Сущность и значение профилактических мер по предотвращению экологических преступлений в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Сущность и значение профилактических мер по предотвращению экологических преступлений в Российской Федерации

Левашова Ольга Викторовна

кандидат юридических наук

Аннотация

В статье рассматриваются особенности профилактических мер в борьбе с экологическими преступлениями в Российской Федерации. В результате анализа автор указывает на специфику данных преступлений и раскрывает особенности деятельности различных органов в профилактике экологических преступлений, а также рассматривает международный опыт решения указанной проблемы. В заключение указываются основные направления предупреждения экологических преступлений, реализация которых позволит наиболее эффективно бороться с этим видом преступности в России.

Ключевые слова: экологические преступления, профилактика экологической преступности, направления предупреждения экологических преступлений. экологический преступление профилактический

Annotation

The article considers peculiarities of preventive measures in the fight against environmental crime in the Russian Federation. In the analysis, the author indicates the specificity of these crimes and reveals the features of the activities of the various agencies in the prevention of environmental crime, and considers international experience in solving this problem. In conclusion outlines the main directions of preventing environmental crime, the implementation of which will most effectively deal with this type of crime in Russia.

Keywords: environmental crime, prevention of environmental crime, the direction of prevention of environmental crimes.

В XX - начале XXI в. в российском уголовном законодательстве произошли существенные изменения, коснувшиеся, в частности, и проблем противодействия экологической преступности. Коренным образом изменились взгляды на ее социальную и правовую оценку. Если ранее уголовный закон в основном был направлен на противодействие хищению природных ресурсов, выступавших социалистической собственностью, то уже в начале 80-х гг., с обострением экологического кризиса в стране, вопросы охраны окружающей среды от негативного воздействия стали рассматриваться и регулироваться как экологические [2, с.30].

Как справедливо отмечается в российской юридической литературе, с правовой точки зрения сократить число экологических преступлений можно двумя способами, которые существуют в теории уголовного права и правоприменительной деятельности. К ним относятся увеличение эффективности превентивных норм, а также норм уголовной ответственности за совершение таких преступных деяний [7, с.35]. Их результативность находится в прямой зависимости от того, каким образом в процессе их применения обращается внимание на специфику экологических правонарушений [1, с.20]. Учитывая, что посягательства на окружающую среду влекут за собой серьезные социальноэкономические последствия, необходимо максимально полно криминализовать деяния против экологической безопасности и экологического правопорядка. Важность введения такой меры заключается еще и в том, что она будет способствовать формированию в общественном сознании мнения о том, что посягательство на природу равносильно посягательству на права и свободы человека, так как результатом такого посягательства, в итоге, является причинение вреда здоровью и жизни человека, как элемента, неотделимого от окружающей среды. Такая криминализация деяний в экологической сфере должна носить общепредупредительный характер. По мнению Е.Г. Клетневой, учитывая общественную опасность деяний, посягающих на экологическую безопасность и экологический порядок, следует исключить сорок составов административных правонарушений в экологической сфере, перенеся их в уголовную сферу, либо ввести уголовную ответственность лиц, повторно их совершивших [3, с.167].

Помимо этого, необходимо ужесточение санкций за экологические преступления, в том числе увеличение фиксированных размеров взысканий за причинение вреда. Как справедливо указывает М.И. Васильева, недопустима либерализация уголовной ответственности за экологические преступления ни в части законодательного установления квалифицирующих признаков преступлений, ни в части назначения наказаний судами. Важно отказаться от практики экономии предусмотренных законом мер уголовной преследования (отказ от возбуждения уголовных дел, назначение судами излишне мягких наказаний) и выборочного (по усмотрению контрольных и правоохранительных органов) применения мер административного взыскания к правонарушителям. Необходима активизация работы органов государственного экологического контроля и прокурорского надзора, а также повышение исполнимости постановлений о наложении штрафов и судебных решений по экологическим делам [1, с.21]. При этом ужесточение санкций за экологические преступления необходимо не только в целях общего превентивного воздействия, но и, прежде всего, в целях обеспечения действенности потенциала органов, наделенных правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Специфической особенностью противодействия экологической преступности является необходимость постоянного обеспечения активных и четко скоординированных действий всех природоохранных, контрольных и правоохранительных органов по укреплению экологической законности и правопорядка в России.

Противодействие экологической преступности связано, в первую очередь, с тем, что обеспечение государством благоприятной окружающей среды должно являться приоритетом в государственной политике Российской Федерации, в деятельности государственных органов, обеспечивающих соблюдение законодательства в сфере охраны окружающей среды всеми хозяйствующим субъектами, а также гражданами [5, с.767].

Кроме того, большую роль в противодействии экологической преступности должны играть общесоциальные меры. Необходимо дальнейшее эффективное развитие и упрочение экономической основы России, повышение уровня жизни населения, его экологической и правовой культуры. Большая роль в этом отводится созданной Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по экологической безопасности. Инициативы Межведомственной комиссии лежат в основе решения проблем, касающихся рассмотрения и применения мер уголовной ответственности к нарушителям экологического законодательства.

Противодействие экологической преступности осуществляется в соответствии с действующими законами и подзаконными актами. Подзаконные акты зачастую содержат подробную схему мероприятий, направленных на предотвращение этого вида преступности. В них определены необходимые установки и указаны первоочередные мероприятия, которые должны выполняться всеми структурами, осуществляющими природоохранную деятельность, направленную на улучшение состояния окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Решение рассматриваемой проблемы было заложено и на международном уровне. 62-я Генеральная Ассамблея Интерпола в резолюции от 1993 г. рекомендовала странам-участникам создавать специальные полицейские подразделения, которые во взаимодействии с другими правоохранительными органами занимались бы противодействием экологической преступности. На IX Конгрессе ООН по предупреждению преступности его участникам было даже рекомендовано рассмотреть вероятность формирования особых экологических судов или коллегий судей, создания списка присяжных заседателей по делам, возникающим из экологических правонарушений и преступлений [5, с.589]. Подобная практика применяется рядом зарубежных государств, где борьба с нарушениями природоохранного законодательства возлагается на специализированные подразделения, имеющие самые широкие полномочия. М.А. Лапина справедливо отмечает, что в Германии, Франции, США, Испании, Бельгии, Австрии, Норвегии, Канаде, Чили и ряде других стран для этого активно привлекаются подразделения полиции, жандармерии и иные структуры [6, с.110]. В Италии существует лесная и сельскохозяйственная полиция. Функции этого подразделения состоят в защите лесов, сельскохозяйственных угодий и горных участков. Полиция по охране лесов есть и в Китае, она создана в районах, располагающих лесными массивами. Подразделения лесной полиции охраняют леса от незаконной вырубки, пожаров, обеспечивают порядок и безопасность в зоне ответственности, в том числе и на объектах лесного хозяйства [4, с.100].

Для полноценной работы специализированных подразделений требуется совершенствование нормативной базы, включая регламентацию оперативнорозыскной деятельности. В настоящее время в России создаются специальные подразделения полиции по противодействию преступлениям в лесной сфере. Эти структуры, входя в систему полиции общественной безопасности, обладают определенными возможностями по предотвращению, раскрытию и расследованию преступлений.

Значительный вклад в дело противодействия экологической преступности осуществляют различные общественные экологические организации и союзы, как в России, так и за рубежом, а также средства массовой информации. Осуществляя взаимодействие с государственными органами, они сообщают о фактах противоправных деяний в экологической сфере, осуществляют правовое воспитание населения в сфере охраны природы, а также правовую пропаганду.

Сказанное говорит о том, что борьба с экологическими преступлениями, в том числе и криминологические ее аспекты, в Российской Федерации находятся в стадии активной разработки и совершенствования.

В России в настоящее время намечены основные направления предупреждения экологических преступлений, реализация которых позволит наиболее эффективно бороться с этим видом преступности. Среди наиболее значимых можно назвать следующие:

внедрение в практику института неотвратимости ответственности за экологические преступления. Наказание является неотъемлемой частью сложного механизма ответственности, конечной стадией, характеризующей его эффективность;

совершенствование уголовного законодательства в сфере экологической преступности. Необходима криминализация ряда деяний, носящих общественно опасный характер. С учетом практики применения главы 26 Уголовного кодекса РФ правоохранительными органами и судами необходимо осуществить оптимизацию формулировок диспозиций конкретных составов, возможную декриминализацию отдельных деяний. Следует критически оценить предусмотренные законом санкции за преступления, широкое распространение которых подтверждается статистическими данными правоохранительных органов:

усиление профилактической работы с населением путем более активного привлечения средств массовой информации. Государство должно публично выражать свою позицию в борьбе с преступностью, включая экологическую. Профилактические мероприятия в виде пропаганды в средствах массовой информации должны стать составной частью программы по борьбе с преступностью, а финансироваться такие мероприятия должны из экологических фондов и средств фонда поддержки правоохранительных органов;

более широкое привлечение сил общественных организаций. В первую очередь необходимо наладить конструктивное сотрудничество правоохранительных органов с общественными организациями (объединениями), нацеленными на решение экологических проблем и оказывающими конкретную помощь правоохранительным органам, предоставляя достоверную информацию о фактах нарушений экологического законодательства;

в современных условиях существенного ухудшения экологической обстановки в России, роста экологических преступлений, при наличии угрозы экотерроризма и экоцида формирование системы экологических правоохранительных органов и особого подразделения, контролирующего их деятельность в центральном аппарате МВД России;

определение правовой основы государственной уголовной политики в сфере охраны природы.

Вопросы предупреждения преступности должны находиться в центре внимания общества и государства. Предупреждение преступности может и должно планироваться. Однако планы должны носить не декларативный характер, а конкретный, с учетом материально-технического и кадрового обеспечения правоохранительной системы.

Литература

Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2.

Кашепов В.П. Развитие законодательства об уголовной ответственности за экологические преступления // Журнал российского права. 2012. № 6.

Клетнева Е.Г. Экологическая преступность в Российской Федерации:

понятие причины, условия и предупреждения: дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007.

Князев В.В., Сазонова Н.И., Жмыхов А.А., Заморина Т.Ю. Полицейские системы зарубежных государств: учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

Криминология:Учебник для вузов / Под общей редакцией д. ю. н., проф. А. И. Долговой. М.: Норма, 2005.

Лапина М.А. Обеспечение экологической безопасности правоохранительными органами: зарубежный опыт: монография. М., 2001.

Тарайко В.И. Основные направления совершенствования специальнокриминологических мер предупреждения экологических преступлений // Вестник ЧитГУ. 2011. № 11 (78).

Размещено на Allbest.ru