Уголовное законодательство Европейского Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 341

Уголовное законодательство Европейского Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков

Ерофеев Иван Владимирович Аспирант

Московский государственный

юридический университет имени О.Е. Кутафина

Аннотация

Предметом исследования в настоящей статье выступает анализ основных нормативно-правовых актов Европейского Союза в области уголовно-правового регулирования противодействия незаконному обороту наркотических веществ. Особое внимание уделено Рамочному решению Совета ЕС 2004/757/ПВД Совета от 25 октября 2004 г. об установлении минимальных положений в отношении составных элементов уголовных преступлений и санкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками. Также проанализированы ключевые понятия наркотика и прекурсора наркотичекого средства в соответствии с указанным решением и последние поправки к нему.

Ключевые слова: ЕС, Европейский Союз, уголовное право, наркотики, прекурсоры наркотиков.

Abstract

The subject of research in this article is the analysis of main legal acts of European Union in the field of criminal regulation of resistance of illicit drug trafficking. Particular attention is paid to the Council Framework Decision 2004/757/JHA of October 25, 2004 laying down minimum provisions on the constituent elements of criminal acts and penalties in the field of illicit drug trafficking. Also the author analyzes the key concepts of drug and drug precursor in accordance with this Framework decision and last amendments thereto.

Keywords:EU, European Union, criminal law, drugs, drug precursor

Одним из первых нормативно-правовых актов ЕС в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков является Рекомендация Совета ЕС от 25 апреля 2002 г. об улучшении методов расследования в борьбе с организованной преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Основной целью указанной рекомендации является разработка форм и методов расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, способных не только определить механизм совершения соответствующего преступления, но и выявить преступную организацию и ее активы. В части определения происхождения финансовых активов преступной организации предполагается создание специализированных рабочих групп для расследования указанных явлений, а также создание государствами-членами ЕС совместных следственных групп по расследованию преступлений.

Несколько узким по значению, но важным, применительно к аспектам исследуемой темы, является Решение Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. о мерах контроля и уголовных санкций в отношении нового синтетического наркотика (РММА), согласно которому государства-члены обязаны установить уголовные наказания за незаконный оборот указанного нового синтетического наркотика. прекурсор наркотичекий уголовный преступление

После вступления в силу Амстердамского договора Союз получил возможность издавать полноценные законодательные акты в области уголовного права. Такие акты принимались в форме рамочных решений. Одним из важнейших, действующем и в настоящий день, стало Рамочное решение 2004/757/ПВД Совета от 25 октября 2004 г. об установлении минимальных положений в отношении составных элементов уголовных преступлений и санкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками. Согласно указанному рамочному решению наркотиками признавались вещества, предусмотренные:

а) Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. (с изменениями, внесенными Протоколом 1972 г.);

b) Венской конвенцией о психотропных веществах 1971 г. Сюда также относятся вещества, поставленные под контроль в рамках Общей акции 97/396/ПВД от 16 июня 1997 г. об обмене информацией, оценке рисков и контроле в отношении новых синтетических наркотиков.

Под прекурсором, согласно рамочному решению, понимается любое вещество, указанное в таком качестве в законодательстве Сообщества, которым приводятся в действие обязательства, вытекающие из статьи 12 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.

При этом следующие действия, при условии их умышленного совершения, должны рассматриваться как преступления и подлежать соразмерному наказанию:

а) производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение в целях продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт наркотиков;

b) культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис;

с) хранение или покупку наркотиков с целью осуществления любого из видов деятельности, перечисленных в пункте «а»;

d) изготовление, транспортировку или распространение прекурсоров, если совершающему такие деяния лицу известно о том, что данные прекурсоры предназначены для использования в процессе или с целью незаконного производства или изготовления наркотиков.

Особенно важным согласно указанному рамочному решению представляется установление наказаний за совершение соответствующих преступлений. Так, минимальный размер наказания физических лиц за совершение вышеуказанных лиц составляет от одного до трех лет лишения свободы. При этом срок лишения свободы может увеличиваться до десяти лет лишения свободы, если:

а) преступление совершено в отношении наркотиков в крупном размере;

b) преступление совершено в отношении наркотиков, которые относятся к категории наиболее вредных для здоровья, либо причинило значительный ущерб здоровью нескольких лиц.

Не менее важным представляется установление санкций для юридических лиц, таких как:

а) меры, влекущие за собой лишение права получать налоговые либо иные льготы или помощь со стороны публичной власти;

b) меры, влекущие за собой временный или постоянный запрет осуществлять коммерческую деятельность;

c) помещение под судебный надзор;

d) роспуск в судебном порядке;

е) временное или окончательное закрытие учреждений, использовавшихся для совершения преступления.

Необходимо, однако, отметить сложность имплементации указанного решения государствами-членами ЕС до 12 мая 2006 г. Об имплементации положений рамочного решения в национальное законодательство государствачлены обязаны уведомить Комиссию и Совет ЕС. Согласно отчету Комиссии об имплементации указанного решения, при этом Кипр, Мальта, Великобритания, Испания, Италия, Греция отчеты об имплементации не представили, что свидетельствует о неисполнении обязательств, предусмотренных указанным решением. Однако Комиссия в своем отчете заключила, что имплементация указанного рамочного решения в части установления наказаний за совершение преступлений, связанных с наркотиками, прошла на удовлетворительном уровне, несмотря на толерантную политику Нидерландов в отношении «мягких» наркотиков, о которой говорилось выше. Напротив, имплементация положений рамочного решения об ответственности юридических лиц за преступления, связанные с наркотиками прошла на неудовлетворительном уровне, поскольку только три государства-члена ЕС осуществили трансформацию указанных норм в национальное законодательство.

В настоящее время к указанному решению готовятся поправки, вносящие в него значительные изменения. Основная цель поправок состоит в наложении запретительных мер на производство, продажу и перемещение вновь открытых наркотических и психотропных веществ, включая запрет на импорт и экспорт из ЕС. Данное нововведение представляется наиболее логичным и необходимым, в связи с тем, что в ЕС новые наркотические и психотропные вещества появляются с завидной оперативностью и в настоящее время к ним не могут применяться положения указанного рамочного решения в связи с тем, что не подпадают под его действие. В настоящее время под действие рамочного решения подпадают только те наркотические и психотропные вещества, которые определяются в качестве таковых в соответствии с положениями Конвенций ООН о наркотических веществах, которые, в свою очередь, существенно устарели и вновь открытые наркотические и психотропные вещества в них попросту отсутствуют. Поправки к указанному рамочному решению предполагают определение термина «наркотик» как:

А) Любое из веществ, охваченных Единой конвенцией ООН по наркотическим веществам (с поправками, внесенными Протоколом 1971 г), а также Конвенцией ООН 1971 г. о психотропных веществах;

Б) Любое из веществ, перечисленных в Приложениях к поправкам;

В) Любое новое психоактивное вещество, создающее серьезные последствия для здоровья, социальному порядку и безопасности, подвергнутого ограничению размещения на рынке.

Литература

1. Council Recommendation of 25 April 2002 on improving investigation methods in the fight against organised crime linked to organised drug trafficking: simultaneous investigations into drug trafficking by criminal organisations and their finances/assets (Рекомендация Совета ЕС от 25 апреля 2002 г. об улучшении методов расследования в борьбе с организованной преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков).

2. Council Decision of 28 February 2002 concerning control measures and criminal sanctions in respect of the new synthetic drug PMMA (Рамочное решение 2004/757/ПВД Совета от 25 октября 2004 г. об установлении минимальных положений в отношении составных элементов уголовных преступлений и санкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками). References.

1. Council Recommendation of 25 April 2002 on improving investigation methods in the fight against organized crime linked to organized drug trafficking: simultaneous investigations into drug trafficking by criminal organizations and their finances/assets (The recommendation of Council of the EU of April 25, 2002 about improvement of methods of investigation in fight against the organized crime connected with a drug trafficking).

2. Council Decision of 28 February 2002 concerning control measures and criminal sanctions in respect of the new synthetic drug PMMA (The frame decision 2004/757/PVD of Council of October 25, 2004 about establishment of the minimum provisions in the relation of components of the criminal offenses and sanctions which are subject to application in the sphere of drug trafficking).

Размещено на Allbest.ru