Значение статьи 17.7 КоАП РФ в механизме выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Значение статьи 17.7 КоАП РФ в механизме выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений

Шиенкова Анна Сергеевна

Аннотация. Настоящая статья освещает проблему выявления обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений и принятия мер к их устранению. Авторами разработан механизм реализации статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ключевые слова: административная деятельность, производство по делу об административном правонарушении, административное правонарушение, должностное лицо, дознаватель, прокурор

Abstract. This article highlights the problem of identifying the circumstances that led to the commission of administrative offenses, and taking action to address them. The authors have developed a mechanism for the implementation of Article 17.7 of the Code of Administrative Offences.

Keywords: administration, the proceedings of an administrative offense, an administrative offense, officer, investigator, prosecutor.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях выявление по каждому делу обстоятельств, способствовавших совершению правонарушений, и принятие мер к их устранению является обязанностью лиц, ведущих производство по делу об административном правонарушении. Одним из таких должностных лиц является дознаватель. Однако нередко данное направление предупредительной работы в деятельности органов дознания не реализуется.

Кроме того, эффективность вносимых представлений остается крайне низкой, т.к. руководители предприятий и организаций различных форм собственности и соответствующие должностные лица не принимают реальных мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, ввиду того, что вносимые представления не соответствуют предъявляемым требованиям. Одновременно с низким качеством представлений этому способствует и отсутствие во многих подразделениях дознания налаженной системы контроля за своевременностью реагирования на них, а также недостаточность практики по привлечению к ответственности за отсутствие такого реагирования.

Одним из рычагов воздействия на активизацию исполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, может являться статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении».

Итак, рассмотрим указанную статью более подробно.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения в сфере государственной власти.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет требования прокурора (начиная от районного и заканчивая Генеральным прокурором РФ, а также и военных прокуроров), следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которые он обязан исполнять в соответствии с законом.

Пункт 10 Обзора практики Верховного суда РФ от 7 марта 2007 г., в частности, разъяснил, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя, выразившееся в непринятии мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. 22, 27, 30 и 33 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При реализации возложенных на прокурора функций общего надзора, который включает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как государственными органами, органами местного самоуправления, так и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица перечисленных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Осуществляя надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, и назначаемые судом меры принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор имеет право требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. административный правонарушение устранение кодекс

Реализуя функции надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор или его заместитель вносит протест на противоречащий закону акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления в соответствующий орган. Также формами реагирования прокурора на факты нарушения закона, причины и условия, им способствующие, являются представление прокурора и постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении[1].

Кроме прокурора к кругу лиц, за умышленное невыполнение требований которых может быть применено административное наказание, отнесены следователь, дознаватель, а также должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении. Отметим, что за неисполнение распоряжения судьи ст. 17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрена ответственность.

В соответствии со ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной данным кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. В части 2 названной статьи определены полномочия следователя.

В соответствии со ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предварительное следствие по уголовным делам производится следователями Следственного комитета Российской Федерации, следователями органов Федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел Российской Федерации и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В целях реализации данного правила закон предусматривает возможность применения уголовно-процессуального принуждения, например, при выемке, обыске, освидетельствовании, собирании образцов для сравнительного экспертного исследования.

Перечень органов дознания дан в ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Дознание вправе осуществлять:

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора.

В ч. 2 ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 рассматриваемого Кодекса;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 рассматриваемого Кодекса;

3) осуществление иных предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о правонарушениях, предусмотренных ст.

17.7 данного кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях, согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел. Кроме того, в ч. 3 ст. 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оконченным рассматриваемое правонарушение является с момента совершения. Чаще всего оно совершается путем бездействия, но в ряде случаев и в форме действий (например, если лицо представляет не все требуемые материалы по делу).

Субъектами анализируемого правонарушения являются: граждане; должностные лица; юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом.

Таким образом, если характеризовать ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения «полезности» ее для механизма выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, можно отметить, что установление ответственности за невыполнение предписаний прокурора, следователя или дознавателя о необходимости устранения таких причин - это важный шаг. Однако можно ли говорить о широком применении данной нормы, или она лишь номинально закреплена? К сожалению, приходится признать, что, например, на территории Хабаровского, Приморского, Краснодарского и Ставропольского края случаев вменения такой статьи не отмечено.

По нашему мнению, для реализации статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо разработать инструкцию по применению должностными лицами этой статьи, в которой закрепить порядок направления материалов для возбуждения дел об административных правонарушениях по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц, не реагирующих на внесенные дознавателями представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения; определить перечень материалов, содержащихся в деле об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; причем было бы уместно указать не только содержание сопроводительного письма к представлению, но и содержание самого представления. Этот документ может состоять из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей. При этом особое внимание необходимо уделить именно описательномотивировочной части, в которой должны быть указаны выявленные в ходе расследования причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, и возможные меры по их устранению. Кроме того, в Инструкции необходимо указать зависимость вносимых представлений от характера совершенных правонарушений и соответственно от выявленных причин и условий их совершения. Так например, по административным правонарушениям, совершенным несовершеннолетними, возможно внесение представлений в орган опеки и попечительства с предложением возбудить в суде иск о лишении родительских прав тех родителей, которые способствовали формированию антиобщественных установок у своих несовершеннолетних детей, совершивших правонарушения. При этом возможно указание на конкретные криминогенные факторы - пьянство, наркомания, антиобщественный образ жизни родителей.

Обобщая все вышесказанное, представляется возможным констатировать, что в настоящее время работа по предупреждению административных правонарушений активизирована, однако существующий механизм выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, еще не достаточно эффективен и нуждается в доработке.

Размещено на Allbest.ru