalism, since the models considered do not contain individualizing a particular Federation features. The conclusion defines federalism as a set of principles for harmonious coexistence of different parts of the state (of the Federation), which have a certain degree of autonomy from the Federation.

Key words: federalism concept of federalism, principles of federalism, principles of federalism, theoretical models of federalism.

Федерализм является одним из наиболее трудных, если не самым трудным для определения социально-политическим феноменом. По мнению некоторых отечественных авторов, несмотря на возможность выделения основных принципов, единого определения федерализма не существует, и сам термин "федерализм" имеет различные толкования [1]. Федерализм как социально-политическая категория является многоаспектным, отсюда и различные точки зрения на его определение, вплоть до отрицания возможности дать его общее концептуальное определение [2].

Исторически термин "федерализм" происходит от латинского "foedus" - договор, союз. В качестве одного из институтов римского права "foedus" представлял собой правовое установление jus gentium - "права народов", предтечи международного права. Отсюда можно сделать вывод о том, что федерация в своем изначальном смысле, прежде всего, выступает межгосударственным объединением. Иными словами, выражением концепции федерализма выступают принципы договора (соглашения), а также родственное лат. "foedus" слово "fides" - доверие, партнерство, добровольное согласие [3]. Сам термин "федерализм" является широко распространенным в рамках конституционного права и относится как к форме государственного устройства (федерация), так и в широком смысле к концептуальному политическому движению за федеративное устройство. Отсюда и традиционное рассмотрение федерализма как системы основных принципов устройства и функционирования государства, отличных от принципов конфедерации и унитаризма.

В предисловии к российско-бельгийскому пособию "Основы теории и практики федерализма" его авторы подчеркивают, что рассматривают федерализм, прежде всего с правовой и институциональной точек зрения [4], хотя отдают должное концепции федерализма как децентрализации - "стремления охватить федерализацией каждую область человеческой деятельности - экономическую, социальную и культурную, с тем, чтобы получить по-настоящему децентрализованное целое, в котором власть уживалась бы со свободой" [4]. Этот "федерализм", характерный для анархистского направления политической мысли (Бакунин - Кропоткин - Прудон), получил в XX в. характеристику "глобального федерализма", ориентированного на все сферы общественной жизни в противовес узко понимаемого федерализма как формы государственно-территориального устройства. "Видимо, это противопоставление произошло из-за "антигосударственной" позиции глобальных федералистов, отдававших приоритет ассоциативному и персоналистскому федерализму, а не федерализму территориальному" [5]. Во всяком случае, в наши дни становится все более очевидным, что федерализм уже не может ограничиваться исключительно территориальными и политическими аспектами. федерализм государство автономия

Примечательно, что более широкая трактовка понятия содержания федерализма в отечественной науке используется все активнее. Так, Д. Тэпс приходит к выводу, что "федерализм возникает на стыке взаимоотношений государства и гражданского общества": "Право и безопасность, своеобразие и свобода - вот то демократическое основание, на котором стали возможными федеративные государства. Актуальность сохранения целостности России не должна заслонять от нас тот факт, что федерализм является не только одной из форм государственного устройства. Федерализм как принцип содержит в себе имманентную цель - достижение большей свободы человека. Вследствие этого федерализм имеет глубинную тенденцию к превращению в форму общественного устройства" [6]. Представляется, что и такой подход является перспективным с точки зрения наполнения понятия федерализма многофункциональным содержанием, включая сферу разделения властей и компетенций.

Действительно, у концепций федерализма слишком богатая история, чтобы было возможно свести его к нескольким постулатам. Да и сложные взаимоотношения марксизма с федералистами, в которых К. Маркс видел чуть ли не главных противников рабочего движения (отсюда и ярлык "анархосиндикалистов"), надолго наложили своеобразный карантин на освоение богатейшего наследия "глобального федерализма", придавшего федерализму антропоцентрическое и социетальное значение идеологии свободы и ответственности [7]. Но что особенно ценно в концепции "глобального федерализма" - это его оригинальная методология: анализ всегда нацелен не только на фиксацию анализируемого явления, но и на его преобразование, сначала в теоретическом плане ("металектика"), затем и в плане практических действий [8].

С учетом вышесказанного далее представляется необходимым выделить несколько наиболее интересных с научно-теоретической и практической точек зрения подходов к содержанию понятия "федерализм" из числа тех, что имеются в юридической литературе:

1. Федерализм - есть комплексное социально-юридическое, политическое, экономическое, духовно-культурное понятие и явление.

Так, профессором Н.М. Добрыниным термином "федерализм" описывается весь спектр явлений и отношений, которые непосредственно связаны с федеративной формой устройства государства. Понятием "федерализм" предлагается поглощать все экономические, духовно-культурные (в том числе идеологические и научные), политико-правовые явления и закономерности, которые, в первую очередь, определяют федеративную модель; существенно влияют на нее; а также выражают, оформляют ее в различных сферах жизни государства и общества. Федерация в таком понимании представляет собой политико-государственную форму всей системы федерализма [9].

У М.В. Глигич-Золотаревой, как и у предыдущего автора, отсутствует четкое определение понятия "федерализм", автор лишь указывает, что "федерализм" в качестве категории содержания государственно-

территориального устройства не может быть в достаточной степени определен с точки зрения формальных (во многом) позиций конституционно-правовой науки. Это сложное и многогранное явление, анализу которого присущ ярко выраженный междисциплинарный характер. По отношению к федерализму применимы количественные, статистические и математические подходы, позволяющие определять степень федерализации любого, в том числе унитарного государства.

Автором высказывается предположение, что при исследовании феномена федерализма допустимо введение шкалы федерализации (например, десятичной). Оценка уровня федерализации конкретного государства может проводиться с помощью целого ряда критериев, к основным из которых стоит отнести: характеристику конституционно-правового закрепления государственного устройства и субъектного состава федерации, модель разграничения компетенции, полномочия различных уровней публичной власти, порядок комплектования верхней палаты парламента и ее возможности оказывать реальное влияние на законодательный процесс, процедуру участия субъектов федерации в конституционных реформах, модель организации власти в субъектах федерации, особенности финансирования и налогообложения, социально-экономическое положение центра и регионов, объем ресурсов и потенциал развития, этническую (культурную, языковую и пр.) специфику регионов, обеспечение социальных стандартов населения, уровень развития транспортной инфраструктуры, эффективность судебной и правоохранительной систем и др. В определенных случаях категорию "федерализм" можно использовать как родовую по отношению к категории "федерация" - в частности, в случае обобщения [10].

В эту группу можно включить и мнение И.Г. Горбачева, который полагает, что в понятие федерализма включается понятие федерации как одной из его составных частей; также в него входит совокупность идей, концепций, теорий, то есть все то, что может быть условно охарактеризовано как идеология федерализма, равно как и культура данного явления, подразумевающая совокупность стереотипов, иначе говоря, укоренившихся представлений, ценностей, установок и действий в области федеративных отношений и федеративного устройства государства [11]. Как представляется, в выводах И.Г. Горбачева явно прослеживается влияние работ, в частности, Престона Кинга ("федерализм - это идеологическое (нормативное) и философское понятие. Доктрина федерализма - разновидность плюрализма, и в таком виде федерализм является идеологией, т.е. совокупностью связанных идей (точнее, нормативных и эмпирических утверждений по широкому кругу проблем, главные из которых - о человеке и социуме")), а также Винсента Острома, называвшего федерализм идеологией подлинно самоуправляющегося общества, альтернативой по отношению к любой централизованной властной иерархии [12].

По мнению британского геоэтнографа Грэма Смита, изложенному в его работе "Федерализм: полиэтнический вызов", под федерализмом допустимо понимать даже мировоззрение, в соответствии с которым идеальная форма организации жизни людей в наилучшей степени выражается в утверждении многообразия через единство, в балансе автономии и суверенитета, общенационального и регионального; при этом федерализм как идеология, синтезирующая множество доктрин, убеждений и прагматических соображений, не является самодостаточным в той степени, в которой вполне самодостаточны либерализм или социализм, способные дать ответы практически на все жизненные вопросы [13].

2. Федерализм - есть базовый принцип государственного устройства.

В частности, В.А. Черепановым критикуется излишне широкий подход к определению понятия федерализма, обозначенный выше, поскольку при его использовании в значение термина могут входить фактически различные пересекающиеся понятия, причем в ряде случаев не научные, а житейские. "Представляется, - пишет В.А. Черепанов, - что федерализм в качестве правового явления необходимо отделять от иных, неправовых наслоений (политических, экономических, социологических и др.), следует сужать данное понятие и ограничивать его объем, во-первых, на основании правовой материи, и, во-вторых, с помощью тех правовых явлений, которые относятся именно к федеративному, а не к иному (унитарному или конфедеративному) устройству государства". Используя такое целеполагание, федерализм представляет собой принцип государственно-территориального устройства, заключающийся в разделении государственной власти между государством и входящими в его состав субъектами; принцип, позволяющий обеспечивать единство и целостность государства [14]. Или, как говорится в другой работе этого же автора, "в наиболее общей трактовке федерация - это форма государственного устройства, которая основана на принципе федерализма" [15].

Суть принципа федерализма заключается в том, что если внешняя сторона этого явления - это разделение центра принятия общезначимых решений на несколько, в соответствии с числом субъектов федерации, то внутренняя - это способ сглаживания конфликтов между центром и регионами. Так, И.А. Конюховой (Умновой) озвучивается мнение, что "будучи принципом, федерализм воплощает в себе способ урегулирования разногласий и объединения людей и их образований на государственном уровне". "Суть федерализма как пути к объединению людей в мирное и гармоничное сообщество на всех уровнях территориальной организации государства и общества выдвигается на сегодняшний день в числе ключевых идей анализа перспектив и тенденций развития общественных, внутригосударственных и межгосударственных объединений" [16].

3. Федерализм - не совокупность структур и норм, а процесс, призванный "глушить" конфликты центра и регионов, устанавливая их взаимодействие, "обеспечивая наиболее целесообразные в данных условиях методы управления государством" [17].

4. Федерализм - режим и форма государственного устройства, определяющие разделение государственной власти по вертикали. В обеспечении единства государственной власти с учетом его одновременного распределения по уровням государственности проявляется организующая роль федерализма, необходимая для достижения эффективности и демократизма публичной власти в конкретном государстве [18].

5. Федерализм - обобщающее для описания государственно-территориального и политического устройства нескольких (федеративных) государств понятие [19].

Можно высказать предположение, что во всех указанных подходах и определениях понятия федерализма имеется свое рациональное зерно, потому они могут применяться как в научно-теоретических целях, так и на практике, при реформировании федеративных отношений в России.

В юридической литературе принято выделять несколько теоретических моделей федерализма, которые можно рассматривать в качестве составляющих общей теории федерализма, поскольку в этих квинтэссенциях не содержится индивидуализирующих ту или иную федерацию признаков. Однако, как верно подмечено А.В. Бутенко, существование таких моделей позволяет на более высоком теоретическом уровне раскрыть особенности федерации, существующей в данный конкретно-исторический момент [20].

Так, по способу образования федерации выделяют союзную и децентрализованную модель федерализма. В союзной модели основанием возникновения федерации выступает договор (например, СССР, СФРЮ и др.). В децентрализованной модели федерация есть результат правового акта, принятого на уровне центральной власти (например, РСФСР). В свою очередь, союзная модель федерализма может принимать форму делегированного федерализма, когда полномочия центральной власти определяются государствами, образующими союз. Децентрализованная модель предполагает наделение центром территорий определенным объемом полномочий.

По характеру и степени взаимосвязанности и взаимозависимости субъектов федеративных отношений в системе разделения государственной власти выделяются два типа федерализма: дуалистический и кооперативный.

Дуалистический федерализм предполагает разделение функций и полномочий между центральной (союзной) властью и властью субъектов федерации.

Кооперативный федерализм предполагает существование

нецентрализованной федерации, в которой взаимоотношения между центром и территориями строятся на принципе разделенной и солидарной власти и ответственности, при которой функции, когда-то признаваемые исключительными для каждой из сторон, становятся совместными.

В отличие от теории дуалистического федерализма, связанной конституционными нормами, кооперативный федерализм опирается также и на политические реалии, которые определяют путь и порядок нахождения консенсуса между центром и территориями.

По сложившейся однородности субъектов федерации выделяют также следующие модели федерализма: симметричный федерализм, асимметричный федерализм, симметричный с элементами асимметрии.

"Под симметричными федерациями понимаются федеративные государства, состоящие из юридически равных образований - субъектов федерации. Асимметричные федерации допускают неравенство субъектов между собой, наличие разнотипных с точки зрения их юридического статуса субъектов, наличие особых административных территорий, не являющихся частями каких-либо субъектов (общефедеральные территории)" [21].

Однако большинство современных федеративных государств - это симметричные федерации с элементами асимметрии. В таких государствах субъекты федерации признаются однородными по природе и статусу (например, США, Германия), но на конституционном уровне допускаются определенные исключения из правил, которые затрагивают лишь отдельные элементы правового статуса данных субъектов.

Кроме того, можно выделить также еще две модели федерализма, связанные с существованием двух основных принципов: автономии и участия [22]. Принцип автономии заключается в том, что федеральная конституция фиксирует компетенцию федерального центра и уточняет, что все, что не является его компетенцией, составляет компетенцию субфедеральных органов власти. Принцип участия реализуется путем участия представителей субфедеральных органов власти в разработке федеральной политики посредством их представительства в законодательной и исполнительной власти. Это реализуется в федеральном бикамерализме: парламенты федеративных государств состоят из двух палат - одна представляет население в целом соответственно числу жителей каждого региона, а вторая представляет субъекты федерации.

Таким образом, перечисленные модели федерализма сводятся к следующему: определению характера взаимоотношений центральной власти, принадлежащей непосредственно федерации и власти субъектов федерации, входящих в ее состав.

Кратким итогом сказанному выше будет следующий вывод. Представляется, что обобщенно федерация - это форма государственного и территориально-политического устройства, при которой несколькими государственными или территориальными образованиями, обладающими определенной политической самостоятельностью, образуется единое политическое сообщество. В свою очередь, федерализм - это принцип, точнее совокупность принципов гармоничного сосуществования различных частей государства (субъектов федерации), которые обладают определенной степенью автономии от федерации по предметам, закрепленным в федеральной конституции, а также эффективного разрешения конфликтов между органами власти федерации и субъектов федерации. Базовый принцип федерализма - принцип разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти в федеративном государстве.

Литература

1. Хабирова А.В. Категориальный статус и проблемно-теоретическое поле понятия "федерализм" // Ученые записки Казанского государственного университета. Гуманитарные науки. 2007. Т. 149. Кн. 3. С. 60-70.

2. Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты. Новосибирск: Наука, 2005. С. 17.

3. Большаков А.Г. Современный федерализм и кризис федералистских проектов в странах Центральной и Восточной Европы // Динамика политических систем и международных отношений: Вып. 1. Казань: Изд-во КГУ, 2006. С. 128-137.

4. Лувен (Лейвен) Основы теории и практики федерализма: Пособие для студентов высших учебных заведений. Бельгия, 1999. С. 3.

5. Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П. и др. Современные проблемы организации публичной власти: Монография / Рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. С. 238.

6. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 5.

7. Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П. и др. Указ. соч. С. 239.

8. Глигич-Золотарева М.В., Добрынин Н.М. Синергетика федерализма (часть 1) // Право и политика. 2006. № 11. С. 5-16.

9. Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск: Наука, 2005. С. 16.

10. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. С. 44-45.

11. Горбачев И.Г. Российский федерализм: принципы построения и конституционно-договорная база разграничения предметов ведения и полномочий. СПб.: Изд-во Санкт-Петерб. ун-та МВД РФ, 2000. С. 5.

12. Миронюк М.Г. Современный федерализм: Сравнительный анализ:

Учебное пособие. М.: РОССПЭН, 2008. С. 38-39.

13. Миронюк М.Г. Указ. соч. С. 39.

14. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003. С. 32-33.

15. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. Учебное пособие.

М.: МЗ-ПРЕСС, 2005. С. 17.

16. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО "Издательский дом "Городец"; "Формула права", 2004. С. 16, 19.

17. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1995. С. 31.

18. Безруков А.В. Конституционное право России: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. С. 116.

19. Андерсон Дж. Федерализм: введение / Дж. Андерсон; [Пер. с англ. А. Куряева, Т. Даниловой]. М.: ЗАО Изд-во "Экономика", 2009. С. 9.

20. Бутенко А.В. К вопросу о современной модели российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 26.

21. Киселева А.В., Нестеренко А.В. Теория федерализма. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2002. С. 194.

22. Морозова Е.А. Модели бюджетного федерализма в развитых странах и особенности их применения в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2009. С. 20. Literature:

1. Habirova A. V. of Categorical status and problem-theoretical field, the concept of "federalism" // scientific notes of Kazan state University. Humanities. 2007. T. 149. KN. 3. S. 60-70.

2. Dobrynin N. M. Federalism: historical and methodological aspects.

Novosibirsk: Nauka, 2005. S. 17.

3. Bolshakov A. G. Modern federalism and the crisis of federalist projects in the countries of Central and Eastern Europe // the Dynamics of political systems and international relations: Vol. 1. Kazan: Publishing house of KSU, 2006. S. 128-137.

4. Louvain (Leuven) fundamentals of the theory and practice of federalism: a Manual for students of higher educational institutions. Belgium, 1999. P.3.

5. S. A. Avakyan, Roboskin A. M., Chinenova I. P. etc. Modern problems of organization of public power: Monograph / Hands. ed. qualitative and ed. edited by S. A. Avakyan. M.: Yustitsinform, 2014. S. 238.

6. Of TEPs D. Conceptual foundations of federalism. SPb.: The faculty of law. center Press, 2002. P.5.

7. S. A. Avakyan, Roboskin A. M., Chinenova I. P. etc. the Decree. CIT. P. 239.

8. Gligich-Zolotareva, M. V., Dobrynin, N. M. The synergy of federalism (part 1) // law and politics. 2006. No. 11. S. 5-16.

9. Dobrynin N. M. Russian federalism: formation, present state and prospects. Novosibirsk: Nauka, 2005. C. 16.

10. Gligich-Zolotareva M. V. the Legal basis of federalism. M.: Yurist, 2006. S. 44-45.

11. Gorbachev I. G. Russian federalism: principles and constitutional legal framework of differentiation of subjects of conducting and powers. SPb.: Izd-vo Sankt-peterb. University of the interior Ministry, 2000. P.5.

12. Mironyuk M. G. Modern federalism: the Comparative analysis: a tutorial. M.: ROSSPEN, 2008. P. 38-39.

13. Mironyuk M. G. Decree. CIT. p.39.

14. Cherepanov V. A. Constitutional and legal framework of separation of powers between the Russian Federation and its subjects. Moscow: MZ-PRESS, 2003. P. 32-33.

15. Cherepanov V. A. Theory of federalism. Textbook. Moscow: MZ-PRESS, 2005. S. 17.

16. Konyukhov, A. I. Modern Russian federalism and international experience: Results of formation and perspectives of development. M.: JSC "Publishing house "Gorodets"; "Formula Prava", 2004. P. 16, 19.

17. Chirkin V. E. Modern federalism: a comparative analysis. M.: Publishing house INION ran, 1995. S. 31.

18. Bezrukov A. V. the Constitutional right of Russia: textbook. 3-e Izd., Rev. M.: Yustitsinform, 2015. P. 116.

19. Anderson Dzh. Federalism: an introduction / J. Anderson; [Ed. from English. A. Kuraeva, T. Danilova]. M.: ZAO Publishing house "Ekonomika", 2009. P.9.

20. Butenko A. V. To the question about the modern model of Russian federalism // the Constitutional and municipal law. 2012. No. 10. S. 26.

21. Kiselev A. V., Nesterenko, A. V. Theory of federalism. M.: Izd-vo Mosk. University press, 2002. P. 194.

22. Morozova, E. A., Models of fiscal federalism in developed countries and peculiarities of their application in the Russian Federation: Avtoref. dis. ... d-RA Ekon. Sciences. M., 2009. P.20.

Размещено на Allbest.ru