К вопросу о правовом режиме служебной тайны

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 34

К вопросу о правовом режиме служебной тайны

Кармановский Николай Сергеевич

кандидат технических наук, доцент кафедры проектирования и безопасности компьютерных систем

Савченко-Новопавловская Софья Леонидовна инженер информационно-аналитического отдела

Дикий Дмитрий Игоревич студент кафедры проектирования и безопасности компьютерных систем Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики

Аннотация

В статье приведены краткие результаты ретроспективного и сравнительно-правового анализа режима служебной тайны по законодательству России и ряда зарубежных стран. Определены возможные направления развития института служебной тайны в России. Проанализирована специфика российского и зарубежного законодательства в сфере охраны и защиты служебной тайны. Исследованы различные подходы к определению термина «служебная тайна». Выявлены проблемы правового регулирования института служебной тайны в России, в частности, выражена позиция о том, что отсутствие легального определения термина «служебная тайна» является серьезным пробелом в современном законодательстве. Сформулировано предложение включить в российскую систему информационного права специальный нормативно-правовой акт, в рамках которого будут решены вопросы о понятии служебной тайны, перечне составляющих ее сведений и порядке обращения с ними.

Ключевые слова: правовой режим информации, служебная информация, конфиденциальные сведения, информационная безопасность, сведения ограниченного доступа.

Annotation

The article presents brief results of the analysis of the legal regime of official secrecy. Identified possible directions of development of the Institute of official secret in Russia. Studied various approaches to the definition of the term "official secret". The identified problems of legal regulation of the Institute of official secret in Russia, in particular, expressed the position that the absence of a legal definition of the term "official secret" is a serious gap in the current legislation. The proposal was to include into the Russian system of information law the special legal act, in which issues are resolved on the concept of official secrets, the list of its constituent information and how to contact them.

Ключевые слова: legal regime of information, proprietary information, professional secrecy, information security, confidential data.

Актуальность исследования института служебной тайны обусловлена тем, что на данный момент российское законодательство не содержит конкретных положений касательно правового режима служебной тайны. В основе изучения служебной тайны лежит категория «правовой режим информации», которая, в свою очередь, является базовой категорией информационного права. По мнению Г. Г. Камаловой, служебная тайна представляет собой двуединство правового режима и сведений, которые составляют данную тайну[1]. служебный тайна правовой

Режим служебной тайны включает в себя широкий круг вопросов, нацеленных на установление порядка обеспечения конфиденциальности, определения прав и обязанностей субъектов соответствующих правоотношений. При этом в настоящее время значение термина «служебная тайна» остается довольно размытым. Это обусловлено наличием целого ряда пробелов и противоречий действующего законодательства. До 2008 г. служебная тайна упоминалась в ст. 139 ГК РФ, которая гласила, что информация может быть отнесена к служебной тайне, если она «имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности» [9]. На данный момент является действующим Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233, которое содержит понятие «служебной информации ограниченного распространения». К данному типу информации относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Однако допустимость рассмотрения таких понятий, как «служебная тайна» и «служебная информация ограниченного доступа» в качестве синонимов также является спорной[7].

В современном праве вопрос о сущности служебной тайны является дискуссионным. Содержание служебной тайны составляют служебные сведения, доступ к которым ограничен в связи с установлением их конфиденциальности. И. Ю. Павлов полагает, что служебную тайну следует определить, как информацию, не относящуюся к государственной тайне и созданную или полученную государственным органом или органом местного самоуправления, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом в интересах иных лиц[2]. Однако данная точка зрения представляется не актуальной в рамках действующего законодательства, в котором служебная тайна нередко рассматривается в аспекте коммерческой деятельности. Пункт 3 Указа Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 относит к служебной тайне служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти. Однако в соответствии с ГК РФ и Федеральными законами рассматривать в качестве сведений, составляющих служебную тайну, исключительно сведения, полученные в ходе деятельности государственных служащих, не представляется возможным[8].

Категория служебной тайны не является исключительно порождением российской юридической доктрины, большинство юрисдикций современных развитых и развивающихся стран используют систему ограничения доступа к информации с аналогичным (или схожим) наименованием. Так, интересным является опыт Республики Беларусь в области охраны служебной тайны. Ст. 16 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» от 19 июля 2010 г. № 170-З разделяет государственные секреты на такие категории, как государственная тайна и служебная тайна [10]. Под служебной тайной понимается информация, разглашение которой может нанести вред государственному строю и безопасности страны. Также считается, что служебная тайна может являться составной частью государственной тайны, не раскрывая ее в целом. Ст. 17 Закона предусматривает степень секретности для служебной тайны - «секретно». Ст. 53 Трудового кодекса Республики Беларусь закрепляет обязанность работника хранить государственную и служебную тайны, не разглашать без соответствующего разрешения коммерческую тайну нанимателя. Так, указанная норма предполагает независимое существование трех понятий: государственной, служебной и коммерческой тайны [5].

Таким образом, современная система организации правовой защиты сведений, составляющих служебную тайну, в зарубежных странах включает в себя комплекс мер, разработанных на определенный период. Указанные меры включают в себя совокупность всевозможных видов деятельности, нацеленной на совершенствование системы обеспечения сохранности информации. В современную российскую систему информационного права необходимо включить нормативно-правовой акт, в рамках которого будут решены вопросы о сущности служебной тайны, дано определение понятия «служебная тайна» и приведен перечень сведений, составляющих служебную тайну. Разработка эффективных способов защиты служебной информации на предприятии позволяет избежать таких проблем как утечка конфиденциальной информации и соответственно исключить финансовые потери предприятия или государственного учреждения.

Литература

1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от

30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. 2.Закон Республики Беларусь от 19 июля 2010 г. № 170-З «О государственных секретах» < http://www.kgb.by/ru/zakon170-3/> (последнее посещение - 12 июля 2016 г.).

3. Камалова Г. Г. О правовом режиме служебной тайны // Вестник УдмГУ. 2014. №2-4. - С.145-152.

4. Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России // Ленинградский юридический журнал. 2013. №1 (31). - С.29-37.

5. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3165.

6. Трудовой кодекс Республики Беларусь <http://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9900296> (последнее посещение - 12 июля 2016 г.).

7. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10, ст. 1127. Literature.

1. 1. Civil code of the Russian Federation (part one) of 30.11.1994 N 51-FZ (edition of 26.06.2007)//Collection of the legislation of the Russian Federation, 05.12.1994, N 32, Art. 3301.

2. 2. The law of Republic of Belarus of July 19, 2010 No. 170-Z "About the state secrets" <http: www.kgb.by="" ru="" zakon170-3=""></http:> (the last visit - on July 12, 2016).

3. 3. Kamalova G. G. About a legal regime of an official secret//the Messenger of UDMGU. 2014. No. 2-4. - Page 145-152.

4. 4. Pavlov I. Yu. Modern problems of legal regulation of the state and official secret in Russia//the Leningrad legal magazine. 2013. No. 1 (31). - Page 29-37.

5. 5. The order of the Government of the Russian Federation of 03.11.1994 No. 1233 (an edition of 18.03.2016) "About approval of the Regulations on an address order with office information of limited distribution in federal executive bodies, authorized body of management of use of an atomic energy and authorized body on space activities"//the Collection of the legislation of the Russian Federation, 25.07.2005, No. 30 (p. II), Art. 3165.

6. 6. Labor code of Republic of Belarus <http: etalonline.by="" ?="" type="text&regnum=HK9900296"> (the last visit - on July 12, 2016).

7. 7. The presidential decree Russian Federation of March 6, 1997 No.

188//the Russian Federation Code of March 10, 1997 No. 10, Art. 1127.</http:>

Размещено на Allbest.ru